Решить задачи.

Задача №1

Постановлением административной комиссии администрации г. Подольска на Пулина наложено административное взыскание: возмездное изъятие 3 охотничьих ружей из-за систематического нарушения общественного порядка и злоупотребления спиртными напитками.

Пулин обратился в суд с жалобой на это постановление, утверждая, что он не совершал каких-либо административных правонарушений, которые бы давали повод для изъятия у него охотничьего огнестрельного оружия. Определением судьи Пулину отказано в принятии жалобы по мотиву неподведомственности и разъяснено право обратиться с подобной жалобой в администрацию г. Подольска.

Оцените действия судьи. Какова подведомственность данной категории дел? Составьте жалобу от имени Пулина.

Задача №2

В целях обеспечения продуктами населения региона, областное собрание приняло решение о запрете вывоза из области сельхозпродукции полученного урожая.

Кротова И.М. обратилась в районный суд по месту своего жительства с заявлением, в котором оспаривала законность указанного решения, нарушающего ее право, в частности, право на реализацию произведенной ей на приусадебном участке сельхозпродукции на рынке города, который находится недалеко от ее усадьбы, но в другой области.

Суд отказал в принятии заявления, указав в определении, что данный акт носит нормативный характер, и поэтому с подобным заявлением может обратиться только прокурор. Кроме того, дело подсудно областному, а не районному суду.

На определение Кротова принесла частную жалобу.

Как должен поступить суд кассационной инстанции?

Задача №3

Николаев Б.В., являясь нанимателем жилого помещения в доме муниципального жилого фонда, обратился в районный суд с жалобой на отказ администрации в приватизации занимаемой квартиры, указав, что такое действие органа исполнительной власти нарушает его права, предусмотренные Законом РФ “О приватизации жилого фонда в РФ” от 04.07.1991г. Во время подготовки дела к судебному разбирательству судья вынес определение об оставлении жалобы без рассмотрения по тем основаниям, что в связи с отказом в приватизации занимаемого Николаевым жилого помещения между ним и местной администрацией имеется спор о праве гражданском, который подлежит разрешению по правилам искового производства, а не как жалоба на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан. Николаеву было предложено обратиться в суд с исковым требованием к местной администрации о бесплатной передаче ему в собственность занимаемого жилого помещения.

Дайте оценку сложившейся ситуации.

Задача №4

В Индустриальный суд г. Хабаровска обратилась группа граждан с жалобой на действия руководства шиноремонтного завода. Являясь единственным предприятием по ремонту шин на территории края и занимая доминирующее положение на рынке, завод включил в типовой договор жесткие условия, не выгодные для заказчиков. Жалобщики требовали обязать шиноремонтный завод заключить с ними договор на ремонт шин на иных, более приемлемых условиях.

Как должен поступить судья? Может ли обращение граждан рассматриваться как жалоба на действия предприятия?

Задача №5

Определите, к какому виду гражданского судопроизводства относятся следующие дела:

а) о взыскании средств на содержание усыновленного ребенка;

б) об установлении факта приобретения лицом гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений;

в) о неправомерности действий судебного исполнителя;

г) об отказе начальника отдела федеральной миграционной службы по г. Таштаголу в регистрации;

д) об отказе в регистрации кандидата в депутаты;

е) о лишении родительских прав;

ж) о взыскании платежей в фонд занятости населения.

Задача №6

Налоговая инспекция Ленинского района г. Екатеринбурга обратилась в районный суд с заявлением о взыскании с кооператива «Гамаюн» недоимки по налогу, образовавшейся вследствие сокрытия доходов, подлежащих налогообложению, и 10% штрафа за нарушение налоговой дисциплины. Судья отказал в принятии заявления, указав, что споры между организациями рассматриваются в арбитражном суде.

Дайте оценку действиям судьи. В каком порядке осуществляется взыскание по недоимкам налогов с граждан и юридических лиц?

Задача № 7

Приказом директора ЗАО «ABTО-M» двадцать рабочих были отправлены в 10-дневный отпуск без сохранения заработной платы, т. к. акционерное общество по причине нарушения хозяйствен­ных связей не может обеспечить всех работой, денег на выплату заработной платы нет.

Рабочие решили обратиться в суд с заявлением о признании действия директора незаконными.

Судья принял заявление, рассмотрел его и вынес решение об отмене приказа директора, а также обязал выплатить среднеме­сячную заработную плату всем рабочим за 10 дней.

Оценить, правильность действий судьи. Как сле­довало поступить?

