Доходы местных бюджетов

А) СОБРАННЫЕ НА ТЕРРИТОРИИИ муниципального образования

• Законодательно закрепленные доли федеральных и региональных налогов;

• Имущественные доходы;

• Средства самообложения граждан (разовые платежи, направленные на решение конкретных вопросов местного значения, законодательно выделяется целевой и обязательный характер названных платежей);

• Часть прибыли МУП;

• Часть доходов от оказания услуг ОМСУ и муниципальными учреждениями;

• Штрафы зачисляемые в местные бюджеты;

Б) ПОЛУЧЕННЫЕ ИЗ БЮДЖЕТОВ ДРУГИХ УРОВНЕЙ

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

2. Субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов);

3. Субвенции на осуществление огп;

4. Субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований;

5. Иная финансовая помощь.

УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА - являются:

1. Представительный орган(Собрание депутатов Городская дума);

2. Глава муниципального образования;

- администрация муниципального образования (администрации районов городского округа);

- управление финансов администрации муниципального образования;

- получатели бюджетных средств;

3. Иные органы, на которые бюджетным законодательством РФ возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. Бюджетные полномочия структурных подразделений администрации города устанавливаются Положениями о структурных подразделениях администрации муниципального образования, утверждаемыми главой муниципального образования.

ПРОЕКТ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержаниеподлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомитьсяс указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. См.: п.3 ст. 28 № 131-ФЗ.

ПРОЕКТ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА и отчет о его исполненииВЫНОСИТСЯ НА ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ.ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА:

• Собрание депутатов (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН):

- определяет направленияиспользования средств бюджета города;-рассматривает и утверждает бюджет города, рассматривает отчеты об исполнении бюджета города за квартал, полугодие и т.п., рассматривает и утверждает годовой отчет о его исполнении;-осуществляет последующий контрольза исполнением бюджета города;-устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы, устанавливает льготы по их уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;- устанавливает порядок отчисления и размер части прибыли муниципальных унитарных предприятий;-принимает планы и программы социально-экономического развитиягорода;- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнениеммуниципального заказа;определяетпорядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет города доходов от его использования;- осуществляетиные бюджетные полномочияв соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

• ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ:

- вносит на рассмотрениеСобрания депутатовпроект бюджетас необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;-вносит на рассмотрениеСобранияпроекты решений, предусматривающиеустановление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета или свое заключение по указанным проектам решений;

- открывает и закрывает счета в банках, подписывает финансовые документы, договоры;-выступает в суде от имени казны:- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

• АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ:

- организует составление проектов планов и программ развития, перспективного финансового плана, проекта бюджета на очередной финансовый год, организует их исполнение;- осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени города муниципальные гарантии;-составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их управлению финансов администрации;-определяет задания по предоставлению муниципальных услугдля получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;-утверждает сметы доходов и расходовподведомственных бюджетных учреждений;- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением управления финансов администрации;-управляет муниципальным долгом;

- осуществляет иные полномочияв соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

• УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВ АДМИНИСТРАЦИИ И Т.П.:-составляет проект бюджета;-составляет и ведет сводную бюджетнуюроспись;-исполняет бюджет;- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета и его исполнения;-составляет отчетность об исполнении бюджета;- осуществляетпредварительный, текущий контроль за исполнением бюджета, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств;- осуществляетиные бюджетные полномочияв соответствии с Бюджетным кодексом РФ.ПОЛУЧАТЕЛЬ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ:-своевременно подает заявкиили иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;-обеспечивает эффективное использованиебюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;-обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.

На основе местного бюджета формируется муниципальный заказ. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ- это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета (См.Ст. 72 БК РФ).Проблема :усиливающийся дисбаланс между доходной и расходной частями местных бюджетов. Важнейшее положение Европейской Хартии местного самоуправления о достаточности и соразмерности материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления в РФ пока не соблюдается.

ТАКИМ ОБРАЗОМ, на сегодняшний день в РФ наблюдаетсянедостаточное финансово-экономическое обеспечение муниципальных образований

54.Организация исполнения решений органов государственной власти.

Государственное управленческое решение – осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме.

Если деятельность по подготовке и управлению управленческих решений всегда духовна, то деятельность по реализации этих решений всегда материальна. Исполнение решений ОГВ – это практическая, а, следовательно, материальная сторона управленческой деятельности, так как именно в процессе организаторской и практической деятельности происходит материализация содержащихся в управленческих решениях социальных норм.

В государственном управлении решения разрабатываются, принимаются и исполняются в установленном порядке соответствующими правомочными субъектами: государственными органами и должностными лицами. Принятие решений является не только правом, но и обязанностью государственных органов и должностных лиц и предусматривает ответственность за их принятие, выполнение, а также за наступающие в результате последствия.

Государственные решения оформляются обычно в правовых документах следующих видов: законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т.д.

Документы, принимаемые ОГВ, чаще всего состоят из двух частей: констатирующей, где излагаются основания для издания документа, и резолютивной (директивной, распорядительной), где указываются конкретные мероприятия или меры, которые надлежит предпринять во исполнение намеченных действий. Все меры расписываются отдельно по каждому пункту с указанием ответственных исполнителей, сроков исполнения, а в конце указываются те, на кого возлагается контроль исполнения акта в целом или его отдельных пунктов.

