1725-1762 – Эпоха дворцовых переворотов.

Созданный Петром I бюрократический аппарат в целом успешно выдержал испытания контрреформами. Сохранились основные центральные и высшие органы власти – Сенат, Синод, Коллегии. Перестройка упростила, удешевила гос. машину, установила строгую иерархию подчинения, сделала губернии основой системы управления.. Данный период ознаменован серией контрреформ системы центральных и местных управлений; цель – преодоление финансового кризиса, удешевление гос. аппарата, создание новых структур.

Период просвещенного абсолютизма (Екатерина II и Павел I).

Реформы гос. управления в данный период ничего принципиального нового не принесли, как и попытки уменьшить злоупотребления и взятки в аппарате гос. службы. Причина – отсутствие поддержки у реформаторов, что вело к усилению соц. напряженности и постепенному экономическому отставанию страны. 1785 – Жалованная грамота дворянству и городам (автономия и самостоятельность в решении гос. вопросов).

Элементы просвещения + абсолютизм. Усиление крепостничества. Дворянство – привилегированное сословие, Реформа Сената, превращение из высшего органа гос. управления в высшее административное и судебное учреждение, разделение на 6 департаментов

Реформа местного управления – 23, потом 51 губерния, возглавлял губернатор, 2-3 губернии – наместничество– генерал-губернатор. Управление сосредоточено в губернском правлении коллегиальном органе (губернатор, прокурор, вицегубернатор, советники), губернатор – функция надзора, образован приказ общественого призрения (образование, больницы, благотворительность, и т.д.). Дворянское сословие господствует в политической, экономической, социальной и управленческой сферах, основа сословного самоуправления – уездное дворянское общество – занималось подготовкой к губернскому собранию, выбирало уездного предводителя. В 1775г. учреждены губернские дворянские общества, во главе предводитель дворянства, утверждался губернатором из двух претендентов. Город – жители разделены на 6 разрядов, раз в 3 года выбирали городского голову и гласных – представителей всех разрядов, общая дума выбирала по одному представителю от разряда в Шестигласную думу, контролировал губернатор.

49.Государственные и муниципальные социально-экономические программы.

ПРОГРАММА— комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых путей и средства их достижения.ВСЕ ПРОГРАММЫ СООТВЕТСТВУЮТ СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД:социально-экономические, научно-технические, экологические и другие.

Программа СЭР на среднесрочную перспективу разрабатывается Правительством исходя из положений Послания Президента. На федеральном уровне порядок разработки прогнозов и программ социально-экономического развития страны установленФедеральным законом,который дает порядок разработки программы и ее структуру.Прогнозированием и планированием в государственном управле­нии занимаются СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬ­НОЙ ВЛАСТИ:Правительство РФи созданные при нем аналитические структуры, специальные службы министерств и ведомств и т.д. Анало­гичные структуры существуют при Президенте РФ, в рамках его адми­нистрации, при палатах Федерального Собрания, в рамках отдельных комитетов.Правительствовместе с проектом бюджетапредставляет Гос. Думеперечень Программ,намеченных к финансированию за счет средств бюджета,где указываются:-характеристика программы цели, этапы, сроки;-результаты выполнения этапов;-требуемые объемы финансирования с указанием источников;-заказчики программы.

Программа содержитформулировку цели и дерева целей, описание содержания и последовательности действий по их реализации, сроки, этапы осуществления, конкретных исполнителей.В программе должно быть в обязательном порядке указано ресурсное обеспечение: информационное, кадровое, материально-техническое. Иначе программа будет не реализуема. Программы могут быть федеральными, федерально-региональными, региональными и местными.

ВИДЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГРАММ:

1. Сводные макропрограммы,определяющие перспективы и стратегию социально-экономического и территориального развития страны, субъектов федерации по основным показателям.НапримерПрограмма социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. 2.Гос.программы по отдельным направленияминвестиционные, космические и др. 3.Федеральные и региональные целевые программы по отдельным проблемам:государственные программы по сдельным направлениям деятельности, федеральные целевые программы ФЦП: Жилище, Культура России, Социальное развитие села, Развитие атомного энергопромышленного комплекса и др.. соц., эколог.

ЦЕЛЕВЫЕ КОМПЛЕКСНЫЕ ПРОГРАММЫ представляют собой плановые документы, разрабатываемые на основе программно-целевого метода планирования для решения наиболее актуальных проблем. Сущность этого метода заключается в выборе целей социально-экономического развития объекта, определении задач для каждого этапа и конкретных мероприятий по их достижению.

По содержанию ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ можно подразделить на социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, экологические, организационно-хозяйственные и т.п. ОБЪЕКТАМИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ выступают отрасли промышленности, регионы, социальная сфера, различные направления научных исследований. Существуют также отраслевые и межотраслевые программы. Формирование подпрограмм осуществляется путем выделения из конечной цели программы промежуточных целей.

Выделяются следующие ЭТАПЫ В РАБОТЕ С ЦЕЛЕВЫМИ ПРОГРАММАМИ:

- отбор проблем для программной разработки; - принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

- экспертиза и оценка целевой программы; - утверждение целевой программы; - управление реализацией целевой программы, - контроль за ходом ее выполнения.

Утвержденные ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫреализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на основе софинансирования. Решение проблем, находящихся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов РФ.К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и др.Актуальной остается задача конкретизации внебюджетных источников финансирования по каждой программы.

Из общего числа целевых программ,финансируемых с участием федерального бюджета, примерно 1/4 и по количеству и по доле в общем объеме федеральных ассигнований приходится на программы развития регионов, экологические программы и программы по ликвидации последствий радиационных катастроф.

Основной НЕДОСТАТОК ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, как средства планирования, заключается в том, чтоих ресурсное обеспечение не скоординировано друг с другом. По оценке официальных источников результатом является хроническое недофинансирование большинства целевых программ.В результате происходит распыление бюджетных средств, а программные цели не достигаются.

4. ОТРАСЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ,принимаемые министерствами и ведомствами в пределах их компетенции или в составе федеральных программ.

В российском законодательстве и практике различаются ЦЕЛЕВЫЕ (отраслевые) и КОМПЛЕКСНЫЕ программы. Целевыепосвящены развитию конкретной сферы деятельности, конкретного региона,комплексные– согласованному развитию всех сторон объекта управления.

Бюджетным кодексомпредусмотренаразработка среднесрочных прогнозов и программсоциально-экономического развитияна среднесрочную перспективу – 3 года. На их основе формируется среднесрочный финансовый план на 3 года. Правительством РФ такие программы утверждались только трижды на 2002-2004 гг. и на 2003-2005 гг. Действующая программа на 2006-2008 г. была утверждена в феврале 2006 г.

Долгосрочные концепции социально-экономического развития страны с конца 80-х годов официально не принимались. Только в ноябре 2008 г. Распоряжением Правительства РФ № 1662-р была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.

Социально-экономические программы подлежат мониторингу и контролю исполнения. Контрольза формированием и реализацией программ проводится как при формировании, так и при их реализации.

В МО также разрабатываются социально-экономические программы. НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙв Челябинске Златоусте, Магнитогорске некоторых других муниципальных образованиях приняты нормативные акты, регулирующие вопросы разработки прогнозов и программ социально-экономического развития.

В большинстве муниципальных образований программы социально-экономического развития составляются на один год, перечень целевых программ является незначительным, программы экономического развития, как правило, отсутствуют.

Основная проблемапрогнозирования и программирования на региональном и местном уровнях заключается в нестабильности ситуации в стране, непрерывном и непредсказуемом реформировании практически всех сторон общественной жизни. Это не позволяет на региональном и местном уровнях составлять достоверные прогнозы и программы. В Челябинской области фактические показатели даже по годовым программам социально-экономического развития на 20-40% отличаются от прогнозных.