Задача №8

Возвращаясь весной с дачи, Щипачев обнаружил у себя и сына укусы клещей и обратился в медпункт на железнодорожном вокзале с просьбой сделать уколы иммуноглобулина. Врач поинтересо­вался, застрахованы ли Щипачевы на этот случай. Оказалось, что нет. Тогда врач пояснил, что не может сделать инъекции, т. к. у них нет «свободного» препарата; имеющееся количество рассчитано лишь на застрахованных, поставлено страховой компаниеи и за ее счет.

Возмущенный Щипачев обратился в суд, требуя признать действия врача незаконными.

Как должен поступить суд и почему? Может ли Щипачев защитить свои интересы в судебном порядке?

Задача №9

Патрикеев, придя на избирательный участок, обнаружил, что его жена Н. Патрикеева не включена в списки избирателей, о чем он сообщил участковой комиссии. Однако и на следующий день Н. Патрикеева не была внесена в списки, избирательная комиссия письменного ответа не дала. Тогда Патрикеев решил обратиться в суд с заявлением о признании незаконными действий участко­вой избирательной комиссии. Однако судья отказал в принятии заявления, указав, что согласно п. 16 ст. 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации» Н. Патрикеева должна была предварительно получить письменный отказ комиссии, о внесении ее в списки. А при данной ситуации сама Н. Патрикеева может об­ратиться в вышестоящую избирательную комиссию, но не в суд.

Оцените действия Патрикеева и судьи.

Задача №10

Как и почему следует поступить судье в следующих случаях:

1) органом дознания в отношении гражданина Серова, подозреваемого в совершении преступления, была избрана мера пресе­чения в виде заключения под стражу. Адвокат Сepoвa, полагая, что данная меpa применена с нарушением закона, а потому ущемляет права и свободы Серова, решил обратиться в суд с заявлением о признании незаконными действий органа дознания; ,

2) общество "За защиту прав ветеранов", зарегистрированное как общественная организация, обратилось к местной админи­страции за разрешением о проведении митинга. Администрация письменно отказала в этом. Тогда общество решило обратиться в суд с заявлением о признании незаконными действия админист­рации, ущемляющих конституционное право граждан на свободу митингов и демонстраций.

Задача №11

Самохина, работница детского сада, отказалась от прививки против дифтерии, проводимой в организованном порядке для всех работников детсадов. По этой причине распоряжением директора детского сада она была отстранена от работы до тех пор, пока не сделает прививку (в городе существует опасность эпидемии).

Самохина решила оспорить в суде законность действий директора, полагая, что они нарушают ее трудовые права.

Судья принял заявление, в стадии подготовки дела к судебному разбирательству приостановил действие распоряжения директо­ра до вынесения решения по делу.

Рассмотрев заявление по существу, судья удовлетворил его, отменив распоряжение директора и обязав его выплатить среднюю заработную плату за те пять дней, в которые Самохина не была допущена к работе.

Оценить правильность действий Самохиной и судьи.

Задача №12

Порошкова обратилась к директору ООО «РЭУ N25» Чупра­кову с заявлением об отсутствии теплоснабжения в её квартире. Данный факт был подтвержден инженером РЭУ, однако акт об этом составлен не был. Без акта бухгалтерия отказалась делать перерасчет оплаты за теплоснабжение. Ввиду непринятия мер Порошкова обратилась к главе Администрации района Мазаеву с жалобой нa бездействие Чупракова. Через месяц Прошокова получила письменный ответ, в котором указывалось, что решение данного вопроса не входит в компетенцию Администрации. Порошкова подала в суд заявление о признании незаконными бездействия Чупракова и Администрации района, требуя обязать ООО «РЭУ N25» сделать перерасчет оплаты за теплоснабжение.

Проанализировать ситуацию. Как следует поступить судье, и почему? Может ли Порошкова и в каком порядке защитить свои интересы? Дайте обоснованный юридический совет заявительнице.

Список нормативных актов

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изм. и доп.).

О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ.

О налоговых органах Российской Федерации: Закон РФ от 21.03.1991 №943-1 (с изм. и доп.).

О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закона от 17.01.1992 № 2202-1 (с изм. и доп.).

Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации: Федеральный закон от 16.10.2003 № 131 -ФЗ (с изм. и доп.).

О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (с изм. и доп.).

Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (с изм. и доп.).

Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (с изм.и доп.).

По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251, 253 ГПК Российской Фе­дерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Со­брания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Та­тарстан: постановление Конституционного Суда РФ от 18,07.2003 № 13-П.

