47.Юридическая ответственность за земельные правонарушения.

Понятие и виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства

Юридическая ответственность как один из видов социальной ответственности наступает по факту совершения правонарушения и состоит в возложении на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия личного и имущественного характера. Ответственность представляет собой систему мер государственного принуждения, которые применяются к виновным в несоблюдении требований земельно-правовых норм в целях стимулировать их к соблюдению, восстановлению нарушенных земельных прав, предупреждению совершения новых правонарушений. За совершение земельных правонарушений законодательством предусмотрены четыре основные формы ответственности: дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая.

Каждая из этих правовых форм ответственности применяется за совершение правонарушения: дисциплинарного проступка, административного проступка, уголовного преступления, гражданско-правового нарушения.

Дисциплинарный проступок – деяние в виде нарушения трудовой дисциплины при исполнении работы, и меры воздействия применяются руководителем предприятия в отношении работников, совершивших дисциплинарный проступок. Это делается в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ), а также уставами и положениями.

Административный проступок – это деяние, связанное с выполнением должностных функций или трудовой деятельностью. За такое нарушение виновные лица привлекаются к ответственности не в порядке подчиненности, а специально уполномоченными органами в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Преступление – это уголовно наказуемое, общественно опасное деяние (действие или бездействие), и этими признаками оно отличается от остальных правонарушений. Сами же преступления отличаются друг о друга степенью общественной опасности, что отражается на тяжести мер наказания.

Гражданско-правовая ответственность наступает в случае причинения имущественного ущерба, поэтому существует понятие имущественной ответственности по ГК РФ. Она может быть самостоятельной или же может применяться наряду с уголовной, дисциплинарной, административной ответственностью.

48. Основания и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок.

Ст44,45 ЗК

49. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

Понятие

Земли с/х назначения (п.1 ст. 77 ЗК) - земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

3 признака:

1) вне границ населённых пунктов (в ЗК 1991 могли находится в границах населённых пунктов);

2) предоставлены для нужд с/х;

3) предназначены для нужно с/х.

Что такое с/х?

Сельское хозяйство (п.2 ст. 1 ФЗ «О развитии с/х») – экономическая деятельность по производству с/х продукции.

С/х состоит из животноводства и растениводства (вытекает из ОКВЭД) => если будут какие-либом споры, то нужно смотреть ОКВЭД, например, выращивание грибов тоже относится к с/х.

Структура земель с/х производства

Земли с/х назначения состоят из (п. 2 ст. 77 ЗК):

1. сельскохозяйственные угодья (п.1 ст. 79 ЗК):

а)пашни,

б) сенокосы,

в) пастбища,

г) залежи,

д) земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)

Определения даны в Инструкции о порядке заполнения переписных листов Всероссийской с/х перепеси 2006.

Отдельные статутсы:

1. Особо ценные для данного региона продуктивные земли (п. 4 ст. 79 ЗК) – м.б. включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (по ФЗ субъекта). Например, с/х угодья для научных целей; угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень по м/с району (городскому округу).

2. Мелиорированные земли – земли, на которых проведены мелиорационные мероприятия: проектирование, строительство, эксплуатация, реконструция мелиоративных систем и т.д. (ст. 27 ФЗ «О мелиорации земель»). Получают статус после принятия в эксплуатацию гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

2. несельскохозяйственные земли => земли, занятые

- внутрихозяйственными дорогами,

- коммуникациями,

- лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений,

- водными объектами,

- зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции,

ИЖС запрещено !!!

3. Фонд перераспределения земель (ст. 80 ЗК).

Цели: перераспределение земель для с/х производства, создания и расширения КФХ, ЛПХ, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скрота.

Откуда берут земли: за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения РФ, субъектом РФ или м/с образование права собственности на земельный участок (п. 2 ст. 80 ЗК) => из публичной собственности кроме земель, изъятых для госнужд.

Приоритет в использовании и особая охрана с/х угодий

Один из принципов ЗП – приоритет охраны земли как важнейшего компонента ОС и средства производства в с/х перед использованием в кач-ве недвижимости (пп. 2 п.1 ст. 1 ЗК).

Детализация в п.1 ст. 79 ЗК РФ => с/х угодия имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Но почти нет реализации.

Особая охрана:

Особо ценные для данного региона продуктивные земли (п. 4 ст. 79 ЗК) м.б. включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (по ФЗ субъекта). Например, с/х угодья для научных целей; угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень по м/с району (городскому округу).

