10.Законод-во об ограничениях и запретах для гос-ых служащих за рубежом и в России: сходство и различия.

Ограничения Россия:

- признание недееспособным или ограничено дееспособным

- осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения долж. обяз-ей

- отказ от процедуры оформления допуска к сведениям содержащим гос. тайну

- наличие заболевания препятствующего поступлению на гос службу и ее прохождению

- близкое родство или свойство, если это связано с непосредственным подчинением или подотчетностью

- выход из гражданства РФ или приобретения гражданства другого гос-ва

- наличие гражданства другого гос-ва

- предоставление подложных док-тов или заведомо ложных сведений

- непредоставлении сведений о доходах, имуществе или обязательствах имущ-ного хар-ра

Запреты Россия: участвовать   на   платной  основе  в деят-ти  органа управления  комм.  Оргей,  за  исключением   случаев, установленных ФЗ;

замещать должность гражд.службы в случае: избрания  или  назначения на государственную должность;избрания  на   выборную   должность   в   ОМС

осуществлять предпринимательскую деят.;

приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

быть поверенным или представителем по делам третьих  лиц  в государственном органе;

получать  в  связи  с исполнением должностных обязанностей вознаграждения  от  физических и юридических лиц

выезжать  в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств  ф.ю.л,  ;

использовать  в   целях,   не   связанных   с   исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения разглашать  сведениям конфиденциального  характера;

допускать публичные высказывания;

использовать   должностные    полномочия    в    интересах политических партий;

По аналогии с Великобританией в США также существенно ограничивается политическая деятельность чиновников.

Кодекс ГС устан-ет правила поведения ГС во взаимоотношениях с общественностью:

• конфиденциальная инфо не подлежит разглашению;

• запрещается участвовать в политических дискуссиях;

• исключается обсуждение даваемых министром консультаций и взаимоотношений и гражд-их служащих;

• служащий не должен порочить репутацию ГС, министров, его деят-ть не должна противоречить интересам министерства.

В ФРГ режим административных запретов на ГС опред-ся такими актами как ФЗ «О гос. служащих», ФЗ «О дисциплинарном режиме гос.службы», закон «О федеральных кадрах».

Во Франции режим административных запретов на ГС определяется «Генеральным статусом гос. службы». Согласно законодательство о гос.службе Франции, чиновник не должен быть корыстным, он не может вести параллельно с гос. службой предпринимательскую деят. Данный запрет, оправдан здравым смыслом, имеет ряд исключений в рамках того, чтобы от этого не пострадала профессиональная деятельность чиновника. Так, в США и Канаде приняты специальные законы, содержащие запреты, в которых содержатся нормы, направленные на противодействие процессу коррумпирования гос. аппарата, путем детальной регламентации способов удовлетворения гос-ми служащими своих частных интересов таким образом, чтобы это не противоречило служебным обязанностям и не наносило мат-го и, что не менее важно, морального ущерба конкретному гос-му органу и в целом гос-ву.

В конгрессе рассматривался также вопрос о необходимости законодательно запретить «публичным должностным лицам» ОИВ, в частности, гос. служащим, включая их близких родственников, иметь фин-ую заинтересованность в делах, на успех которых могут повлиять: принимаемые этими лицами официальные решения; исп-ние инфо, которой они обладают вследствие исполнения своих служебных обязанностей.

11.Упр-ние по рез-там в деятельности ОГВ: цели внедрения, проблемы и пути соверш-ния.

= одно из 8 направлений проведения административной реформы в РФ, предполагает внедрение программно-целевого бюджетирования, т.е. бюджетирования, ориентированного на рез-тат (БОР).

Цель - внедрение методов и процедур упр-ия, ориентированного на результат, и проектного упр-ия в органах власти всех уровней.

Внедрение механизмов упр-ния, ориентированного на рез-тат, позволит повысить эффе-сть исп-ния ресурсов и ответственность органов власти за рез-ты работы и достижение целевых пок-лей.

