24. Местные огу в рб: понятие, виды, порядок формирования.

Существенной частью с-мы органов исполнит власти являются органы местного управления. В соответствии с законом «О местном управлении и самоуправлении» от 4 января 2010г. под местным управлением понимают форму деят-ти исполнит и распорядит органов власти, формируемых в каждой АТЕ, для решения вопросов местного значения, исходя из общегос интересов, а также интересов граждан, проживающих в пределах соответствующей АТЕ. С-ма органов местного упр включ в себя 3 территор уровня:

Областной (областные исполкомы и минский горисполком);

Базовый (районные исполкомы (118), исполкомы городом областного подчинения);

Первичный (сельские и поселковые исполкомы, исполкомы городов районного подчинения, а также местные администрации в городах, имеющих районные деления).

В соответствии с законом местные исполнительные комитеты всех уровней подконтрольны и подотчетны следующим органам власти:

Президент РБ (по всем вопросам своей компетенции).

Правительство (по вопросам, входящих в компетенцию правительства).

Вышестоящим местным органам исполнит власти.

Местному совету депутатом соответствующей АТЕ (по вопросам, входящих в компетенцию совета депутатов).

Формирование с-мы органов местного упр начинается с областного уровня.

Председатель исполкома областного уровня назначается указом президента РБ после утвержд данной кандидатуры, соотв областным советам депутатов.

Заместители председателя областного исполкома назнач указом президента по рекомендации председателя облисполкома. Иные ответственные сотрудники облисполкома назнач его председателем по согласованию с президентом.

Председатель исполкома базового ур-я назначается председателем облисполкома после предварит согласования данной кандидатуры с президентом и утвержд данной кандидатуры соответств базовым советом депутатов.

Замы председателя исполкома базового ур-я назнач председателем облисполкома по рекомендации председателя базового ур-ня. Иные ответствен сотрудники базового исполкома назнач его председателем по согласованию с облисполкомом.

Председатель исполкома первичного уровня явл одновременно председателем первичного совета. Депутаты совета первичного уровня избирают на сессии совета своего председателя, который автоматически по факту избрания председателем совета вступает в должность председателя первичного исполкома. В соответствии с указом президента 2007г., а в настоящее время и в соответствии с законом «О местном управлении и самоуправлении» кандидатура на должность председателя совета первичного уровня должна быть согласована с председателем исполкома базового уровня. Замы председателя первичного исполкома назнач председателем базового исполкома по рекомендации председателя первичного уровня. Иные сотрудники первичного исполкома назнач его председателем по согласов с базовым исполкомом.

Глава местной администрации в административно районе города Минска назнач указом президента РБ по рекомендации председателя Мингорисполкома. Главы местных администраций в районах иных городах областного подчинения назначаются распоряжением председателя соответств облисполкома после согласования данной кандидатуры с президентом и по предварительной рекомендации председателя соответствующего горисполкома. Замы главы районной администрации назнач председателем горисполкома по рекомендации главы администрации. Иные сотрудники районной администрации назначаются ее главой по согласованию с председателем горисполкома.

Исполком любого уровня является коллегиальным органом общей компетенции. В соответствии с законом решения исполкома принимаются на его заседаниях путем голосования. Заседания должны проходить не реже одного раза в месяц в присутствии не менее 2/3 утвержденного состава членов исполкома. Утверждение состава исполкома осущ вышестоящий исполком. Реш на заседании принимается большинством голосов от числе присутствующих. При равенстве голосов решающим явл голос председателя.

Класификация ОГУ может быть различной, в зависимости от того, какая сторона их организации и деятельности ведет за основным критерием.

1) по территориальному масштабу деятельности:

• центральный исполнительно-распорядительный ОГУ – Совмин

• республиканские ОГУ – министерства, госкомитеты и другие организации подчиненные правительству

• местные ОГУ – исполкомы, управления и отделы местных исполкомов, органы управления министерств и ведомств на местах, не подчиненные местным исполкомам

2) по порядку образования

• образуемые президентом

• Совмином

• Министерствами

• Местными исполкомами

3) по характеру и объему компетенций:

• органы общей компетенции – управляемы в пределах подведомственности или территориальности, одновременно всеми или основными отраслями управления (Совмин, местные исполкомы)

• ОГУ отраслевой компетенции – осуществляют руководство определенной отрасли (министерства, отделы управления исполкомов). В своей деятельности ответственны перед соответственным органами общей компетенции и им подотчетны

• ОГУ специально и межотраслевой компетенции – выполняют специализированные функции в определенных сферах управления (Минфин, налоговая)

4) по способу разрешения подведомственных вопросов:

• коллегиальные – во главе группа лиц, образующих коллегию. Основные вопросы обсуждаются и решаются на его заседаниях коллективно. Для вынесения решения по обсуждаемому вопросу необходим форум, а решение принимается большинством голосов. Эти органы призваны решать вопросы касающиеся многих отраслей госуправления (Совмин, исполкомы)

• единоличные – во главе одно лицо-руководитель (министр). Такой руководитель руководит данным органом и осуществляет общее руководство нижестоящими органами. Он единолично, под свою ответственность принимает решения, которые обязательны не только для должностных лиц, ответственных за определенный участок работы внутри аппаратов данного органа, но и для всех его работников, а также нижестоящих органов, предприятий и организаций (пример: приказ министра МВД, который носит нормативный акт). Органы единоличного управления: министерства, отделы и управления исполкомов, администрация предприятий.

5) по источникам финансирования:

• госбюджетные

• хозрасчетные

Деятельность каждого из видов регламентирована специальными правовыми актами: уставом, положением и др. НПА регламентирую деятельность всей совокупности или большей части ОГУ.