Но ЗК сам себе противоречит:

Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода (т.е. если все участки в границах отвода уже предоставлены, то можно и особо ценные продуктивные с/х угодья).

Правовой режим земель с/х назначения

Ограничения для с/х земель:

Большое число ограничений прав на землю => в интересах лиц, которые используют какие-либо объекты на территории с/х земель + в интересах пользователей смежных участков + в интересах охраны ОС, водных объектов и т.п. Т.е. не в интересах пользователей.

Например, могут устанавливать охранные зоны вдоль линейных обектов (газопроводы, трудопроводы), охранная зона заповедника, водоохранная зона водного объекта.

Санитарно-защитные зоны вокруг крупных с/х производств и объектов – свиноводческие фермы, птицефабрики и т.д. (ч.3 ст. 42 ФЗ «Об ООС» + СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) => цель: исключить загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Требования к санитарно-защитным зонам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (утв. Главный санитарный врач).

Разделение на с/х производств и объектов на классы опасности:

I класс => свиноводческие комплексы, птицефабрики с содержанием более 400 тыс. кур-несушек и более 3 млн. бройлеров в год, комплексы крупного рогатого скота, открытые хранилища навоза и помета => зона 1000 м;

II класс => свинофермы до 12 тыс. голов, фермы крупного рогатого скота от 1200 до 2000 коров и до 6000 скотомест для молодняка, фермы звероводческие (норки, лисы и др.) и т.д. => зона 500 м;

III класс => фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций), фермы коневодческие, фермы овцеводческие на 5 - 30 тыс. голов и др. => зона 300 м;

IV класс => тепличные и парниковые хозяйства, склады для хранения минеральных удобрений, ядохимикатов до 50 т, склады сухих минеральных удобрений и химических средств защиты растений (зона устанавливается и до предприятий по переработке и хранению пищевой продукции), гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению автомобилей и сельскохозяйственной техники и др. => зона 100 м;

V класс => хранилища фруктов, овощей, картофеля, зерна и материальные склады => зона 50 м;

Целеове назначение земельных участков:

Основная цель: ведение с/х (п.1 ст. 78 ЗК)

Могут также использоваться:

1) ведения садоводства и огородничества => с/х угодья + иные с/х земли;

2) лесохозяйственных целей (п.1 ст. 78 ЗК) => для создания защитных насаждений;

3) рыболовство (п.18 ст.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов») => могут находится пруды, обводнённые карьеры, где создаются рыболовные хозяйства;

4) дачное строительство (п.2 ст. 81 ЗК);

5) размещение линейных сооружений (п.2 ст. 78 ЗК);

6) добыча полезных ископаемых;

7) научно-исследовательски и учебные работы (п.1 ст. 78 ЗК).

Разрешённое использование:

1. Разрешённое использование может вводится в результате градостроительного зонирования (п.2 ст. 31 ГсК) (!!! не распространяется на с/х угодья) => если с/х земли относятся к межселенным территориям, то может разрабатываться проект правил землепользования и застройки, если планируется застройка. Но градостроительные реглменты не устанавливаются для с/х угодий.

2. Разрешённое использование может определятся при предоставлении земель с/х назначения для строительства с формированием участка без предвариетельного согласования (п. 4 ст. 30 ЗК), т.е. для дачного строительства => разрешённое использование земельного участка определяется в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огородническх и дачных некоммерческих объединений (п. 2 ст. 12 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных НЕКОМ объединениях граждан»).

Соотношение правового режима земель с/х назначения с иными категориями

В иные категории земель могут использоваться для с/х => правовой режим той категории земель.

1. В составе земель населённых пунктов м.б. зоны с/х использования (ст. 85 ЗК) => режим земель населённых пунктов.

2. Земли промышленности и иного специального использования могут передаваться на БСП для с/х производства (п. 6 ст. 87 ЗК).

3. Земли на полосах отвода ж/д могут передаваться в аренду ФЛ и ЮЛ для с/х использования (п.2 ст. 90 ЗК).

4. Земли ООПТ могут использоваться для с/х, на участках частичного хозяственного использования (п.4 ст. 9 ФЗ «Об ООПТ»).

5. На территориях национальных парков м.б. выделены функциональные зоны, в пределах которых осуществляется хозяйственная деятельность (ст. 15 ФЗ «Об ООПТ»)+ могут быть выделены агрохозяйственные зоны (п.2 ст. 21 ФЗ «Об ООПТ»).

6. Земли лесного фонда могут использоваться для ведения с/х (ст. 25, 38 ЛК)