Каждое подготавливаемое решение должно быть оформлено в соответствии с имеющимися стандартами, должно ясно и точно передавать смысл и существо необходимых к исполнению действий, содержать обязательную для этого информацию и указывать конкретные способы исполнения. Директивные документы (приказы, распоряжения, постановления) не должны содержать неопределенных фраз и безадресных формулировок, затрудняющих однозначное понимание поставленных задач и нарушающих порядок реализации намеченных мероприятий либо допускающих противоречивые, взаимоисключающие меры. Решение только тогда будет надлежащим образом исполнено, когда оно понятно исполнителям.

При разработке документов целесообразно руководствоваться следующими критериями:

• конкретность (что нужно сделать и как этого добиться);

• измеримость (уровень, который нужно достичь);

• достижимость (реальность достижения результатов);

• сроки.

При исполнении принятых решений (правовых или организационных) всегда встречаются трудности, так как эта стадия включает в себя:

• своевременное оформление решений в качестве документа со всеми необходимыми реквизитами;

• адресное доведение информации до исполнителей;

• обеспечение понимания содержания решения;

• обсуждение и согласование между исполнителями плана действий по реализации решения;

• осуществлению конкретных действий по претворению в жизнь намеченного. Это определяющая стадия управленческой деятельности.

Необходимым условием исполнения решений является контроль, который позволяет сравнить достигнутые результаты с запланированными.

Механизм контроля может включаться до, во время и после выполнения. Отсюда на практике существует три типа контроля:

1. Предварительный. Задача – выявление и предотвращение потенциального источника отклонения цели от намеченной.

2. Текущий – осуществляется в ходе выполнения документа. Ответственный за контроль сравнивает происходящие события с их описанием в документе. Он позволяет сократить в результате отклонения фактического хода рабочих процессов от запланированных, есть возможность устранить ошибки и энергично наверстать упущенное.

3. Заключительный – изучение результатов выполнения и предотвращение последующих ошибок.

Контроль содействует своевременному и качественному исполнению решений, обеспечивает получение аналитической информации, необходимой для оценки управленческой деятельности госаппарата и госслужащих.

55.Типы государственных и муниципальных учреждений, их правовое положение и статус.

Принят фз от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

[Закон "О некоммерческих организациях"] [Глава II] [Статья 9.1]

1. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

2. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

3. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Статья 9.2. Бюджетное учреждение

[Закон "О некоммерческих организациях"] [Глава II] [Статья 9.2]

1. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

2. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

3. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

4. Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

5. Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

6. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

7. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

8. Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

9. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право оперативного управления бюджетного учреждения на объекты культурного наследия религиозного назначения, в том числе ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, переданные в безвозмездное пользование религиозным организациям (а также при передаче таких объектов в безвозмездное пользование религиозным организациям), прекращается по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

10. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона.

11. Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Виды такого имущества могут определяться:

1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или в ведении федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

12. Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

13. Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Для целей настоящего Федерального закона крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

Крупная сделка, совершенная с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.

Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.

14. Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

 Автономная некоммерческая организация

[Закон "О некоммерческих организациях"] [Глава II] [Статья 10]

1. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

2. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

3. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

4. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

5. В случае, если учредителем автономной некоммерческой организации является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, порядок участия их представителей в органах управления автономной некоммерческой организации устанавливается Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Перечислим основные особенности правого положения казенных учреждений: – финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 БК РФ); – операции по исполнению бюджета казенными учреждениями осуществляются на открытых им лицевых счетах в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципальном образовании) (п. 4 ст. 161, ст. 220.1 БК РФ); – казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (п. 8 ст. 161 БК РФ); – казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 5, 7 ст. 161 БК РФ). При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества; – казенное учреждение не вправе предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются (п. 10 ст. 161 БК РФ); – казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (п. 4 ст. 298 ГК РФ); – казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3 ст. 161 БК РФ); – размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется казенным учреждением в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; – имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

56.Федеративное устройство в РФ: опыт и тенденции развития.

Формирование современной российской государственности базируется на принципах федерализма.ПодФЕДЕРАЛИЗМОМпонимается форма государственности, в основе которой лежат следующиепринципы:

• Формирование геополитического пространства государства как единого целого из территориальных членов (субъектов) федерации.Субъекты федерации обычно наделяются учредительной властью, обладают ограниченным суверенитетом.Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается Конституцией. Каждый субъект может иметь свою правовую и судебную систему.Становление государственной системы управления тесно связано с особенностями государственного устройства и тенденциями развития федеративных отношений в России.

РОССИЯ ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ УНИКАЛЬНЫЙ ТИП ФЕДЕРАЦИИ, что сказывается на особенностях управления федеративными отношениями и требует выработки особой региональной политики государства.

Фактически провозглашение некоторыми республиками суверенитета и независимости началось в 1990 г. Федеративный договор,подписанныйв 1992 г.,закрепил статус всех территориальных образований как субъектов РФ. Республики, самостоятельно провозгласившие суверенитет, формально должны быть самостоятельными государствами, т.е. на самом деле договор был о вхождении их в состав РФ (его не подписали Чечня и Татарстан).

Современный федеративный характерроссийской государственности получил законодательное закрепление в Конституции 1993 г. В главе «Федеративное устройство»закрепляются основы федерализма, дается перечень наименований всех входящих в состав РФ субъектов, определяется порядок регулирования и статусов взаимоотношений между ними, конкретизируются предметы ведения РФ, совместного ведения. Субъектам федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать систему ОГВ.

Но общие конституционные принципы не отражают всей сложности федеративного устройства и многообразия федеративных отношений в России.

ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА:

• самое большое и многочисленное государство;смешанный принцип построения федерации– национально-территориальное деление (республики, автономные территории) и административно - территориальное деление (края области, города федерального значения);«матрешечная» структура федерации, когда одни субъекты входят в состав других;асимметричность РФ,т.е. равноправные по Конституции субъекты имеют различные государственно-правовые статусы.

