29. Методы гу в рб.

В процессе осущ управленческой деят-ти применяются различные методы.

Методы управления – совокупность способов, приемов, средств целенаправленного воздействия субъекта (управляющего) на сознание и волю объекта (управляемого).

Выделяют след методы управления: идеологические (убеждения), административные и методы стимулирования.

Реализация целей, функций и задач управления обеспеч идеологическими методами (убеждения). Они представляют собой совокуп мер воздействия на сознание субъекта. Это находит выражение в воспитании служащих гос аппарата, разъяснении смысла и целей принятых ПА и мероприятий, проводимых ГО. Методы идеологические являются основными.

Административные методы управления выраж в админ нормотворчестве, распорядительстве, в админ юрисдикции. Они выражают отнош «власти-подчинения» между субъектами. За наруш предписаний вышестоящих ГО могут применяться меры принуждения (дисцип, админ).

Методы стимулирования как совокупность гос-но-правовых мер выражаются в поощрении действий субъекта немат и мат благами и направлены на побуждение его к позитивным действиям в целях получения высших качествен и количественных показателей в работе.

Моральное стимулирование выражается в поощрении действий лица посредством вынесения благодарности, награждения.

Методы мат стимулирования состоят в предоставлении субъекту имущ благ, как правило выраженных в денежной форме.

В свою очередь этот метод подразделяют на группы:

- метод экономического стимулирования;

- метод материального поощрения.

Метод экономического стимулирования обеспеч экономич рычагами воздействия (хозрасчет, кредит, экономич санкции) на поведение субъекта.

Мат поощрение выражается в повышении ур-ня оплаты труда раб-ка, применении других форм поощрения (премии, награждение ценными подарками и т.п.)

Использ в комплексе многообразных форм и методов создает гарантии для эффективн работы ОГУ, объединений, предприятий, организаций и учреждений.

30. Принуждение как метод гу в рб: понятие, признаки, меры.

Таким образом, принуждение применяется только к конкретным субъектам права , которые нарушили юр нормы – это внешнее воздействие на субъекта призванное заставить его выполнять правовые предписания, не допускать новых нарушений, воспитывать виновного.

Зак-вом определяются основания для использ органами власти принуждения, закрепляются признаки, при наличии кот след применять принудит меры.

Принуждение может применяться лишь гос-вом. Только оно вП издавать юр нормы и применять установленные ими санкции. Именно гос-во обладает спец аппаратом принуждения, кот вП использ принудит меры в отношении граждан и организаций, коллективных субъектов. В зав-ти от основания и процедурных особенностей выделяют 4 вида гос принуждения:

- уголовно -правовое; гражданско – правовое; дисцип; админ.

Админ принуждение – это с-ма мер морального, мат, физ и псих воздействия уполномоч органов на сознание и волю людей в целях достиж опред поведения, строгого соблюд дисциплины и зак-ти в сфере управления.

Непосредственным объектом псих принуждения явл психика чела, его разум, эмоции, воля.

Мат принуждение воздействует на поведение личности должн и юр лиц через принадлежащие им ден средства и им-во. Оно выражается в определении огранич владения, ограничения польз им-ом, в лишении некот мат благ. Взыскание с нарушителя денежных сумм и так далее.

К физ принуждению относятся такие меры, кот непосредств воздействуют на личность, огранич свободу ее действий, пресекая противоправное поведение.

К основн признакам, характериз админ принуждение, можно отнести след:

1-Админ принуждение явл особым видом гос принуждения, имеющим своей целью охрану регулируемых, как правило, нормами АП обществ отнош, складывающихся преимущественно в сфере ГУ.

2-Всем мерам админ принуждения присущ гос-но-властный характер.

3-Основанием для их применения явл соверш админ Пнаруш или особые условия, предусм ПН, ( эпидемии, стихийные бедствия и др чрезвычайные обстоятельства), когда меры админ принужд использ для предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий.

4-Акты, регламентирующие применение мер админ принуждения, уполном издавать строго определенные органы власти: - Нац собрание; Президент РБ; СовМин; местные Советы депутатов ( исключ поселковые и сельские Советы), а при чрезвычайных обстоят-ах ( эпидемии, стихийные бедствия) – и исполкомы.

