Система управления:

1) Вече – высший орган гос. власти с 1136г., носитель абсолютной власти, решало все вопросы (войны и мира, внутренние и внешние вопросы, выбирало должностных лиц, приглашало князей, утверждало законы, судопроизводство).

У вече была своя канцелярия – ларь, печать, существовал вечевой дъяк (отвечал за делопроизводство. Вел собрание с трибуны степенной посадник, оглашал повестку дня и руководил выступлениями. Решение оформлялось вечевым дъяком и хранилось в вечевой избе.

Сначала Вече проходило в улицах, где избирался уличанский староста, затем в концах (кончанский староста) и в пригородах. Решение было обязательно для низших вечевых собраний.

Реальной властью обладал совет господ (или оспод, »300-350 чел.) – это наиболее богатая часть знати, все должностные лица, почетные посадники, кончанские старосты, заместители князя и некоторые бояре. Главная их задача – подготовка проектов решений веча, совет фактически определял внутреннюю и внешнюю политику. Господу возглавлял архиепископ (до 1165г. – владыка), следил за деятельностью Веча (решение требовало согласия, духовного благословения), являлся хранителем гос. казны, эталонов мер, весов, скреплял печатью договора с иностранными государствами. Его двор был официальным правительственным центром, где хранился гос. архив. У него был собственный штат чиновников и плок (крупное воинское подразделение).

2) Посадник – впервые был избран в 1136г. вече (до этого назначался великим Киевским князем). Это высшее должностное лицо государства, избирался на неопределенное время из бояр и мог переизбираться. Его функции: созывал и руководил работой Веча, исполнял его решения (исполнительные функции), осуществлял судебные функции вместе с князем, вопросы внутренней и внешней политики. Посаднику подчинялась вся городская администрация.

3) Тысяцкий – помощник посадника, отвечал за народное ополчение, за сбор налогов, контролировал торговлю и торг, суд, следил за правильностью использования мер и весов, поддерживал правопорядок.

4) У посадника и тысяцкого существовал штат чиновников – приставы, бичи, подвойские, половники, изветники (выполняли разные административные и судебные функции, объявляли решение Веча, вызывали суд, производили обыски, фиксировали преступления).

5) Князь – занимал особое место в административной структуре, его призывало на престол Вече. Князь был военачальником, организатором походов, подчинялся посаднику (вместе с ним вел судопроизводство) и тысяцкому. Практически не имел никаких прав (с князем заключался особый договор, по которому он не мог объявлять войну, лишался права приобретать землю, не вмешивался в процесс избрания должностных лиц, мог уволить должностное лицо только с согласия Веча или по решению суда (признание Веча высшим судебным органом)

63.Государственная политика в сфере национальной безопасности: концепция и приоритеты.

ОБОРОНА— система политических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории.

Основныме документы, Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", Военная доктрина РФ

Федеральный закон носит рамочный характер и определяет основы и организацию обороны РФ, полномочия органов государственной власти РФ, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан РФ в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства РФ в области обороны, статус вооруженных сил и иных воинских формирований и органов, содержит основные положения о состоянии войны, военном положении, мобилизации, гражданской обороне, а также другие нормы, касающиеся обороны.

ВОЕННАЯ ДОКТРИНА РФ— часть концепции национальной безопасности — военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности РФ.Военная доктрина носит оборонительный характер, что обеспечивается сочетанием последовательной приверженности миру с решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасностьРФи ее союзников.

КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ— политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и стратегию государства в области обеспечения национальной безопасности от внешних и внутренних угроз.

ВОЕННАЯ ДОКТРИНА ОПРЕДЕЛЯЕТ ОСНОВНЫЕ ОПАСНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ДЛЯ РФ:

— распространение ядерных и др. видов оружия массового уничтожения;- нарушение отдельными государствами международных договоров и соглашений в области ограничения вооружений и разоружения; - расширение масштабов терроризма, незаконного оборота оружия и наркотиков;- территориальные претензии к РФ и т.д.

ДЕСТАБИЛИЗИРУЮЩЕЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКУЮ ОБСТАНОВКУ ОКАЗЫВАЮТ:

• попытки ослабить (игнорировать) существующие механизмы обеспечения международной безопасности (прежде всего ООН и ОБСЕ);использование военно-силовых акций в качестве средства "гуманитарного вмешательства" без санкции Совета Безопасности ООН, в обход общепризнанных принципов и норм международного права;нарушение отдельными государствами международных договоров и соглашений в области ограничения вооружений и разоружения;использование субъектами международных отношений информационных и других (в том числе нетрадиционных) средств и технологий в агрессивных (экспансионистских) целях;

• деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских, террористических движений, организаций и структур;расширение масштабов организованной преступности, терроризма, незаконного оборота оружия и наркотиков, транснациональный характер этой деятельности.