В 1999 г ПРИНИМАЮТСЯ НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНЫ,которые решают вопросы между федерацией и субъектами:1. ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочии между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ» (24. 06. 1999).Перераспределению подлежат только предметы совместного ведения, а исключительного ведения перераспределению не принадлежат. Это означает, что ранее подписанные договоры недействительны.Разработан особый порядок разработки договора. Раньше они подписывались главой администрации, а теперь в разработке должны участвовать законодательные органы и пройти согласование в Совете Федерации.2.Закон о внешнеэкономической деятельности субъектов РФ. До этого субъекты самостоятельно регулировали внешне-экономическую деятельность по распоряжению недрами. Закон устанавливает процедуру согласования с МИДом и другими министерствами РФ.3.ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов федерации»(6.10. 1999). Это первый ФЗ, который напрямую регулирует вопросы государственной власти ‑­ во всех субъектах федерации, вводит унифицированную систему ОГВ во всех субъектах (это признак унитаризации государства), ограничивает власть и ресурсы высших ОГВ субъектов Федерации.В целях укрепления власти в странеПрезидент РФ Указом oт 13.05.2000 создал 7 федеральных округови назначил полномочных представителей, наделенных широкими полномочиями.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ:

1. Может быть заложено в программе Президента усиление роли федеральною законодательства. 2. Второй вариант – закрепление статуса-кво, например,вопросы, связанные со статусом.3.Усиление власти за счет полномочных представителей. Это зависит от переданных им ресурсов (финансовым и распорядительным полномочиям). 4. В связи с формированием федеральных округов актуализироваласьидея укрупнения субъектов федерации. В рамках существующего строяунификация и централизация невозможна, региональные элиты настолько укрепились, что справится с ними можно только военными силами. Таким образом, остается один вариант –некоторое унифицированное разнообразие. У этого неравенства должны быть свои границы – право, экономика и финансы (с точки зрения перераспределения бюджетных средств).КЛАССИЧЕСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ НЕТ И НЕ БУДЕТ. Он предполагает равенство субъектов, у всех субъектов должен быть обязательный минимальный объем власти (в РФ некоторые субъекты находятся в зависимости от федеральных властей).На территории РФ есть и будут разные субъекты с разным статусом, что определяется экономическим и географическим положением и даже политической конъюнктурой.Политико-правовая асимметрия дополняется экономической асимметрией,неравномерность социально-экономического положения регионов усилилась. Из 89 субъектов только 10 являются прибыльными.Характер взаимоотношений между центром и регионами определяется,в основном,объемом и порядком распределения финансовых ресурсов. Методы распределения трансфертов из федерального бюджета несовершенны. Центр пока не научился регулировать федеративные отношения с помощью существующей трансфертной схемы.Таким образом,особенности современного государственного устройства России порождают ряд проблем, связанных с развитием и регулированием федеративных отношений, необходима дальнейшая разработка научных основ региональной стратегии и политики в рамках государственного управления.

57..Организация государственного управления земельными ресурсами.

ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В РФ–обеспечение рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса, создании правовых, экономиче­ских, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских, лесных и других земель, улучшения природной среды, развития сельских и городских поселений.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ— этосложный социально-эколого-экономический объект управления. Современное развитие мировой экономики показывает, что в современных условияхрегулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, котороеобеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательствав сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.

К ОСНОВНЫМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВА, помимообщей его площади, относятсяплотность населения на единицу этой площадии ееосвоенность, а такженаличие природно-минеральных ресурсов.

В настоящий момент РОССИЯ ЯВЛЯЕТСЯ КРУПНЕЙШИМ В МИРЕ ОБЛАДАТЕЛЕМ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ. Земельный фонд РФ по состоянию на 1 января 2008 г. в административных границах РФ составлял 1709,8 млн га. На ее территории обнаружены практически все природно-минеральные вещества планеты, а в зоне влияния находится около 45% пресной и около 20% морской воды. Следует отметить, что около 90% территории России находится в сейсмоустойчивых районах.

КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В РОССИИ ОПРЕДЕЛЯЕТ СЛЕДУ­ЮЩИЕ КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬ.

1. Земли сельскохозяйственных предприятий, организаций, а также граждан, т. е. территории, используемые в первую очередь для нужд сельского хозяйства. В последние годы стали также выделять земли в составе фермерских хозяйств и т. п. Под особым вниманием находятся здесь сельскохозяйственные земли, которые включают в себя: пахотные угодья, огороды, сады, виноградники, плантации, луга, пастбища.

2. Земли лесного фонда— территории, покрытые лесной растительностью и не покрытые, но предназначенные для ее восстановления.

3. Земли водного фонда— территории, занятые водоемами, ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон), гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделяемые под полосы отвода водоемов, магистральных каналов и коллекторов.

4. Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций, территории, находящиеся в пределах границы населенных пунктов, а также земля, переданная в ведение администрации.

5. Земли промышленности, транспорта и иного назначения — территории, предоставленные предприятиям, различным объединениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач (промышленного производства, транспорта, связи и т. п.).

6. Земли природоохранного назначения— территории с особо охраняемыми природными объектами и комплексами, которые имеют природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

7. Земли запаса— земли, не предоставляемые юридическим и физическим лицам в собственность, владение, пользование или аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с действующим законодательством. Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию или предоставления в аренду на срок до года (размер этих земель представлен в табл. 1).