50.Судебная система в России: принципы организации, структура.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИИ— система специализированных органов государственной власти (судов), осуществляющихправосудиена территорииРоссии.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РФ:

• осуществляется только судамив лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия;

• самостоятельна и действует независимоот законодательной и исполнительной властей;

• осуществляется посредствомконституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

ЕДИНСТВО СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РФ обеспечивается путем:

• установления судебной системыРФ Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ»;

• соблюдениявсеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законамиправил судопроизводства;

• применения всеми судамиКонституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;

• признания обязательности исполненияна всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;

• законодательного закрепленияединства статуса судей;

• финансированияфедеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД обеспечивает осуществление конституционного контроля путем проверки законов, подзаконных актов на соответствие Конституции РФ и вынесения по результатам такой проверки актов, обязательных для исполнения всеми органами гос.власти.

СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИосуществляют правосудие по гражданским, уголовным, административным и иным делам с участием, как правило физических лиц. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ рассматривают экономические и иные споры, как правило, с участием юридических лиц. Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по вопросам, рассматриваемым арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В соответствии с Конституцией РФ ПРАВОСУДИЕ В РОССИИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯтолько судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 1 и 2 ст. 118). В РФ действуют федеральные суды и суды субъектов РФ.

Федеральные суды — это Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные, краевые, областные, городские суды, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, а также арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ, арбитражные суды округов, субъектов РФ).

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов и мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ.

Для рассмотрения дел о соответствии правовых актов (законов, указов и др.) Конституции РФ, конституциям республик в составе РФ, уставам других субъектов РФ СУЩЕСТВУЮТ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ, конституционные (в республиках) и уставные (в других субъектах РФ) суды. Конституционный Суд РФпроверяет соответствиеКонституции РФ федеральных актов и актов субъектов РФ, конституционные и уставные суды субъектов РФ проверяют соответствие правовых актов субъектов РФ их основным законам.

Наряду с судами конституционной юстиции в РОССИИ ДЕЙСТВУЮТ ДРУГИЕ ВИДЫ СУДОВ. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ— Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, федеральные районные суды, федеральные межмуниципальные суды в крупных городах, имеющих внутригородские районы и иные подразделения (например, в Москве), военные суды (в гарнизонах, военных соединениях).

Суды общей юрисдикции осуществляютправосудие по уголовным, гражданским делам, трудовым спорам, делам, возникающим из административных правоотношений (пока что особых административных судов, разрешающих споры граждан с чиновниками, в России нет).Они рассматривают дело по первой и по второй инстанции(по жалобе стороны, протесту прокурора и др.).

Возглавляет суды общей юрисдикции ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ —высший судебный орган по уголовным, гражданским, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. В его ведение не входят конституционная и арбитражная юстиция.Верховный Суд РФ выступает в качестве суда первой инстанции(например, рассматривает жалобы на ненормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания, жалобы кандидатов на нарушение их избирательных прав в процессе выборов в Государственную Думу и на должность Президента РФ и др.).

ВОЕННЫЕ СУДЫ — разновидность судов общей юрисдикции.Они создаются в местах дислокации воинских частей и учреждений.Им подсудны уголовные, гражданские, административные дела, стороной в которых являются военнослужащие или лица; проходящие военные сборы. Существуют окружные (военных округов), флотские (флотов) и гарнизонные военные суды.

Особое место в системе судов общей юрисдикции занимают СУДЫ С УЧАСТИЕМ ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ. В России они рассматривают только уголовные дела, по которым обвиняемым грозит суровое наказание.Обвиняемые могут выбирать:будет рассматривать их дело обычный суд (судья и два народных заседателя) или суд присяжных.Приговоры, вынесенные судом присяжных, обжалуются(обвиняемым, его представителем) и опротестовываются (прокурором)в Верховный Суд РФ.

