Раздел II. Публичное международное морское право

1. Общая часть

Глава 1. Понятие, источники и принципы публичного международного морского права

1. Понятие публичного международного морского права

Публичное международное морское право (Public International Maritime Law, International Law of the Sea) - это отрасль публичного международного права, которая включает юридические нормы, регулирующие отношения между государствами и другими субъектами международного права в связи с использованием Мирового океана.

Термин "публичное" (от лат. publicum) по существу является синонимом слова "государственный", поскольку речь здесь идет об общем (публичном) или государственном интересе, связанном с использованием Мирового океана.

Первичным элементом публичного международного морского права являются юридические нормы (legal norms), т.е. юридически обязательные правила поведения.

Не являются юридическими нормами так называемые обыкновения - сложившиеся правила международной вежливости (comity), несоблюдение которых не влечет правовой ответственности. К обыкновениям, например, можно отнести морской церемониал проявления уважения к военному кораблю со стороны торгового судна, выражающийся в медленном однократном приспускании на одну треть длины фала <1> государственного флага и такого же медленного его подъема на штатное место. Военный корабль обычно таким же образом отвечает на это приветствие.

--------------------------------

<1> Фал - снасть, веревка, предназначенная для подъема и спуска флагов и фигур.

Другим примером обыкновения является ритуал предания тела умершего человека морю с отданием всех почестей.

В отличие от внутригосударственного (национального) права нормы публичного международного морского права имеют ряд особенностей.

Если во внутригосударственном праве нормы, как правило, состоят из трех элементов: гипотезы (условие реализации нормы), диспозиции (само правило поведения) и санкции (последствия нарушения нормы), то подавляющее большинство норм публичного международного морского права содержат лишь диспозицию.

Во внутригосударственном праве выполнение норм обеспечивается силой государственного принуждения. Публичному международному морскому праву же в целом органично присущи компромиссы, взаимные уступки. Поскольку публичное международное морское право не знает каких-либо надгосударственных органов принуждения, надлежащее соблюдение соответствующих международно-правовых норм обеспечивается волей государства, принявшего на себя то или иное обязательство.

Процесс формирования норм публичного международного морского права коренным образом отличается от создания внутригосударственных норм. В публичном международном морском праве нормы образуются путем согласования позиций взаимодействующих субъектов.

В публичном международном морском праве различают:

1) диспозитивные нормы (jus dispositivum), отступление от которых возможно по соглашению сторон;

2) императивные нормы (jus cogens), отклонение от которых недопустимо. Любая норма, противоречащая императивной, юридически ничтожна.

Непосредственно сами нормы, устанавливающие те или иные правила поведения, носят название материальных. Нормы же, которые закрепляют процедуру (порядок) осуществления субъектами их прав и обязанностей, называются процессуальными. Если материальные нормы отвечают на вопрос "что?", то процессуальные - "как?".

Следующим, более высоким после нормы уровнем в системе публичного международного морского права является институт, под которым можно понимать определенную совокупность международно-правовых норм, объединенных общим объектом правового регулирования. Так, примерами института являются институты континентального шельфа, исключительной экономической зоны, аварийных морских происшествий, лоцманской проводки и т.д. Ряд институтов публичного международного морского права сформировался еще в глубокой древности (например, институт спасания), другие - в последние десятилетия (например, институт архипелажных вод).

Основным же подразделением системы публичного международного морского права, объектом которого является сравнительно большой комплекс однородных международных отношений, является подотрасль. Можно выделить, например, такие подотрасли современного публичного международного морского права, как режим морских пространств, охрана морской среды, обеспечение безопасности мореплавания и др.

Понятно, что иногда достаточно трудно провести грань между подотраслью и институтом и, разумеется, такое деление является достаточно условным.

Для публичного международного морского права, как системы характерно существование определенной иерархии между нормами. Так, нормы универсального международного договора, например, Конвенции по охране человеческой жизни на море - СОЛАС-74/78, видимо, будут выше по своему юридическому значению, нежели нормы, скажем, такого регионального соглашения, как Парижский меморандум о взаимопонимании по контролю со стороны государства порта 1978 г.

Кроме того, нормам публичного международного морского права должна быть присуща внутренняя согласованность, непротиворечивость.

Своеобразной конституцией в публичном международном морском праве выступает Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Очевидно, что нормы любого международного соглашения не могут противоречить ее положениям. Также нормы двусторонних соглашений должны соответствовать нормам многосторонних договоров, участниками которых являются соответствующие государства.