По делу о проверке конституционности отдельных поло­жений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Граж­данского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации: постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.2004 № 1-П.

По делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции" и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации: постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 № 4-П.

По делу о проверке конституционности отдельных положе­ний статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Е.Г. Одиянкова: поста­новление Конституционного Суда РФ от 26.12.2005 № 14-П.

Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 №244-О.

Определение Конституционного Суда РФ от 20.10.2005 №513-О.

Определение Конституционного Суда РФ от 24.01.2006 №3-О.

О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодек­са Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2.

О некоторых вопросах, связанных с применением час­ти первой Гражданского кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996.

О некоторых вопросах, возникающих у судов при при­менении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5.

О Федеральных административных судах в Российской Федерации: проект Федерального конституционного закона №7886-3.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: Законопроект // Российская юстиция. 2004. № 3.

Жилин Г.А, Полномочия судов: порядок определения // ЭЖ-Юрист. 2004. № 42 (октябрь).

КолесовП.П. Распоряжение процессуальными средствами защиты права по делам, возникающим из публичных правоот­ношений // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и практика: Сб. 1 науч. статей. Краснодар; СПб., 2004.

Никитин С.В. Судебное оспаривание нормативных правовых актов //АПК и ГПК 2002 г.: сравнительный анализ и актуальные проблемы правоприменения: Материалы Всерос. науч.-практ.конф. М.:РАП,2004.

Попова Ю.А, Судопроизводство по делам, возникающим из публично-правовых отношений (теоретические проблемы).Краснодар, 2002.

Рязановский В.А. Единство процесса. М.: Городец, 1996.Сахнова Т.В. Публичный интерес - предмет судебной за­щиты? // Российский юридический журнал. 1998. № 3.

Сахнова Т.В. Еще раз о единстве процесса (заметки по по­воду) // Ученые записки ЮИ КрасГУ. Вып. 2. Красноярск, 2003.

Сахнова Т.В. О концепции гражданского процесса и про­цессуального законодательства // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и практика: Сб. науч. статей. Краснодар; СПб., 2004.

Старшов Ю.Н. К вопросу о новом понимании админист­ративной юстиции // Правоведение. 2000. № 2.

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса.М., 1998.

Уксусова Е.А. Процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных актов // Российская юстиция.1999. №1.

Чечот Д.М. Неисковые производства. М., 1973.

Методические рекомендации

Производство по делам, возникающим из публичных право­отношений, - один из видов производств гражданского процесса, отличающийся от других своим предметом и судебными процеду­рами рассмотрения дел. Цель данного вида производства - защита законных интересов граждан, организаций, иных публичных об­разований в сфере публичных правоотношений. Уяснить особен­ности судебной защиты в этой сфере необходимо для успешного решения предлагаемых задач.

Производство по делам, возникающим из публичных правоот­ношений, по ГПК РФ 2002 г. претерпело существенные изменения по сравнению с ГПК РСФСР 1964 г., регламентировавшим произ­водство по делам, возникающим из административных правоот­ношений. Современное производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, представляет собой механизм опо­средованной защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Непосредственным объектом защиты в данном виде производства выступает законный интерес заявителя.

Обратим внимание, что порядок рассмотрения дел, возникаю­щих из собственно административных правоотношений (связанных с наложением административных взысканий или оспариванием законности привлечения к административной ответственности), регулируется в настоящее время КоАП РФ, но не ГПК РФ. Вме­сте с тем и в данном случае при судебном рассмотрении таких категорий дел не исключено применение общих положений гл. 23 ГПК РФ.

В производстве по делам, возникающим из публичных пра­воотношений, осуществляется опосредованная судебная защи­та конституционных прав и свобод гражданина. Опосредован­ная - поскольку непосредственным объектом защиты выступает законный интерес (в виде признания недействующим незаконного нормативного акта, признания незаконными решения, действий, бездействия государственного органа либо органа местного само­управления, должностного лица и пр. -см.: ст. 245, 251, 254, 259 ГПК РФ). Этот тезис находит яркое подтверждение при анализе отдельных категорий дел, отнесенных законом к данному виду производства, в т. ч. и дел, связанных с защитой избирательных прав и права на участие в референдуме (гл. 26 ГПК РФ). Судебная защита данных конституционных прав осуществляется посред­ством защиты законного интереса, который и выступает непо­средственным объектом защиты (в суде оспаривается законность решения, действия или бездействия органов, должностных лиц, объединений, избирательных комиссий и комиссии референду­ма, которыми, по мнению заявителя, нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме - ср.: ст. 259 и 261 ГПК РФ).

