13.Система огв субъекта рф и её специфика в отдельных субъектах рф.

Правовой основой образования и деятельности ОГВ SРФ являются К. РФ и федеральные законы, К. (Устав)SРФ и законыSРФ.

РФ – федеративное гос-во, субъект РФ – его составная часть.

ОГВ предназначены для управления гос-вом на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные.

Основные принципы по КРФ и ФЗ № 184 от 22.09.99 «Об общих принципах организации законод. (представ.) и исполн. ОГВ СРФ»:

- гос. целостность и единство системы ОГВ;

- разграничение предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВ СРФ;

- самостоятельность и независимость ОГВ СРФ, которые вне предметов федерального и совместного ведения обладают всей полнотой госвласти;

- защита прав граждан на всей территории Российской Федерации;

- разделение властей

- верховенство КРФ и законов РФ и ответственность за их нарушение

Систему ОГВ СРФ образуют: исполн. орган, законод. (представ.) орган + может быть/не быть ВДЛ – в результате на региональном уровне складывается несколько моделей организации госвласти по выбору субъектов федерации:

1. Модель през-тской республики. ВДЛ самостоятельно возглавляет и формирует ответственный перед ним ВОИВ республики. Полномочия законодательных ОГВ весьма ограничены, практически лишены контрольных функций над ВОИВ, за исключением принятия бюджета; ВДЛ подписывает законы, принятые законодательным органом. Пример: Чувашская р., Бурятия, Коми, Саха (Якутия).

2. Модель смешанных (полупрез-тских) республик и большинства краев и областей. ВОИВ имеет «двойную ответственность»: перед ВДЛ СРФ и законодательным ОГВ СРФ. Законодательный ОГВ участвует в формировании правительства и обладает контрольными полномочиями по отношению к нему. ВДЛ не является главой исполнительной власти непосредственно, поскольку имеется должность председателя правительства. Т.о. повторяется общефедеральная схема, однако ВДЛ не имеет права роспуска законодательного ОГВ. Пример: в Адыгее, Башкортостане, Карачаево-Черкесской, Мордовии, Северной Осетии-Алании, Татарстане.

3. Модель парламентских республик. ВДЛ отсутствует. ВОИВ СРФ формируется законодательным ОГВ СРФ. Примеры: Государственное Собрание Эл Курултай является высшим представительным, законодательным, контрольным и распорядительным органом власти на территории Республики Алтай. По К. Республики Марий Эл Государственное Собрание - не только высший представительный, но и постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти.

Проблема: такие различия в организации ОГВ усиливают асимметрию субъектов РФ.

Решение: построение системы ОГВ в регионах по типу федеральной.

14.Проблемы парламентаризма в России и в мире.

Парламентари́зм — система политической орг-ции государства, при которой чётко разграничены функции законодательных и исполнит. властей при привилегированном положении парламента. При парламентаризме правительство образуется парламентом из числа членов партии, имеющей большинство в парламенте, и ответственно перед ним.

Парламентаризм предст. собой особый тип гос-ого устройства верховной власти, при котором в структуре гос. органов учреждается постоянно действующий избираемый населением орган, призванный принимать верховные решения в форме законов. В этом смысле основная особенность парламентаризма — наличие общенационального представительного учреждения, работающего на постоянной основе. Парламентаризм как систему правления отличают специфические формы работы парламента: сессии, пленарные заседания, парламентские слушания, парламентские расследования и др. В современных условиях парламентаризм возможен как в парламентарных республиках, так и в парламентских монархиях. Считается, что политическим условием установления такой системы правления является наличие стабильной двухпартийной политической системы.

Тенденции

1. переход части ƒ к ОИВ

- 80-90% законопроект.деят-ти у ОИВ;

- в некот.странах (Фр.) тяжело протащить з-н без прав-ва

- сложность законотв.дея-ти требует большой квалификации, систематизации знаний

- передача полномочий (в т.ч. в сферах регулирования по НПА)

- временное делегирование полномочий по НПА

2. деградация представительской ƒ

отражение интересов населения все менее очевидно. Причина – агрессивная политика партий, сужение выбора у избирателя. но парламент все еще – ƒ гаранта демократии и противовес для исп.власти, народ.предст-во

3. развитие новых форм демократии (новые партии более близкие к населению)

4. профессионализм депутатского корпуса не на высоте.

Конституцией определен порядок формирования Совета Федерации, в который входят по должности главы администраций и председатели законодательных собраний субъектов РФ. Практика показала, что им трудно совмещать свою основную деятельность в регионах с работой в Совете Федерации. Это негативно отражается на законодательном процессе.

Чрезвычайно актуален в России вопрос, как соотносятся полномочия исполнит. и законодательной властей. Например, подсчитано, что президентские полномочия в 4 раза превышают парламентские

Фед. собрание — это парламент РФ — является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное собрание состоит из двух палат: Гос.думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней палаты).

Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Гос. дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов гос. власти (в РФ 85 субъектов, следовательно, 170 членов Совета Федерации).