ЗЕМЛЯ КАК ЕДИНЫЙ ФОНД ЯВЛЯЕТСЯ ОСОБЫМ ОБЪЕКТОМ УПРАВЛЕНИЯ,который используется самим государством и предоставляется другим лицам в порядке целевого использования с осуществлением при этом функций по внутренней организации земельных участков. Поэтому управление объективно становится не только функцией собственника, но и, наряду с земельным контролем, самостоятельным правомочием РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

Всеми гражданско-правовыми правомочиямипо владению, пользованию, распоряжению земельными ресурсамиобладают правосубъектные элементы государственной системы. Государство же, как собственник и суверен осуществляет управление своими имущественными актами, выражающими верховенство государства.

ГОСУДАРСТВО (в лице РФ и субъекта РФ) И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ выступают в двух аспектах:

· властной структуры,устанавливающей нормы и правила взаимодействия хозяйствующих субъектов, обеспечивающей их выполнение и обременяющей всех собственников и хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и требованиями по содержанию земельных ресурсов;

· собственника, действующего на рынке.Хозяйственная деятельность ведется не только в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота.

СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ меняетсяв зависимости от того,осуществляется ли оно властной структурой или на рыночной основе. Точнее, в зависимости, от того,какие отношения имеют доминиру­ющее значение в обществе — властные или рыночные.Наиболее сложной является ситуация, когда в основе права собственности на землю лежит общенациональное начало, но осуществляется это право с использованием рыночного механизма. Именно в этой ситуации появились и получили объективную основу конструкции«оперативного управления», «хозяйственного ведения» и иные. В условиях рыночной экономики вполне естественным является монетарный подход к содержанию права собственности на землю. Есть все основания однозначно определять это содержание через классические правомочия собственника. Но при этом надо различать право собственности и его осуществление. Существуют условия, когда и при рыночной экономике элементы властных отношений могут сохраняться.

ГОСУДАРСТВО И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯпо действующему российскому законодательствуявляются самостоятельными, особыми субъектами права, существующими наряду с юридическими и физическими лицами. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 Гражданского кодекса РФ).

ГОСУДАРСТВО, СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, действуя через свои органы(органы государственной власти или местного управления),выполняютсвоего рода «подготовительную работу», необходимую дляорганизации эффективного использования земли.Практически во всех экономически развитых странахосновой управления земельными ресурсами городов является ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ НА ЗЕМЛЮ, хотя принципы, формы и подходы к правовому решению этой проблемы в разных странах существенно различаются.

Примером основ управления земельными ресурсами для России могут служить существующие в настоящее время нижеуказанные субъекты управления и субъекты права.

1. СУБЪЕКТАМИ УПРАВЛЕНИЯявляются:

· представительные органы РФ и муниципальных образований;

· государственные исполнительные органы;

· исполнительные органы муниципальных образований.

2. СУБЪЕКТЫ ПРАВА,осуществляющие управление земельными ресурсами:

· хозяйствующие субъекты;

· органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной законодательством;

· физические или юридические лица, уполномоченные органами власти.

В соответствии со сложившейся ситуацией ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ РАССМАТРИВАЮТСЯ КАКтерритория в целом, на которой осуществляется жизнедеятельность социума, икак обособленные земельные участки— части­ территории субъекта РФ, муниципального района, города и т. д., имеющие площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в Государственном земельном кадастре.

До 2000 года центральным и координирующим органом исполнительной власти федерального уровняявлялсяГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ РФ - ГОСКОМЗЕМ. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2000 года он был упразднен, а его функции переданыФедеральной службе земельного кадастра России-РОСЗЕМКАДАСТР. Вместе с функциями к Росземкадастру отошли и все территориальные органы управления упраздненного комитета. Они включали 88 комитетов в субъектах Федерации, более двух тысяч районных и около 500 городских.

Кроме них в подчинении находилось ПЯТЬ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ СТРУКТУР, имеющих региональные филиалы, учреждения и подразделения:

- Российский научно-изыскательский институт земельных ресурсов РосНИИземпроект с 73 зональными институтами и предприятиями,

- Федеральный кадастровый центр ФКЦ Земля,

- Российский проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок,

- Российский институт мониторинга земель и экосистем РосИМЗ,

- Центр по разработке и производству приборов и технологий для целей земельного кадастра Землемер.

ОДНОЙ ИЗ ВАЖНЕЙШИХ ФУНКЦИЙ РОСЗЕМКАДАСТРАв Постановлении правительства названоосуществление кадастровой оценки земель.В 2001 году была практически завершена кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий на всей территории РФ и развернуты оценочные работы в черте поселений. В том же году завершена реализация федеральной целевой программы -Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра.

УПРАВЛЕНИЕ НАПРАВЛЕНО НА повышение эффективности использования земельных ресурсов, вовлечение земельных участков в граждан­ский оборот на основе:

а) возможности оперативной государственной регистрации правна земельный участок;

б) формирования объекта недвижимости, определения его правового статуса;

в) разработки и утверждения системы законодательных и нормативных актовоб установлении (определении) сервитутов, ограничений и обременений, целевого назначения земельного участка;

г) наличия земельно-информационной системы, основанной на данных Государственного земельного кадастра;

д) создания и развития инфраструктуры рынка оборота земельных участков и/или прав на земельные участки, включающего специализированные кредитные учреждения, риэлтеров, институт оценки и др.;

е) определения порядка ценообразованияна земельные участки (пра­ва на них), передаваемые в гражданский оборот;

ж) определения нормативов землепользования(участков, передаваемых в соответствии с целевым назначением под социальные и другие объекты, а также в рамках реализации городских заказов и программ);

з) сверхнормативных участков, передаваемых за дополнительную плату и т. п.);

и) проведения кадастровой оценки земель.

