Глава 6. Механизм государства

§1. Государственный аппарат - понятие,

особенности. Механизм государства

Для осуществления социального назначения, реализации функций в государстве формируется специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом.

Государственный аппарат - это система государс­твенных органов, наделённых властными полномочиями и осуществляющих функции государства.

Государственный аппарат имеет следующие признаки:

• элементами государственного аппарата являются госу­дарственные органы, то есть государственные структуры, обла­дающие властными полномочиями по управлению обществом;

• это система государственных органов; характер системы обеспечивается общими принципами формирования и деятель­ности государственных органов, их иерархичностью и взаимо­действием, единством конечной цели;

• государственный аппарат осуществляет государствен­ную власть и функции государства.

Часто в юридической литературе понятия «государс­твенный аппарат» и «механизм государства» рассматривают как тождественные. Но многие авторы наполняют эти понятия разным содержанием. Так некоторые видят различие в том, что понятие «механизм государства» отражает функционирую­щий государственный аппарат. Другие авторы, например д.ю.н. В.А.Толстик, считают, что государственный аппарат включает в себя лишь государственные органы, непосредственно осу­ществляющие государственную власть, а в понятие «механизм государства» помимо них включаются так называемые «мате­риальные придатки» - вооружённые силы, милицию, прину­дительные учреждения и т. д., опираясь на которые, государс­твенные органы осуществляет свою властную деятельность. Представляется, что последняя точка зрения ближе к истине, но её необходимо подкорректировать путём включения в механизм государства помимо названных элементов государственных уч­реждений, государственных предприятий и других государс­твенных структур, которые не осуществляют государственную власть, но участвуют в реализации функций государства. Имен­но осуществление всеми элементами механизма государства функций государства является основным системообразующим признаком. Таким образом:

Механизм государства - это система властных госу­дарственных органов, вооружённых сил и других силовых структур, государственных учреждений и предприятий во взаимодействии осуществляющих функции государства.

§2. Орган государства - понятие, признаки

Первичной единицей государственного аппарата являет­ся государственный орган.

Орган государства - это относительно самостоятель­ный элемент государственного аппарата, осуществляющий определённый вид управленческой деятельности государс­тва и наделённый для этого властными полномочиями.

Орган государства обладает следующими признаками:

1. представляет собой относительно самостоятельный элемент государственного аппарата, связанный с дру­гими государственными органами отношениями коор­динации и соподчинения;

2. государственный орган обладает, как правило, внут­ренней структурой, то есть состоит из подразделений (отделов, департаментов, секторов), объединённых единым руководством и единством целей;

3. государственный орган состоит из служащих, то есть людей, которые выполняют работу по управлению, на­делены для этого соответствующими правами и обя­занностями, связаны служебной дисциплиной;

4. имеет определённую закреплённую в нормативно-пра­вовых актах компетенцию, то есть совокупность его властных прав и обязанностей, посредством которых государственный орган и осуществляет свою власт­ную деятельность;

5) для реализации своих полномочий государственный орган наделяется необходимой материальной базой и финансовыми средствами.