Гражданский процессуальный кодекс РФ относит к данному виду производства три категории дел: 1) по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; 2) по заявлениям об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, должностных лиц, государственных и муниципальных слу­жащих; 3) по заявлениям о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Данный перечень не ис­черпывающий: федеральным законом к ведению суда могут быть отнесены и другие дела, возникающие из публичных правоотно­шений (абз. 4 ст. 245 ГПК РФ).

Отличительной чертой производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, ГПК РФ называет недопущение спора о праве, подведомственного суду. Если при подаче заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомствен­ный суду, заявление оставляется без движения (при соблюдении заявителем правил подсудности); в этом случае заявитель имеет право обратиться в суд в порядке искового производства. В слу­чае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление (ч. 3 ст. 247 ГПК РФ).

Если наличие спора о праве, подведомственного суду, обнару­жится в ходе судебного рассмотрения, заявление следует оставлять без рассмотрения. В данном случае возможность судебной защиты не исключается, но реализовать ее надлежит по-другому - в по­рядке искового производства. Именно такую рекомендацию дает и Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введени­ем в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (ч. 4 п. 10).

Следует обратить внимание, что ГПК РФ устанавливает осо­бенности судебных процедур, обусловленные спецификой пред­мета процесса и объекта защиты. Законом предусматриваются дополнительные гарантии защиты (сокращенные сроки рассмот­рения дел, активная роль суда в определении предмета процесса и инициатива суда в доказывании, специальное правило распре­деления обязанностей по доказыванию). В частности, в числе общих положений гл. 23 ГПК РФ законодатель установил, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила, заочного производст­ва (ч. 2 ст. 246 ГПК РФ); суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ); суд вправе истре­бовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела (ч. 2 ст. 249 ГПК); бремя доказывания противо­положного утверждаемому заявителем факта возлагается на соот­ветствующий орган, принявший нормативный правовой акт, или на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), - ч. 1 ст. 249 ГПК РФ. Таким образом, сфера проявления принципов состяза­тельности и диспозитивности несколько ограничена по сравнению с исковым производством, что обусловлено природой данного вида производства.

При изучении производства по делам о признании недейст­вующими нормативных правовых актов и решении задач важно правильно соотносить компетенцию судов общей юрисдикции, уставных (конституционных) судов субъектов РФ и Конституци­онного Суда РФ, их функции. Необходимо обратить внимание, что оспорить законность нормативного акта в порядке граждан­ского судопроизводства можно только при условии, что данным актом нарушаются права и свободы заявителя, гарантирован­ные Конституцией РФ, законами и другими правовыми актам! (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ).

Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, орган местного самоуправления, должностного лица, государственной или муниципального служащего, если считают, что нарушены из права и свободы (ч. 1 ст. 254 ГПК РФ). Обратим внимание, что в данном случае спора о праве субъективном также не должен быть - иначе следует обращаться за защитой в порядке исково­го производства. В заявлении необходимо указать, какие прав; и свободы лица нарушены оспариваемыми решениями, действия­ми (бездействием) (абз. 2 ч. 1 ст. 247 ГПК РФ). Однако объект судебной защиты явится законный интерес. Это важно учитывать при толковании ст. 255 ГПК РФ.

При изучении производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (гл. 26 ГПК РФ) следует обратить внимание на новеллы, внесенные в ГПК РФ Фе­деральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ (в т. ч. на особенности обеспечения заявления - ч. 3 ст. 260' ГПК РФ).

При решении задач нужно правильно определять содержание судебного решения и его последствия по каждой категории дел.

Семинар 17. Особое производство

Ответить на вопросы.

1. Сущность особого производства; его отличительные черты.

2. Подведомственность судам дел особого производства. Особенно­сти судебных процедур.

3. Рассмотрение судом дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

4. Рассмотрение судом дел об усыновлении (удочерении) ре­бенка.

5. Рассмотрение судом дел о признании гражданина безвестно отсутствующим; дел об объявлении гражданина умершим.

6. Рассмотрение судом дел об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограни­чении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельной распоряжения своими доходами. Отмена ограничения гражданина в дееспособности и признание его дееспособным.

7. Рассмотрение судом дел об объявлении несовершеннолет­него полностью дееспособным (эмансипация).

8. Рассмотрение судом дел о признании движимой вещи бес­хозяйной и о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

9. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное произ­водство).