МИРОВЫЕ СУДЬИ— суды общей юрисдикции субъектов РФ, новходящие в единую судебную систему России.Мировые судьи могут бытьназначены законодательными собраниями субъектов РФ или избраны населением судебного участка(территория деятельности мирового судьи) на срок, который установлен законом соответствующего субъекта РФ,но не более чем на пять лет. Повторное назначение или избрание осуществляется на срок не менее пяти лет.Порядок осуществления правосудия определяется федеральными законами,по административным делам— законами субъектов РФ. Финансирование мировых судей осуществляется из федерального бюджета (Судебным департаментом Верховного Суда РФ), а материально-техническое обеспечение — соответствующих субъектов РФ.

Конституционный закон о судебной системе РФ допускает создание СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ СУДОВ по рассмотрению гражданских дел (например, трудовых, налоговых споров), но это может быть сделано только на основе внесения соответствующих дополнений в закон.

Создание ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СУДОВ, т.е. судов, образованных вне общей системы и осуществляющих судебный процесс вне правил, установленных законом (кодексами законов и др.), запрещено.

При назначении федеральных судей в субъекты РФ(кроме мировых судей, которых субъекты РФ выбирают или назначают сами) согласие субъектов РФ не требуется, но необходимо выслушать их мнение и по возможности согласовать кандидатуру судьи.

ТРЕБОВАНИЯ К СУДЬЕ. Судьей может быть толькогражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

НЕЗАВИСИМОСТЬ, НЕСМЕНЯЕМОСТЬ, НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ СУДЕЙ И ИХ ГАРАНТИИ. Статья 120 (ч. 1) Конституции РФ устанавливает, что судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. Независимость означает, что исключается постороннее воздействие на судей при осуществлении судебного процесса. Судья не обязан отчитываться перед кем-либо в своей деятельности.

Несменяемость судьи — одна из важнейших гарантий его независимости. За судьей сохраняется занимаемая им должность до достижения предельного возраста. Без согласия судьи его нельзя перевести в другой суд или на другую, даже вышестоящую должность. Полномочия судьи могут быть приостановлены или прекращены только по тем основаниям, которые установлены федеральным (а не иным) законом о статусе судей и при обязательном и решающем участии органов судейского самоуправления.

Неприкосновенность судьиобеспечивается его судебным иммунитетом. Решение об уголовной ответственности судьи принимается только Генеральным прокурором РФ (лицом, исполняющим его обязанности). Оно может быть принято лишь наоснове заключения судебной коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ или высшего суда субъекта РФ (для судов низших звеньев).Неприкосновенность распространяетсяне только на личность судьи, но и на его жилище, служебное помещение, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им транспорт и средства связи.

НАРОДНЫЕ, ПРИСЯЖНЫЕ И АРБИТРАЖНЫЕ ЗАСЕДАТЕЛИ. Наряду с судьей (судьями) в принятии решения в судах общей юрисдикции могут участвоватьнародные заседатели. Народные заседатели — это граждане РФ,исполняющие обязанности судей на непрофессиональной основе. Выполнение этой обязанности — гражданский долг.Не могут быть народными заседателями лица, достигшие 70 лет, имеющие детей в возрасте до трех лет, священники, инвалиды, военнослужащие, не владеющие языком, на котором происходит процесс, и др.

Судебная деятельность неразрывно связанас участием обвинителя (в гражданском процессе — представителя государства) и защитника. Обвинителем, представителем государства выступает прокурор. Профессиональную защиту осуществляет адвокат.

Судебный контроль осуществляют все виды судов. Кроме того, к органам указанного контроля обычно относят прокуратуру РФ, поскольку она включена по Конституции в число органов судебной власти РФ.

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ- единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Прокуратура осуществляет:

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов федеральными министерствами, и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- уголовное преследованиев соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

- координацию деятельностиправоохранительных органов по борьбе с преступностью.