С этой целью необходимо обеспечить:

-создание и внедрение комплексной с-мы ведомственного и межведомственного планир-ия и проектного упр-ия по целям и рез-там деят-сти, конкурентного распределения рес-ов между ведомствами и контроля за достижением рез-тов их деят-ти;

-разработка ключевых измеримых пок-лей эфф-сти и результативности деяте-сти ОИВ по основным направлениям их деят-сти в соот-вии со стратегическими целями гос-тва;

-внедрение технологий и процедур целеполагания, обесп-щих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку пок-лей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;

-разработка и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач;

-разработка и внедрение системы внутреннего аудита, т.е. системы регулярного наблюдения и оценки результатов деятельности, связанной с достижением целей, выполнением задач и программ, а также своевременного выявления и устранения ошибок и отклонений в работе, контроля достоверности полученных результатов.

-внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей;

При этом, подчеркивается в фед. Концепции, все эти задачи должны быть реализованы, во-первых, в отношении самих ОИВ, во-вторых, в отношении подведомственных им орг-ций

проблемы:

• Организационно-методические проблемы (отсутствие регламентных процедур)

• Нет кач-ной и своевременной инфо-но-аналитической поддержки всех процедур

• трудно оценить эфф-сть работы, когда она явл-ся рез-том совместной деят-сти;

• когда между действием и результатом существует значительный временной лаг.

• с одной стороны, от гос. учр-ний все больше и больше требуется количественная оценка результатов их работы;с другой стороны, измерить эфф-сть деят-ости этих учр-ний можно лишь до опред-го предела

-отсутствие взаимосвязи между размерами выделяемых ассигнований и мероприятиями, направленными на достижение социально-значимых результатов;

-отсутствие методики расчета показателей по ряду важнейших направлений деятельности;

-отсутствие служащих необходимых знаний и навыков;

-Внедрение упр-ия по рез-там влечет за собой существенное изменение поведения персонала, что вызывает сильное сопротивление. Недостатки системы мотивации персонала. Для его преодоления требуются адекватные решаемой задаче ресурсы, политическая поддержка и инфраструктура.

-Противоречие между целями и объемами бюджетного финансирования в докладе о рез-тах и основных направлениях деят-сти (ДРОНД).

-Необх-сть синхронизации Осн. положений госполитики в сфере культуры со стратегическими планами субъектов РФ, рег-ными целевыми программами в сфере культуры (цели, стратегии).

-ФОИВ живут по годовым планам/отчетам, которые не увязаны с управлением по результатам.

-Проблемы оценочных показателей и системы государственной отчетности.

-Сложности в координации внедрения упр-ния по рез-там с другими заинтересованными сторонами (ФОИВ, субъекты РФ и др.).

-Сущ-щие автоматизированные инфо-ные системы не поддерживают упр-ние по рез-там.

-Реформа госуправления не затронула организационную культуру и носит скорее косметический характер.

Вывод: Без решения вопросов информатизации, финансовых и кадровых вопросов, создание системы управления, ориентированного на результат невозможно.

12.Тер-ная орг-ция МС в субъектах РФ: принципы, полномочия ОГВ.

Терр-ные основы МС — институт мун.оправа, представляющий собой сов-сть мун-но-правовых норм, закрепляющих и рег-щих тер-ную орг-цию МС: формирование и состав территории МО, границы тер-рии МО, порядок их установления и изменения.

Вопросы орг-ции власти в гос-ве неразрывно связаны с его тер-ным устройством, ибо функционир-ие местных органов власти осуще-тся в границах опред-ых тер-ых единиц, на которые делится тер-ия госу-ва( адм-территориальным делением).

131-МС осущ-тся на всей территории РФ в гор., с/п, мун. районах, гор. округах и на внутригородских территориях городов фед значения. Границы территорий мо устан-тся и изменяются законами субъектов Федерации.

МО - это тер. ед., на которой осущ-ся МС, имеется мун.собственность, МБ и сформированные населением МО ОМС.

3 типа МО:

1) - городские и сельские поселения.

С/П - это один или несколько объединенных общей тер-ей сельских нас. пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, ауло), в которых МС осущ-ся населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМС.

Гор.поселение - это город или поселок, в которых МС осущ-ся населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

2)Муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных тер-рий (территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных общей тер-ей, в границах которой МС осущ-я в целях решения ВМЗ межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМС, которые могут осущ-ть отдельные гос.полномочия, передаваемые ОМС фед. и рег. законами.

