Глава 5. Функции государства

§1. Понятие, значение и объективный характер функций государства

Познание государства предполагает изучение не только его относительно статичных характеристик (формы, призна­ков, сущности и т. д.), но и его динамики, то есть того, как оно живёт, действует, развивается. Этой цели служит понятие «фун­кции государства».

Вопрос о функциях государства большей частью является изобретением советской науки, в западной - речь идёт в основ­ном о целях и задачах государства. В рамках классового подхо­да к сущности государства советские исследователи с помощью категории «функции государства» пытались показать зависи­мость направления и содержания деятельности государства от его сущности и социального назначения.

Сегодняшняя наука сохранила функциональный подход к изучению деятельности государства, отказавшись от жёсткой классовой детерминации.

Функции государства - это основные направления его деятельности, обусловленные сущностью и социальным на­значением, целями и задачами государства по управлению основными сферами общественной жизни.

Функции государства тесно связаны с сущностью и со­циальным назначением государства. Посредством изучения функций можно установить истинное содержание сущности, социального назначения государства, обусловленное социаль­ной структурой общества, потребностями его различных соци­альных групп.

Непосредственную связь функции государства имеют с его целями и задачами. Но их не следует смешивать. Цель госу­дарства - это тот результат, к которому государство стремить­ся. Задача государства - это цель, а также средства и способы её достижения. А функции - это сама деятельность по решению стоящих перед государством задач. Таким образом, функции го­сударства определяются его целями и задачами.

В функциях государства отражаются только наиболее важные, основные направления деятельности, ибо не всё, чем занимается государство, имеет существенное значение для об­щества.

Функции государства имеют сквозной характер, затраги­вают всю его деятельность. Их не следует смешивать с функци­ями его отдельных органов, которые связаны лишь с отдельны­ми видами деятельности, имеют локальный характер.

Функции государства объективны, они обуславливаются существующими потребностями общества. Если государство не выполняет своих функций, в обществе и в государстве неиз­бежно начинаются негативные процессы.

Сфера общественной жизни, в которой функция осущест­вляются, на которую она направлена, образует объект функ­ции.

§2. Виды функций современного государства

В зависимости от критерия функции государства можно распределить по различным классификационным группам.

1. По времени осуществления:

а) постоянные - осуществляются на всех этапах развития государства;

б) временные - прекращают своё действие с решением определённой задачи. Часто такие задачи имеют чрезвычайный характер.

2. В зависимости от социальной значимости:

а) основные - наиболее важные направления деятельнос­ти государства;

б) неосновные - более узкие направления деятельности государства, входящие в состав основных направлений; эта классификация справедливо критикуется за то, что определение неосновных функций не совпадает с характеристикой функций в целом лишь как основных, наиболее важных направлений де­ятельности государства.

3. По сферам политической направленности:

а) внутренние - основные направления деятельности го­сударства внутри общества, внутри страны;

б) внешние - основные направления деятельности госу­дарства, напрямую связанные с другими государствами.

4. По сфере осуществления (по объекту):

а) экономическая; б) политическая; в) социальная; г) иде­ологическая и др.

5. По содержанию государственной власти:

а) законодательная; б) исполнительная; в) судебная; каж­дая из этих функций осуществляется в основном соответствую­щей ветвью власти; но следует сказать, что данная точка зрения не получила широкой поддержки в науке.

Наибольшее распространение получило деление функ­ций на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства.

Экономическая функция - деятельность государства по определению основ экономической политики, по непосредс­твенному управлению объектами государственной собственнос­ти, регулированию деятельности объектов негосударственной собственности, по обеспечению экономической безопасности; осуществление налоговой и таможенной деятельности.

Политическая функция - обеспечение общественной и государственной безопасности, социального и национального согласия, охрана правопорядка. Для демократического госу­дарства она состоит также в обеспечении реального народов­ластия путём создания эффективной избирательной системы, обеспечения многопартийности, свободы слова, местного само­управления.

Социальная функция - деятельность по решению основ­ных социальных задач - социальная защита наименее защи­щенных слоёв населения, обеспечение прав человека в сфере труда и отдыха, развитие систем здравоохранения и образова­ния, поддержка жилищного строительства и т.п.

Идеологическая функция - состоит в поддержке, разра­ботке общенациональной идеологии, организации и управле­нии развитием науки, образования, поддержке культуры, охра­не памятников истории и культуры т.д.

Экологическая функция - заключается в основном в де­ятельности государства по правовому регулированию сферы природопользования, по установлению различных экологичес­ких нормативов, мер ответственности за их нарушение и т.п.

Функция развития научно-технического прогресса. Современный уровень и темпы научно-технического прогресса требуют огромных материальных вложений, регулирования и контроля, что может обеспечить лишь государство.

Внешние функции государства.

Функция обороны страны - состоит в деятельности по поддержанию достаточного уровня обороноспособности об­щества, отвечающего требованиям его национальной безопас­ности, направлена на защиту суверенитета и территориальной целостности государства.

Ведение захватнических войн - направлена на присо­единение новых территорий, имеющих стратегическое зна­чение или богатых сырьевыми ресурсами. Сегодня захватни­ческие войны потеряли традиционный характер. Они ведутся одним государством - США, и внешне уже не направлены на присоединение территорий; их первоочередные цели - разгром вооруженных сил государства, разрушение экономической ин­фраструктуры, установление политического господства; но стратегические цели остались неизменными - получение эко­номических, политических, военных и прочих «дивидендов».

Поддержание мирового порядка - деятельность госу­дарства по предотвращению войн, участие в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, избав­ление от излишков оружия массового поражения. Эта функция тесно связана с функцией обороны страны, и включает также деятельность, направленную на постоянную модернизацию вооружённых сил, поддержание их в боеготовности, так как поддержка мирового порядка под силу только мощной военной державе.

Сотрудничество с другими государствами - развитие экономических, политических, культурных отношений с други­ми странами.

Рассматривая вопрос о классификации функций, следует иметь ввиду, что всякое деление во многом условно, в том чис­ле, деление функций на внутренние и внешние. Деятельность государства внутри страны в экономической, политической, социальной, идеологической и других сферах - зависит от вне­шних условий, от внешнеэкономических, внешнеполитических связей и наоборот. Кроме того, следует учитывать, что функции не остаются неизменными, они постоянно развиваются, одни отмирают, другие появляются.