51.Методы государственного и муниципального управления: российская практика их использования.

Под методами ГМУ понимаются официальные способы властного воздействия государственных органов на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке.

Методы ГМУ можно классифицировать по различным основаниям, например, по способам формирования и обеспечения реализации управляющего воздействия они делятся на методы:

1) Функционирования органов государственной власти (правового регулирования, убеждения, принуждения, публичного администрирования, государственного контроля и другие.)

2) Методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления:

– прямого административного воздействия;

– косвенного регулирующего воздействия со стороны органов государственной власти на соответствующие объекты управления (воспитания, демократизации управления, размещения государственных заказов, налогообложения, определения таможенной стоимости товара и другие.)

Методом правового регулирования государство через свои органы осуществляет воздействие на общественные отношения, позволяя их участникам совершать действия правового характера, предоставляя им соответствующие права и налагая на них определенные обязанности, а также дает возможность выбора вариантов поведения в пределах установленных правовыми нормами.

Метод убеждения наиболее предпочтителен в государственном управлении, он подразумевает авторитет власти, создание определенных условий, социального климата, наличие веских аргументов.

Если метод убеждения оказывается нерезультативным, то неизбежным становится использование метода принуждения, например, когда возникает угроза государственной целостности, совершаются преступные деяния и т.д.

Методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления ввиду их многообразия и специфики целесообразно рассмотреть в виде проблемных блоков:

1) методы социально-политические (создаются условия для проявления трудовой и политической активности людей, реализации заложенных в человеке потенциальных возможностей, организации занятости населения, обеспечения его бытовых условий, предоставлении социальных услуг, сервиса.);

2) экономические (приватизация, проведение налоговой, бюджетной, финансовой политики, материальное стимулирование, применение материальных санкций и т.д.). Важным рычагом государства является законодательное регулирование экономики, которое осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях;

3) правовые (своевременно выявить потребности правового обеспечения управленческого процесса, разработать и принять соответствующие нормативные правовые акты, а также предусмотреть их социальные последствия);

4) административные. Применение этого метода носит характер прямого воздействия, т.е. издания нормативного правового акта, распоряжения, предписания, команды, в которых находит прямое выражение воля управляющего субъекта;

5) кадровые (подбор и расстановка кадров);

6) контрольные (предварительного, текущего и последующего контроля, выборочной проверки, документальной и фактической ревизии);

7) социально психологические (искусство воздействия на личность и социальную группу). С их помощью формируются социальные установки, ценностные ориентации, групповые сознания, а также ориентация на лидера, политические агитации, пропаганда, разъяснение политики государства;

8) идеологические;

9) морального воздействия (поощрение и нравственное суждение, причем последнее нередко имеет большее воздействие, чем административное или иное наказание).

Функции государства и МО реализуются через их механизмы – систему ОВл, в руках у которой находится инструмент, обеспечивающий достижение целей государства и МО – это ГМУ.

52.Изменения в системе государственного и общественного управления России во второй половине ХIХ в.-БУРЖУАЗНАЯ РЕФОРМА

В середине XIX в.Россия также столкнулась с экономическими трудностями.Причина лежала вотсталом сельском хозяйстве.Углубление социально-экономического кризиса в стране, поражение в Крымской войне вызвали необходимость ПРОВЕДЕНИЯ КАРДИНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ.

В царствовании императора АЛЕКСАНДРА II (1856-1881)была проведенареорганизация системы государственного управления,которая затронула все стороны общественно жизни.Общее направление реформ можно охарактеризовать какпереход от феодальной монархии к развитию рыночной экономикииПЕРЕХОД ОТ АБСОЛЮТИЗМА К ЧАСТНОЙ ДЕМОКРАТИИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ.

С осени 1857г. начал действовать НОВЫЙ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ОРГАН — Совет Министровдо него Комитет министров.В состав Совета вошливсе министры и другие лица, назначенные императором. Собственная его императорского величества канцелярия потеряла значение главного государственного органа, но продолжала выполнять определенные функции в системе управления.