3)Третий тип - городские округа. Городские округа создаются, как правило, на базе городов республиканского, краевого, областного значения. Городские округа осуществляют полномочия как поселений, так и мун. районов.

Городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав мун. района и ОМС которого осущ-ют полномочия по решению» ВМЗ поселения и ВМЗ мун. района, а также могут осущ-ять отдельные гос. полномочия.

Мун. образованием яв-ся также внутригородская территория города федерального значения - часть тер-рии города фед. значения, в границах которой МС осущ-тся населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМС.

В 2005 г. в субъектах РФ были определены границы 24274 МО, из них 20112 С/П, 1823 гор.поселений, 1819 мун. районов и 520 городских округов.

требования к установлению и изменению границ МО(131):

1)  тер-ия субъекта РФ разграничивается между поселениями. Тер-рии с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселений;

2)  тер-ии всех поселений, за исключением тер-рий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные тер-рии входят в состав мун. районов;

3)  тер-ию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, тер-рии традиционного природопользования населения соот-щего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

4)  в состав тер-ии поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

5)  в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

6)  в состав те-ии с/п могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый;

7)  сельский нас. пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав с/п;

8)  в соот-ии с законами субъекта Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения региона и доступности территории поселения может наделяться сельский нас.пункт с численностью населения менее 1000 человек;

9)  на тер-ях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с чис-тью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения, и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соот-щем населенном пункте;

10)  административным центром мун. района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах мун. района;

11)  границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы мун. района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав.

12)  территория нас. пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

13)  территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

14)  территория гор. округа не входит в состав тер. мун. района;

15)  границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения ВМЗ

16)  территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Федерации .

К тер-ям с низкой плотностью сельского населения относятся тер-ии субъектов Федерации, отдельных мун. районов в субъектах Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в 3 раза ниже средней плотности сельского населения в России.

К тер. с выс. плотностью сельского населения относятся тер-ии субъектов РФ, отдельных мун. районов в субъектах Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в 3 раза выше средней плотности сельского населения в России.

Инициатива населения об изменении границ МО реализуется в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соот.ии с ним региональным законом для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива ОМС, ОГВ об изменении границ МО оформляется решениями соответствующих ОМС, ОГВ.

Изменение границ мун. районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других мун. районов, осущ-ется с согласия населения данных поселений, выраженного путем голосования по вопросу изменения границ МО либо на сходах граждан с учетом мнения ПР.О. соответствующих мун.ых районов.

Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав нас.пунктов к территориям других поселений, осущ-ся с согласия населения данных нас.пунктов, выраженного путем голосования по вопросу изменения границ МО либо на сходах граждан с учетом мнения ПР.О. соответствующих поселений.

Изменение границ мун. районов и поселений, не влекущее отнесения тер-ий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других мун-ых районов или поселений, осущ-ся с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соот-щих мун.районов и поселений.

Преобразование МО - это объединение МО, разделение МО, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Инициатива населения о преобразовании МО реализуется в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним региональным законом для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива ОМС, ОГВ о преобразовании МО оформляется решениями соответствующих ОМС, ОГВ. Региональный закон о преобразовании МО не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам ОМС данного МО, в период кампании местного референдума.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуще-тся с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования по вопросу преобразования МО либо на сходах граждан.

Объединение двух и более мун. районов, не влекущее изменения границ иных мун.образований, осущ-тся с учетом мнения населения, выраженного пр.о. каждого из объединяемых мун. районов.

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуще-тся с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования по вопросу преобразования МО либо на сходах граждан.

Разделение мун. района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом мун. района.

Изменение статуса гор.поселения в связи с наделением его статусом гор. округа либо лишением его статуса городского округа осущ-тся законом субъекта Федерации с согласия населения соот-щего гор. поселения, а также с согласия населения мун. района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соот-щее городское поселение. Мнение населения гор. поселения и мнение населения мун. района выявляются путем голосования по вопросу преобразования МО, проводимого раздельно на тер-ии городского поселения и на тер-ии мун. района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения мун.района.