Исходя из этого земельные участки подлежат обязательному межеванию и регистрации прав на них. Действие сервитутов, обременяющих использование земельных участков в городе, предусматривает учет особенностей существования городской среды и возможностей дополнения перечня сервитутов по установленной процедуре в интересах города по инициативе уполномоченного органа.

УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ, В ОСНОВНОМ, НАПРАВЛЕНО НА:

а) увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджетвсех уровней за счет вовлечения в гражданский оборот неиспользуемых земельных участков, повышения эффективности их использования;

б) сокращение потерь финансовых средств от проведения встречных расчетов между пользователями земельными ресурсами и органами власти города;

в) вовлечение в арендные отношения льготных категорий землепользователей, использующих участки для целей, не соответствующих заявленным при предоставлении льгот;

г) введение экономически обоснованных нормативовпо эксплуатации и содержанию городских земельный ресурсов;

д) оптимизацию структуры земельных ресурсов;

е) формирование инфраструктуры управления:

ж) усиление контроля органов властиза выполнением условий закрепления земельных ресурсов на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передачи в доверительное управление, аренду, лизинг, договоров купли-продажи, в том числе обязательств покупателя в части использования приобретенного земельного участка, за выполнением инвестором взятых на себя обязательств, планов приватизации;

з) совершенствование нормативно-правовой базы управления земельнымиресурсами, формирование организационных и финансовых условий, обеспечивающих эффективное управление землей.

ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ используется весь спектр способов, методов и механизмов, предоставляемых законодательством и нормативно-правовыми актами РФ.

ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ НАЧИНАЕТСЯсопределения критериев того, что будет признано эффективным управлением. Управление всегда субъективно, поэтому критериев эффективно­сти может быть столько же, сколько существует владельцев у земли.Формирование критериев и механизма оценкиэффективности управления осуществляется сверху вниз, начиная с самых общих целей, которые должен сформулировать владелец земли.

ТИПИЧНЫЕ ЦЕЛИ использования земельной собственности В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ:

· гарантированное сохранение вложенных средств;

· целевое использование инвестиций;

· выполнение условий, сопровождающих предоставление финансирования.

Дальнейшая разработка планов, нормативных показателей, форм отчетности и других документов, без которых будет невозможно объективно оценить качество управления земельными ресурсами, должна осуществляться только на основе этих формализованных целей. ТАКИМ ОБРАЗОМ, первое необходимое условие для формирования критериев и механизма оценки эффективности управления — наличие формализованных целей, которых хочет достигнуть владелец земли.

Основной критерий оценки—степень реализации поставленных целей, выполнения нормативных требований.Каждый земельный участок проверяется на необходимость его сохранения в собственности субъекта. Устанавливается режим его наиболее эффективного использования в рамках поставленных задач. Дальнейшие управленческие решения учитывают найденный оптимальный режим.

Бюджетная эффективность уполномоченного органа, управляющего земельными ресурсами, рассчитывается как отношение суммы всех поступлений в бюджет и внебюджетные фонды за анализируемый период (за вычетом льгот) к стоимости земельных ресурсов, принадлежащих субъекту. Критерии и нормативы «социальной эффективности» подлежат разработке. Они же позволят уполномоченному органу, осуществляющему доверительное управление землей, иметь четкие критерии того, что ожидает от него собственник и как будет оцениваться его работа.

58.Конституционная реформа в России в постсоветский период.

КОНСТИТУЦИОННУЮ РЕФОРМУможно определить как основанный на социально-экономических, организационных и духовных предпосылкахполитико-правовой процесс полного или частичного преобразования актов конституционного уровня, влекущих демократизацию общественно-политической жизни общества.Конституционная реформапредполагает сочетание сильной президентской власти с институциями парламентского правительства на федеральных и региональных уровнях.

В стране С КОНЦА 80-Х ГГ. ШЛА НЕПРЕРЫВНАЯ КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА, сопровождавшаяся постоянными изменениями Конституции. Период до 1993 г. можно оценить как период революционной ломки. Принятие Конституции в 1993 г. придали ситуации некую стабильность.

Тем не менее, проблема конституционной реформыуже многие годы дебатируется в правительственных и научных кругах. В этих дискуссиях можно выделитьОБЩЕЕ НАПРАВЛЕНИЕ:действующая система государственного управления в России является несовершенной, что представляет собою одно из главных препятствий успешного социально экономического развития страны.

Однако, даже в отношении основных целей реформы имеется значительный разброс точек зрения. Одни видятцель конституционной реформы в том, чтобы отстранить государство от вмешательства в экономику, соответственно - ликвидировать все оставшиеся отраслевые министерства, а заодно и реорганизовать систему государственного контроля, сведя ее функции к чисто координационным и надзорным - ослабление полномочий президента, исполнительных органов гос власти, расширить полномочия парламента.Другие считаютконституционную реформу средством исправления множества конституционных дефектов,затрудняющих усиление президентской власти и укрепление системы органов государственной власти в целом.Третьиза превращение государства в аппарат обслуживания общественных интересов и удовлетворения нужд населения.

Таким образом,разброс представлений о целях реформы предельно широк:от крайне этатистских(всемерное укрепление государства),до крайне либеральных(ограничение гос вмешательства во все сферы жизни).

Единого официального документа, который бы определял цели, задачи конституционной реформы, конкретные механизмы ее реализации до настоящего времени не существует. Отсутствует и единая точка зрения в отношении способов осуществления конституционной реформы. Некоторые авторыпод конституционной реформой понимаютмеры, связанные с внесением поправок в Конституцию.