СИСТЕМА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ: 1 января 1864 года выходит Положение о губернских и уездных земских учреждениях.ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА

После крестьянского «Положения»в ряду административных реформ одно из важнейших мест занимает, без всякого сомнения, «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которое было издано1 января 1864 года.Согласно положениювводилисьбессословные выборные органы местного самоуправления –земства. Они избирались всеми сословиями на трехлетний срок и состояли израспорядительных органов(уездных и губернских земских собраний) иисполнительных (уездных и губернских земских управ).

Земствабыли лишеныкаких-либо политических функций, их деятельность ограничивалась, в основном,решением местных вопросов. Они несли ответственность за народное образование, за народное здоровье, за своевременные поставки продовольствия, за качество дорог, за страхование, за ветеринарную помощь и многое другое. Земствам было позволеновводить новые налоги, облагать население повинностями, образовывать земские капиталы.

Выборы в земские распорядительные органы– собрания гласных (депутатов) –проводились на основе имущественного ценза, по куриям. Население уезда делили на три курии.Уездное земское собрание, которое собиралось 1 раз в год в сентябре. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН —Уездная земская управа— работает на постоянной основе, во главе Председатель и 2-3 заместителя.Губернская управа— Председатель и 5-6 заместителей — исполнительный орган губернского самоуправления.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗЕМСТВ делилась на:

1. Обязательную— содержание тюрем, содержание квартир полицейских и мировых судей, дорог, этапная повинность; 2.Остальную— медицина строились больницы, доплаты врачам, образование строились школы, поддержка одаренных детей, поддержка крестьян, прокатных пунктов, распространение передового опыта.

Бюджет Земств:источники — налог с предприятий, % с земских капиталов, сборы с земель, с жилых зданий, за оформление документов. Земские сборы — меценатство, сборы с переправ, судебные сборы.

КОНТРРЕФОРМЫ:

1. 1866г. Земствам запретили брать налоги с промышленных предприятий;

2. На печать земских учреждений ввели цензуру. Расширен контроль Губернатора — особое присутствие по земским учреждениям.

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА 1864 года.Суд стал всеобщий, гласный, состязательный, открытый. В числе реформ одно из первенствующих мест, несомненно, принадлежит судебной реформе.Эта глубоко продуманная реформаимела сильное и непосредственное влияние на весь строй государственной и общественной жизни.Она внеслав неесовершенно новые, давно ожидавшиеся принципы– полное отделение судебной власти от административной и обвинительной, публичность и гласность суда, независимость судей, адвокатура и состязательный порядок судопроизводства.

ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА - 16 июня 1870г.—Городское положение— население делится на три категории: высшие налогоплательщики, средние, остальные — они избирают одинаковое число депутатов.Избрана Городская Дума(распорядительный орган) — ОРГАН ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА 4 ГОДА и избирала свойпостоянно действующий исполнительный орган–городскую управу, состоявшую из городского головы (так же избираемого на четыре года) и нескольких членов.Исполнительный орган— ГОРОДСКАЯ УПРАВА, которую контролирует Губернатор.Компетенция городского самоуправления была ограниченарешением чисто хозяйственных вопросов (благоустройство городов, устройство больниц, школ, попечение о развитии торговли, противопожарные меры, городское налогообложение). Таким образом,основная масса городского населения была устранена от участия в городском самоуправлении.

ВОЕННАЯ РЕФОРМА

Военное управление подверглось также преобразованиям.

Уже в начале царствования уничтожены были военные поселения.Были отменены унизительные телесные наказания. Обращено было особое внимание наподнятие уровня общего образования офицеровармии посредствомреформ военных учебных заведений. Были созданы военные гимназии и юнкерские училища с двухгодичным сроком обучения. В них принимались лица всех сословий.

