§2. Форма правления: понятие, виды

Форма правления - это организация высших органов государственной власти, способы их формирования, харак­тер взаимоотношений между собой и с населением страны.

Ещё из Древней Греции идёт разделение форм правления на виды в зависимости от числа правящих лиц (Геродот, Пла­тон, Аристотель). Если власть принадлежит одному - монар­хия, если немногим - аристократия, если всем - республика. Это деление дошло и до сегодняшних дней, лишь среднее звено - аристократия - было утрачено в ходе развития государствен­ности.

Монархией считают форму правления, обладающую сле­дующими признаками:

1. верховная власть принадлежит одному лицу;

2. власть передаётся по наследству;

3. власть осуществляется пожизненно;

4. власть монарха не зависит от населения, он пользует­ся ею по праву, которое не делегировано ему никакой иной властью;

5. монарх является юридически безответственным ли­цом.

Традиционно монархии делят на абсолютные и ограни­ченные.

При абсолютной монархии власть монарха не юриди­чески, не фактически неограниченна. Он является главой госу­дарства, имеет всю полноту власти при принятии законов, воз­главляет правительственную власть, является высшей судебной инстанцией(Франция ХУ-ХУШ вв., современные Саудовская Аравия, Бахрейн, Катар и др.).

При ограниченной монархии верховная власть распреде­лена между монархом и другими государственными органами (парламентами, сословно-представительными органами и др.) (Великобритания, Швеция, Испания). Среди ограниченных монархий обычно выделяют дуалистические и конституцион­ные. В дуалистических монархиях монарх возглавляет прави­тельство, но законодательствует парламент, по отношению к которому, в тоже время монарх обладает правом вето (Пруссия в первой половине XIX века). В конституционных монархиях монарх является формальным главой государства, а реальная законодательная, исполнительная и судебная власть принадле­жит конституционно сформированным органам власти. Таким образом, основной признак монархии, заключающийся в при­надлежности верховной власти монарху, имеет при ограничен­ной монархии в большей или меньшей степени формальный характер.

Республика как форма правления обычно наделяется сле­дующими признаками:

1. верховная власть принадлежит коллегиальному орга­ну;

2. данный коллегиальный орган избирается всем населе­нием;

3. он избирается на заранее установленный срок;

4. естественно, что верховный орган зависит от избира­телей.

По поводу первого признака имеются принципиальные разногласия. Сторонники формально-юридического подхода к вопросу о форме правления трактуют его именно так как запи­сано, сопровождая при этом упоминанием о народном сувере­нитете, в соответствии с которым верховная власть государства производна от власти народа. Традиция же идущая из Древней Греции, распространённая в дореволюционной российской на­уке, когда обязательным элементом государства считали союз людей (народ), поддерживаемая многими и сегодня, считает верховную власть в республике непосредственно принадлежа­щей народу, а не какому-либо им избранному органу. Впрочем, для общего анализа республиканской формы правления это почти ничего не меняет.

Республики традиционно делят на парламентские и пре­зидентские. Критерием является процедура формирования ис­полнительной власти, то кому она подотчётна и подконтроль­на.

В президентских республиках (США, Аргентина, Мек­сика) президент является главой государства и, как правило, главой исполнительной власти. Президент единолично, в неко­торых республиках с согласия парламента (США) формирует правительство, может его распустить, правительство ему по­дотчётно. Перед вновь избранным президентом правительство складывает свои полномочия.

В парламентских республиках (ФРГ, Индия, Италия) пра­вительство формируется парламентским большинством. Прави­тельство подотчётно и подконтрольно парламенту. С потерей на очередных выборах парламентского большинства правительс­тво уходит в отставку. В парламентских республиках, как пра­вило, предусматривается пост президента, который, впрочем, играет формальную роль.

В смешанных республиках (Франция, Финляндия) пол­номочия по формированию правительства и контролю за ним делят президент и парламент.