Другие относят,комплекс мер, осуществленных с начала этого века в рамках укрепления «вертикали власти», которые не потребовали никаких изменений в тексте Конституции.

ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ - существует 2 способа ее осуществления:

1. Существенные изменения текста Конституции:05.11.2008 в ежегодном послании к ФС, Президент предложил внести изменения в Конституцию поувеличению сроков полномочия Президента до 6 лет, ГД до 5 лет,предложил конституционно обязать Правительство выступать с ежегодным отчётом перед ГД о результатах своей деятельности, а также по др. вопросам, поставленным ГД, данные изменения были приняты.

Результат:показал, что можно легко внести изменения в Конституцию.Перспективы:усиление ФОИВ в субъектах РФ, укрупнение субъектов РФ, ограничение некоторых прав, свобод и гарантий.

2. Изменение норм обычного права:на протяжении 2000х гг. уже прошла конституционная реформа: институт обычая — преемничество власти, изменение федеративного % губернаторы назначаются Президентом РФ с согласия законодательно органа субъектов РФ; изменение МСУ. Т.е. изменения конституционных институтов произошли без изменения текста Конституции.

Данный пример показывает, что действующая Конституция является весьма гибким документом, позволяющим существенно изменять структуру и практику взаимодействия, как между федеральными органами государственной власти, так и между федерацией и ее субъектамине прибегая к изменениям текста Конституции. Конституционный Суд, толкуя Конституцию при разрешении конкретных споров лишь констатирует такие изменения.

В силу указанных причин вполне возможно проводить существенные преобразования системы государственного управления без изменения конституционных норм.

КОНСТИТУЦИЯ РФ ОТНОСИТСЯ К КАТЕГОРИИ ДЫРОВАТЫХ,рамочный принцип регулирования.

59.Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практика осуществления.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ«О приватизации государственного и муниципального имущества»:ПОД ПРИВАТИЗАЦИЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ПОНИМАЕТСЯ возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации далее — федеральное имущество, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и или юридических лиц.

ПРИНЦИПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СТ. 2 ЗАКОНА:

- Приватизация основывается на признании равенства покупателей и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления

- Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и или юридических лиц исключительно на возмездной основе

- Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом.

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЦЕСС ПРИВАТИЗАЦИИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯпо трем основным направлениям.По каждому из этих направленийгосударство преследует определенные цели.

А) приватизация государственных предприятий,иных объектов недвижимости и акций, принадлежащих публично-правовым образованиям цели: максимизация вклада приватизации федерального имущества в увеличение темпов роста и повышение конкурентоспособности экономики РФ

Б) приватизация жилья и приватизация земельных участков:

—создание условий для развития жилищного и земельного рынков;

- освобождение государства от бремени расходов, связанных с содержанием жилищного фонда и земельных угодий, и переложение этого бремени на частных собственников;

- освоение новых земельных участков и стимулирование продуктивного использования земли за счет собственников;

- социальная поддержка граждан, занимающихся сельским хозяйством.

ПРАКТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ:

1. НАЧАЛО — 1991 Г.Именно этот этап привел не к формированию широкого класса собственников, эффективно управляющих своей собственностью,а к возникновению небольшой прослойки очень богатых собственников, получивших в управлениеваучеры, с помощью которых были приватизированы основные индустриальные объекты России. Очень часто процесс приватизации государственного имущества проходил в форме спекулятивной купли-продажи собственности, что зачастую приводило к разрушению таких крупных предприятий, как ЗИЛ.Именно к первому этапу приватизации в обществе возникло негативное отношение.На первом этапе приватизации произошло существенное разгосударствление экономики,поскольку большая часть объектов малой приватизации была передана в частные руки. При этом наибольшее количество было приватизировано предприятий, находившихся в муниципальной собственности.Основными объектами приватизациина этом этапе являлись предприятия торговли, общественного питания, строительные организации, предприятия нефтяного комплекса.

2. 2 ЭТАП — С 1994 ПО 2002 гг.Этот этап приватизации носилкачественно новый характер, поскольку главной его целью являлось обеспечение перехода прав собственности, приобретенных в ходе первичного распределения, в руки эффективных собственников. Менее всего в процесс приватизации были вовлечены предприятия цветной и черной металлургии, а также объекты электроэнергетики. К настоящему времени практически полностью завершены процессы акционирования и приватизации предприятий нефтяного комплекса, химической и нефтехимической промышленности, связи, лесопромышленного комплекса и медицинской промышленности.Одновременно с приватизацией предприятий шел процесс бесплатной передачи гражданам жилья, в котором они проживали. За последние 10 лет гражданами было приватизировано около 18 тыс. квартир общей площадью около 900 млн. кв. м. Результатом приватизации стало формирование новой структуры собственности в Российской Федерации и создание реального фондового рынка корпоративных ценных бумаг, улучшение качества управления и финансового положения отдельных промышленных предприятий

60.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: правовое регулирование, проблемы реализации.

Участие граждан в местном самоуправлении основано на принципах законности и добровольности. Принятие обязательных для исполнения решений:

МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ

На местный референдуммогут быть вынесены только вопросы местного значения(п.2 ст. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ ", регулируется ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ ", Конституциями, Уставами, а также нормами законов субъектов РФ об организации местного самоуправления).Назначаетсяпредставительным органом местного самоуправления на выходной день.ИНИЦИАТОРЫ РЕФЕРЕНДУМА: - граждане РФ, имеющие право на участие в местном референдуме;- избирательные объединения, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;- представительный орган муниципального образования и глава местной администрации, выдвинутой ими совместно (См.: Статья 22 131-ФЗ)ВОПРОС РЕФЕРЕНДУМА ДОЛЖЕН БЫТЬ СФОРМУЛИРОВАН таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования.