5. Админ принуждение состоит в понуждении к исполнению гражданами и должн лицами, юр обяз-тей, устан ПН.

6. Админ принуждение применяется в целях: прекращ противоправных действий; наказания нарушителей в админ порядке; обеспеч общественной безоп-ти, когда наступление экстраординарных условий определяют необходимость принудительных мер и при отсутствии Пнаруш.

7. Админ принуждение применяется лишь уполномоч на это органами и должн лицами, круг кот строго определен ПА.

8. Админ – правовое принуждение всесторонне регулируется соотв нормами, кот закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

Админ принуждение, применяемое в управленческой деят-ти, не имеет цели причинить физ страдания или унизить достоинство личности. Вместе с тем оно не лишено устрашающего и карательного свойства.

Меры админ принуждения весьма разнообразны и многочисленны.

В зав-ти от целей и способа обеспеч Ппорядка, определяемых объективным хар-ом общественных отношений и противоправным посягательством на эти отнош, все меры админ принуждения могут быть разделены на 3 группы:

1. админ – предупредительные; 2. админ пресечения ( админ – пресекательные); 3. админ от-ти.

В последнее время выделяют также меры процессуального обеспечения произ-ва по делам об админ Пнаруш.

Админ – предупредительные меры принудит характера применяются, как это видно из их названия, с целью предупреждения возможных Пнаруш в сфере ГУ, предотвращения иных, вредных для режима обществ безоп-ти явлений. Например, они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, и др чрезвычайных ситуациях, представляющих опасность для жизни и здоровья населения и треб проведения аварийно – спасательных работ.

Админ – предупредит меры не связаны с соверш Пнаруш. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принужд, направленных против виновных в совершении админ Пнаруш.

Админ – предупредит меры многофункциональны, но главная их цель – предупредить вредные, опасные для жизнедеятельности общества явления, в том числе и Пнаруш. Эти меры отличаются чрезвычайным многообразием и применяются в различных сферах общественной жизни, осущ различными субъектами с компетенцией контрольного и надзорного характера ( спец гос инспекции и т.п.). В основном они имеют отраслевой ( ведомственный) профиль, но могут проводиться и органами с общей управленческой компетенцией. Админ – предупредит меры выступают либо в виде админ огранич, либо как опред админ действия в отнош той или иной категории лиц и организаций.

Таким образом, под мерами админ предупреждения понимают способы и средства, направленные на предупреждение Пнаруш и недопущение их отрицат, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деят-ти ГО, предприятий, учреждений и организаций.

Админ – предупредит меры могут быть классифицированы по сходным признакам, по разным основаниям и целям применения.

На основании классификации мер по целям применения выделяют 2 группы мер, админ принуждения.

К 1й группе относятся меры, кот применяются в целях предупрежд угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращ наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности:

1. введение карантина , т.е. спец режима въезда и выезда в местности, пораженной эпидемией или эпизоотией;

2. таможенный досмотр, т.е. проверка вещей при переезде через гос границу с целью предупреждения контрабанды;

3. закрытие участков гос границы, участков дороги или улицы в случ аварии, происшествия, проведения массовых мероприятий;

4. досмотр ТС;

5. принудит мед освидетельствование физ состояния лиц, санитарного состояния предприятий торговли и общественного питания;

6. принудит выселение из домов, находящихся в аварийном состоянии; реквизиция им-ва, т.е. временное возмездное изъятие ( например, личного транспорта ) в силу гос необход-ти при наступлении стихийных бедствий;

7. досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безоп-ти полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажа этих судов;

8. пожарный надзор;

9. админ надзор;

10. регистрация оружия, транспортных средств и др.

Ко 2й группе мер предупрежд относ меры, кот имеют целью предупредить Пнаруш, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Такими мерами являются:

- проверка ДУЛ;

- контрольные и надзорные проверки;

- досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или админ Пнаруш;

-таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключит формы таможенного контроля);

При проведении тамож контроля могут применяться технич средства, безоп для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, ТС, лицам.