Конфедерация

форма объед-я государств, при кот. образующие этот союз гос-ва полностью сохраняют свою независимость, имеют собств. высшие и местные ОВ, ОУ и правосудия. Этот союз создается для обеспечения общих интересов или достижения к-л цели. В случае с СШАиШвейцарией, конфедерация стала переходн. этапом на пути к образованию федерации - единого гос-ва.

Регионализованное гос-во

Рез-том эволюции классических форм государственного устройства стало появление в Европе новой формы - регионализованных гос-тв или гос-тв автономий. Эту форму гос-ого устройства, реализованную на практике в Испании и в Италии, можно рассматривать и как компромисс между федеративным и унитарным устройством, и как отказ от классических форм. С т.зр унитаризма, регионализованное гос-во - абсолютизация автономий, которые в унитарных гос-ах суще-ют как исключения из общего правила. Все адм-терр-ные единицы приобретают статус автономий: самостоятельные полномочия в различных сферах и право на исключительность, по отн-ию к соседним территориям. С т.зр. федерализма, регионализованное гос-во - фактическая федерация, маскирующаяся под унитарное гос-во путем сохранения унитаристских деклараций в конституции. Однако эта скрытая федерация принципиально ассимметрична: набор прав, полномочий и привилегий у каждой тер-рии строго индивидуален.

Т.О., современное гос. устройство эволюционирует настолько, что формальные различия между федерализмом и унитаризмом теряют свой смысл: гос-ва различаются скорее конкретными параметрами, чем принадлежностью к общим типам.

8.Роль мс в системе публичной власти: специфика целей, функций, компетенция.

Публичная власть имеет двухуровневую структуру:государственный уровень (ОГВ, в т.ч ОИВ) и местный (мун) уровень (ОМС, в т.ч. МА).

На уровне мс создаются исполнит. органы негос-го хар-ра, так как ОМС не входят в систему ОИВ.

МС осуществляется на всей территории. Границы тер-рий МО устан-ся и изменяются законами субъектов РФ.

ОМС — это органы МО, создаваемые им для осущ-ия функций публичного управленияна своей тер-рии в целях обесп-ния публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения. ОМС для выполнения задач и функций публичного МС получают соот-щие полномочия, компетенцию.

К ОМС относятся:ПР.О. МО;ГМО;МА;контрольный орган МО; иные ОМС, предусмотренные уставом МО и обладающие собств полномочиями по решению ВМЗ. Обязательным является наличие выборных органов МС МО и МА. Наименования ПР.О. МО, ГМО, МА устан. законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

ПР.О. МО явл выборный ОМС, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на тер-рии МО. Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе соот-щих законода-ных актов РФ и ее субъектов. ПР.О. МО может осущ-ть свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Устав МО опред-ет численный состав ПР.О. МС и его полномочия.ПР.О. МО принимает решения в коллегиальном порядке.В исключит. компетенции этого выборного органа находятся:принятие устава МО и внесение в него изменений;утверждение МБ и отчета о его исполнении;установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соот.с законодат. РФ о налогах и сборах;принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;опред. порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в мун.соб.;определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации мун.п/п и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги мун. предприятий и учреждений;опред.порядка участия МО в орг-ях межмуниципального сотрудничества;опред. порядка материально-технического и организационного обеспеч.деят-сти ОМС;контроль за исполнением ОМС и должностными лицами МС полномочий по решению ВМЗя.

ОМС имеют компетенцию, под которой понимаются полномочия этих органов публичной власти, осущ-мые ими в рамках предметов ведения МС и для решения местных вопросов МО.

ГМО явл. высшим долж. лицом МО и наделяется уставом МО собственными полномочиями по решению ВМЗ. ГМО подконтролен и подотчетен населению и ПР.О. МО. Досрочн. Прекращ. полномочий ГМО (смерть, отставка по собственному желанию, отрешение от должности, отзыв избирателями).

МА как исполнит.-распорядит. орган МО наделяется уставом МО полномочиями по решению ВМЗ и полномочиями для осущ-ия отдельных гос.полномочий, переданных ОМС фед-ми законами и законами субъектов РФ. МА руководит глава местной адм-ции на принципах единоначалия.

Главой местной администрации м/б ГМО либо лицо, назначаемое на должность ГМА по контракту, заключаемому по рез-там конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, который опреде-ся в уставе МО. ПР.О.МО устан-ет порядок проведения конкурса на замещение должности ГМА.

Из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по рез-там конкурса, ПР.О. МО назначает соот-щее лицо на должность ГМА.

ПР.О. МО утверждает стр-ру МА по представлению ее главы. В стр-ру МА могут входить отраслевые (f-ые) и терр-ые органы МА. Законодатель устан-ет запреты, ограничения и полномочия ГМА, случаи их прекращения, порядок расторжения с ним контракта.

В соот. с уставом МО на мун. выборах или представит. органом МО формируется контрольный орган МО . Он образуется в целях контроля за исполнением МБ, соблюдением устан-ого порядка подготовки и рассмотрения проекта МБ, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением устан-ого порядка управления и распоряжения иму-ом, находящимся в мун. собственности.

Необходимым элементом компетенцииОМСявляются подготовка и издание правовых актов по вопросам их ведения.Наименование и виды правовых актов ОМС, выборных и других должностных лиц МС, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом МО в соот-вии с законами субъектов РФ.

НПА ОМС и долж. лиц МС, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

ОМС и долж. лица МС несут ответс-ть перед населением МО, гос-ом, ф. и юр.л. в соот-вии с ФЗ. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения суда.

Высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от должности ГМО или ГМА в случаях: издания долж. лицом МС НПА, противоречащего росс. законод., если такие противоречия установлены соот-щим судом, а данное должностное лицо в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; совершения долж. лицом МС действий, в т.ч. издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, нац. безопасности России и ее обороноспособности, единству правового и эк-го пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из ФБ или бюджета субъекта РФ, если это установлено соот-щим судом, а долж. лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Срок, в течение которого высшее долж. лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности ГМО или ГМА, не может быть менее 1 месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать 6 месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Акт об отрешении от должности м/б обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд рассматривает жалобу и принимает решение по делу не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные ФЗ органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами МС К РФ, , ФЗ, законов субъектов РФ, уставов МО, мун. правовых актов. Уполномоченные ОГВ осущ-ют контроль за реализацией ОМС и долж. лицами МС переданных им отдельных гос. полномочий.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) ОМС и должностных лиц МС могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в устан-ном законом порядке.