РЕШЕНИЕ, ПРИНЯТОЕ НА РЕФЕРЕНДУМЕ, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.Посредством реализации этого института населению муниципального образования предоставляется возможность самостоятельно принимать решения по значимым вопросам. Однако нельзя утверждать, что это наиболее часто используемый и эффективный способ решения проблем местного уровня.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ

Это наиболее распространенный институт в системе народовластия.Значение – формирование посредством выборов представительных органов местного самоуправления, избрание выборные должностных лиц местного самоуправления.

Конституция РФ 1993 г впервые закрепилаРЕФЕРЕНДУМ И СВОБОДНЫЕ ВЫБОРЫ ВЫСШИМ НЕПОСРЕДСТВЕННЫМ ВЫРАЖЕНИЕМ ВЛАСТИ НАРОДА- носителя суверенитета и единственного источника власти в России.В соответствиис установленнымизаконом субъекта РФ видами избирательных системуставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.Законом субъекта РФ могут быть определеныусловия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ НАЗНАЧАЮТСЯпредставительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

СХОДЫ ГРАЖДАН В МАЛЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ;

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение обеспечивается главой администрации(Статья 25 № 131-ФЗ). Участие населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных инициатив.

СОБРАНИЯ, КОНФЕРЕНЦИИ;

Инициатором проведения конференциимогут выступать сами граждане, глава администрации, депутаты представительного органа местного самоуправления. Предусмотрено создание инициативной группы.

Решение конференциидоводится до соответствующих органов власти и должностных лиц, которые обязаны в месячный срок рассмотреть его и направить председателю конференции или другому лицу, уполномоченному конференцией (собрание делегатов), мотивированный ответпо существу решения в письменной форме.

• ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ;

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по ВМЗ с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

НА ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ ДОЛЖНЫ ВЫНОСИТЬСЯ:

1) проект уставамуниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами;

2) проект местного бюджетаи отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразованиимуниципального образования.

• ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА ГРАЖДАН;

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группыграждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

• ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - ТОС

Под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

ТОС осуществляетсяв поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

• ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ МСУ;

Право на обращение включает в себя два аспекта. Во-первых, обращения граждан представляют собойодну из форм участия граждан в управлении, в решении государственных и общественных дел, возможность активного влияния гражданина на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. В этом смысле обращение должно носитколлективный характер(петиция), затрагивать местные проблемы.Во-вторых,этоспособ восстановления нарушенного права посредством жалоб, заявлений и ходатайств. В таком понимании это механизм исполнения социальных обязанностей публичной власти.

Граждане имеют правона индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2.05.2006  N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

• ОПРОСЫ НАСЕЛЕНИЯ.

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образованияилина части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

• МИРНЫЕ МАССОВЫЕ АКЦИИ НАСЕЛЕНИЯ;

В качестве таких форм могут выступать, например: митинги, уличные шествия, пикеты, марши и др.

Право граждан на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании закреплено в ст. 31 Конституции РФ.Право граждан на проведение публичных мероприятий принадлежит только гражданам РФ. Оно регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Оно является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений и убеждений, права на создание общественных объединений и др. Реальное осуществление этого права рассматривается как залог народовластия, непосредственной демократии, поскольку публичное выражение требований, мыслей, убеждений имеет цель воздействовать на органы государственной власти или институты гражданского общества для решения определенных проблем.

ТАКИМ ОБРАЗОМ, формы непосредственного осуществления населением МСУ разнообразны. Они представляют собой непосредственное выражение народовластия. Посредством реализации этого института населению муниципального образования предоставляется возможность самостоятельно принимать решения по наиболее значимым вопросам.

61.Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Основной целью административной реформы, проводимой в нашей стране определеноповышение эффективности государственного управления.ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ— один из показателей совершенства управления, определяется путемсопоставления результатов управления и ресурсов, затраченных на его достижение.Эффективность можно оценить путем соизмерения прибыли и затрат, но такая оценка не всегда корректна, т.к. не всегда выражается прибылью.

Эффективность является основным критерием, применяющимся при оценке деятельности государства и его органов, отдельных должностных лиц, конкретных государственных служащих.Эффективной считается деятельность, результатом которой является достижение поставленных целей с минимумом затрат.

Критерии и оценкииспользуют для совершенствования процесса принятия решений, системы отчетности и определения качества госуправления в соответствии с потребностями, желаниями и ресурсами общества.Критерии бывают количественными и качественными.Выделяют следующие ТИПЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ:

1. Экономическую— как соотношение стоимости объемов предоставленных услуг результатов к стоимости объемов затраченных ресурсов; она отражает внутреннее положение дел в системе ГУ;

2. Техническую— соответствие ГУ требованиям внешней среды с учетом влияния на состояние общества. Ее характеристики —оперативность и регулярность.

На практикеэффективность не является единственным критерием,существуют и другие:

1. Затратность или объемосвоения бюджетных средств. Органы власти действуют в интересах общества, поступают рационально, но это постоянно увеличивает затраты государства.

2. Критерий простой результативности. Хорошо работает в условиях кризиса. Не берут в расчет затраты, если есть результат — то уже хорошо.

3. Критерий политической уместности, т.е. соответствуют ли действия политической ситуации.