В январе 1874 годабыла провозглашенавсесословная воинская повинность.Таким образом,результатом реформы стало создание небольшой армии мирного времени со значительным обученным резервом на случай войны.

Крестьянская реформа 1861 года и последовавшая за ней серия буржуазных реформ способствовали, постепенному превращению абсолютной монархии в буржуазию, серия контрреформАЛЕКСАНДРА III 1881-1894не смогла изменить этого развития.

ВЫСШИЙ ЗАКОНОСОВЕЩАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН — Государственный совет в 1886г. принято новое Учреждение Государственного совета, регламентирующего его деятельность.Гос. Совет состоял из 5-ти департаментов: законов, гражданских и духовных дел, военных дел, государственной экономии, промышленности, наук, торговли. ВЫСШИЙ СУДЕБНЫЙ ОРГАН —Правительствующий Сенат.

1890г . — Новый избирательный законпо выборам в земства для землевладельцевценз 150 десятин земли, городским обывателям — 12 тысяч годового оборота; сельские обыватели могли избирать только кандидатов и сам Губернатор из них выбирал депутатов.

КОНТРРЕФОРМЫ:

1. Разрешили проводить закрытые заседания. 2. Запретили посещать суды студентам и военнослужащим.

3. Разрешено менять судью Окружного суда. 4. Передали политические дела из окружного суда в Судебные Палаты. В 1889г. Мирового судью ликвидировали — его заменил Земский начальник из бывших военных.

53.Бюджет муниципального образования: порядок принятия и проблемы формирования.

МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ(бюджет муниципального образования) -форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (Статья 14 БК РФ).Ст. 52, 53 № 131-ФЗ).

Формирование каждого местного бюджетаобусловленоважнейшей задачей - финансовымобеспечением реализации полномочий местного самоуправления на территории муниципального образования. Эти полномочия в соответствии с законодательством тесно связаны срешением вопросов местного значения,а также с реализацией переданных органами государственной властиотдельных государственных полномочийорганам местного самоуправления.

Использование органами местного самоуправленияиных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образованийне допускается.

БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНАи свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. Муниципальный бюджет– основа осуществления деятельности по решению задач комплексного развития муниципального образования. В качествеСОСТАВНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТОВпоселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями.Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселенийсамостоятельно.1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).2. ОМСУ обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений. 3.Формирование, утверждение, исполнение местного бюджетаи контроль за его исполнением осуществляютсяОМСУ самостоятельно (См. п.3 ст.53 № 131-ФЗ).4.Органы МСУ представляютв федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФотчеты об исполнении местных бюджетов(См. п.4 ст. 53 № 131-ФЗ). 5.В местных бюджетах раздельно предусматриваютсядоходы, направляемые на осуществление полномочий ОМСУпо решению ВМЗ и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления ОМСУ ОГП переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Следует отметить, что в настоящее время в РФ и Челябинской области большинство муниципальных образований формируют бюджеты за счет субсидий, субвенций, дотаций государства, а не за счет собственных средств..6.Проект местного бюджета, решение об утверждении, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. (См.: Ст. 52 №131-ФЗ)Расходы местных бюджетовосуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.Органы МСУ ведут реестры расходных обязательствмуниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

К основным ХАРАКТЕРИСТИКАМ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА относятся:

- общийобъем доходовбюджета, общийобъем расходовбюджета идефицит бюджета.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ муниципальных образований:

1. Налоговые и неналоговые(неналоговые - доходы от использования муниципального имущества и предоставления муниципальных услуг);

2. Собранные на территориимуниципального образования иполученные из вне, т.е. др. бюджетов;

3. Законодательно закрепленные(собственные) иполученные от органов государственной власти целевым назначением для выполнения отдельных государственных полномочий (субвенции);

4. Заемные и принадлежащиемуниципальному образованию;

5. Входящие в состав муниципальной казныи принадлежащие муп;