37. Общая характеристика территориального планирования. Юридическое значение документов территориального планирования в сфере использования и охраны земель.

Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве"

Статья 14. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают основные виды работ:

разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

природно-сельскохозяйственное районирование земель;

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

В основе правового регулирования использования земель населенных пунктов лежит принцип планирования. Согласно ст. 73 ЗК все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов используются в соответствии с их ГенП и ПЗЗ. Генеральные планы городов, поселков, сельских населенных пунктов определяют основные направления использования их земель для промышленного, жилищного и иного строительства, благоустройства и размещения мест отдыха населения.

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает:

территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов;

генеральные планы городских и сельских поселений;.

проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

В состав градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений входят:

проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений;

проекты межевания территорий;

проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

38. Целевое назначение земель и земельных участков. Юридическое значение принадлежности земельного участка к категории земли.

Категории земель как один из способов установления правового режима.

ВСЕ земли делятся на категории в зависимости от ЦЕЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ.

Категория земель – совокупность земельных участков:

- выделенных в качестве особой группы в зависимости от экономического, социального и природного значения.

- однородных по целям и функциям.

Определение целей использования земли – объективно необходимо, дабы организовать процесс использования. Своеобразное исключение – земли запаса – категория земель, целевое назначение которых не определено.

Целевое назначение и соответственно категорию земли определяют уполномоченные органы власти НА ОСНОВАНИИ ДАННЫХ КАДАСТРА (ст. 8 ЗК).

Статья 8 ЗК РФ. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую

1. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Перевод земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов осуществляется путем установления или изменения в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, границ туристско-рекреационной особой экономической зоны.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

2. Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Статья 7 выделяет 7 категорий земель:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Среди этих земель, как средство производства используются земли СХ и лесные. А иные используются в качестве пространственного базиса.

*Действует принцип сохранения особо ценных земель и земель ООПТ. По данному принципу изменение целевого назначения ценных земель СЪ, Леса, ООПТ, культурного наследия етс, на другие цели ОГРАНИЧИВАЕТСЯ или запрещается.

Коллизии в определении категорий.

Нередко возникают проблемы в отношении некоторых земель, а именно неясно какая категория применяется. Такие категории имеют неясный режим – иными словами не урегулированы в законодательстве

Примеры:

- Земли СХ, но которые заняты зданиями и сооружениями для производства, хранения и первичной переработки СХ продукции. Ст. 78 ЗК ограничивается лишь общими формулировками. Между тем такое использование прямо противоположно заложенному основному назначению (эти участки являются пространственным базисом, а не средством производства).

- Ст. 79 указала, что СХ угодья делятся на пастбища, залежи, земли многолетних насаждений, пашни, сенокосы. Но нет ни одного определения, что есть что.

- Ст. 78 и 81 ЗК говорят, что земли СХ могут предоставляться для КФХ, личного подсобного хозяйства, садоводства. Это хорошо, но потом говорится словосочетание – для дачного строительства. А это уже серьезное противоречие.

- Далее по землям населенных пунктов. Здесь вообще непросто: ведь там есть зоны – в том числе военных объектов, СХ (опять-таки), земли спецназначения. Получается, что зона тут обозначает «мини-категорию». И выходит, что применяется двойной правовой режим, отчего бывают существенные путаницы.

- Неоднородный режим у обороны. Также помимо целей обороны, могут данные земли предоставляться и для целей строительства, размещение войск. Мало того, земли обороны могут использоваться и в лесохозяйственных целях и даже в для сельского хозяйства (!).

- Среди земель рекреационного назначения (как одной из категорий входящих в общее понятие «инфраструктура») – имеются учебно-туристические тропы и трассы. Они, конечно являются землями рекреационного назначения, но вместе с тем «залезают» на другие категории. В этом случае указанные земельные участки оформляются на основе сервитута и проблем не возникает.