Указ Президента РФ от 28.06.2007 №825«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» предусматриваетПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙдля оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.Среди основных можно выделить следующие:

1. Объем валового регионального продукта.

2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека.

3. Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом.

4. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона.

5. Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума.

6. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год.

7. Смертность населения младенческая, материнская;

8. Удовлетворенность населения медицинской помощью, качеством общего образования, гос услугами;

9. Уровень криминогенности;

10. Доля региональных и муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям;

11. Удовлетворенность населения деятельностью органов исполнит власти субъекта РФ процент от числа опрошенных;

12. Различные бюджетные показатели расходы консолидированного бюджета на образование, на финансирование услуг социальной сферы и др.

Указом утверждены перечни показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, порученоКомиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия разработать и утвердить:

-перечень дополнительных показателей для оценки эффективности

-методику оценки эффективности

-форму доклада высших должностных лиц субъектов РФ о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период. Указанные документы к настоящему времени приняты.

В целях содействия достижению и поощрения достижениянаилучших значений показателей деятельности в соответствии с Указом Правительством РФутвержден порядок выделения грантов субъектам РФи муниципальным образованиямза счет средств федерального бюджета.

Указом установлено, что высшие должностные лица субъектов РФобязаныежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным,представлять в Правительство РФ докладыо достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Сводный доклад субъекта РФо результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районовподлежит размещению на официальном сайте субъекта РФв сети "Интернет"до 1 октября года, следующего за отчетным.

Достоинством Указа является утверждение конкретных критериев оценки, в том числе и удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта РФ, в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных).

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2007 № 779учрежденаПравительственная комиссияпо оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти иутверждено Положение об этой комиссии.

В тоже время утвержденная Правительством РФ методикадает возможность оценки не столько эффективности, сколькорезультативности деятельностиорганов государственной власти, поскольку предусматривает лишь сопоставление по достигнутым показателям деятельности ине содержит расчета соотношения результат/затраты.

Сложность и неоднозначность государственно-управленческой деятельности, не позволяет сводить оценку эффективности исключительно к соотношению государственные услуги/бюджетные затраты, а требует комплексного использования разных критериев.

ПРИМЕРНЫЙ НАБОР КРИТЕРИЕВ ДЛЯ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР: -законность, -выполнимость целей и задач, - социальная эффективность – результат, получаемый обществом и затраты, не только финансовые, которые несет общество, -время, -безопасность (экологическая, социальная, политическая и т.д

62.Организация государственного управления в русских княжествах в ХII–ХV вв.

В период феодальной раздробленности русские государства подверглись нашествию монгольских орд, что привело не только к резкому снижению социально-экономического уровня русских земель, но и самым отрицательным образом сказалось на развитии русской государственности. Но именно в этот период появляются альтернативные варианты становления гос. управления: от автократической формы в Великом Московском княжестве до демократической, республиканской в Великом Новгороде. Практически сохранились старые вечевые порядки русских земель в составе Великого княжества Литовского.

В 10 -12 в.в. феодальные государства средневековой Европы распадаются. Древнерусское государство на рубеже 11-12 в.в. также входит в период раздробленности, т. е. феодальная раздробленность не была исключительно русским явлением. Причины этого: Во-первых,господство натурального хозяйства, отсутствие экономических связей.Во-вторых, рост вотчинной собственности, экономическое и военное усиление отдельных земель. В-третьих,усиление региональных корпораций военно-служилой знати, получающей часть доходов от сбора налогов и податей и не желающей с ними расстаться. В-четвертых,ликвидация внешней военной опасности (разгром половецких орд).

Древнерусское государство распалось на 12 -15 крупных феодальных княжеств, получивших название земли. Однако полного обособления княжеств не произошло, сложилась своеобразная федерация русских земель. Все князья были из дома Рюриковичей, и родственные связи бесспорно сплачивали региональные центры, к тому же Киевский князь номинально оставался главой государства. Общими были язык, религия, культура, экономически княжества не отгородились друг от друга.

Управление всех феодальных княжеств являлось почти полной копией дворцово-вотчинной системы периода единого Киевского государства. Теперь на региональном уровне воспроизводилась та же структура: земля и внутри нее мелкие княжества – волости.

Своеобразие Ростово-Суздальского (позднее Владимиро-Суздальского) княжества состоит в том, что в нем сложилась исключительно сильная княжеская власть, позднее этот регион стал колыбелью русского самодержавия. В отличие от других регионов фактически вся его территория стала княжеским доменом. Владимирские князья земли раздавали в условное(поместное) владение служилому дворянствуиз числа младшей дружины. Укрепляющееся дворянство несло всю гос. службу: в управлении дворцом (отсюда – дворянин), в войсках, судопроизводстве, внешних сношениях и т.д. Опора на дворян и горожан усиливали социальную базу власти князей – Всеволод Большое Гнездо впервые получил титулвеликого князя.Урожаи были низкие (почва, климат), поэтому фискальные проблемы могла обеспечить сильная военно-административная власть великих князей. Дворцово-вотчинная система управления Владимиро-Суздальского княжества фактически ничем не отличалась от предшествующей в Киевском государстве.

Иная ситуация сложилась в Галицко-Волынском княжестве. Княжеская власть в этом регионе появилась сравнительно поздно, при развитых феодальных отношениях, поэтому земледельцы-бояре из старой родоплеменной и новой знати обладали исключительной экономической и военной мощью, что ослабляло великокняжескую власть. Новгородская феодальная республика – высший орган вече, который осуществлял всю власть.

Основная обязанность князя – распределение дани, военные походы.