В современных условиях угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против РФ и ее союзников снижена. Вместе с тем сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы.

В современных условияхРФ ИСХОДИТ ИЗ НЕОБХОДИМОСТИ ОБЛАДАТЬ ЯДЕРНЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ, способным гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому агрессору в любых условиях.РФ оставляет за собой право на применение ядерного оружияв ответ на использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасностиРФситуациях.РФ не применит ядерного оружия против государств- участниковДоговорао нераспространении ядерного оружия, не обладающих ядерным оружием, кроме как в случае нападения наРФ.

ВОЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВА ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯВооруженные СилыРФ, составляющие ее ядро, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами. В военную организацию государства также входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.

ГЛАВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВА:

• создание единой системы управления военной организацией государства и обеспечение ее эффективного функционирования;развитие и совершенствование войск, обеспечивающих стратегическое сдерживание;создание и поддержание в необходимой готовности структур для подготовки мобилизационных ресурсов;комплектование, оснащение, и подготовка соединений и воинских частей постоянной боевой готовности для решения задач сдерживания и ведения боевых действий в локальных войнах и вооруженных конфликтах.

ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕС В СФЕРЕ ОБОРОНЫ:

- поддержка внутриполитической стабильности, защита конституционного строя РФ;

- развитие и укрепление дружественных отношений с иностранными государствами; — совершенствование системы обороны РФ и ее союзников; — качественное совершенствование ВС РФ; — совершенствование оборонно-промышленной базы;- защита объектов и сооружений РФ в Мировом океане, космосе, за рубежом и т.д.

ОСНОВВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ:

Реформа ВС РФ 2008 г.- комплекс мероприятий по изменению структуры, состава и численности ВС РФ.Структурные:переход от4-х звенной системы управленияВОЕННЫЙ ОКРУГ-АРМИЯ-ДИВИЗИЯ-ПОЛК к 3-х звенной военныйОКРУГ — ОПЕРАТИВНОЕ КОМАНДОВАНИЕ — БРИГАДА.

Планируется сократить численность воинских частей,Гос. институт усовершенствования врачей Минобороны, 66 военных госпиталей, планируется сформировать 10 научных центров.

Составной частью и приоритетной задачей современного этапа военного строительства является ПРОВЕДЕНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ:

• приведение структуры, состава и численности компонентов военной организации государства в соответствие с задачами обеспечения военной безопасности с учетом экономических возможностей страны;

• повышение качественного уровня, эффективности и безопасности функционирования технологической основы системы государственного и военного управления;

• совершенствование военно-экономического обеспечения военной организации государства на основе рационального использования финансовых средств и материальных ресурсов;

• совершенствование стратегического планирования на принципе единства применения Вооруженных Сил РФ и других войск;

• повышение эффективности функционирования систем подготовки кадров, военного образования, оперативной и боевой подготовки, воспитания военнослужащих, а также военной науки;

• совершенствование системы комплектования на базе контрактно-призывного принципа;

• повышение эффективности системы эксплуатации и ремонта вооружения и военной техники;

• совершенствование специального информационного обеспечения Вооруженных Сил РФ и других войск, органов управления ими;

• укрепление законности, правопорядка и воинской дисциплины;

• реализация государственной политики по укреплению престижа военной службы, подготовке к ней граждан РФ;

• развитие международного военного (военно-политического) и военно-технического сотрудничества;

• совершенствование нормативной правовой базы строительства, развития и применения военной организации государства, а также системы ее отношений с обществом.

Программой социально-экономического развития РФна среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) (утв. распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р) определенаСТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ДО 2015 ГОДА.

Основной проблемой оборонно-промышленного комплекса являетсяснижение возможности обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, технического уровня, качества и конкурентоспособности военной и гражданской продукции.

ЦЕЛЯМИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА являются обеспечение перспективных потребностей Вооруженных Сил РФ в вооружении, военной и специальной технике и расширение производства и экспорта гражданской высокотехнологичной продукции.

Предполагается решение задач развития оборонно-промышленного комплекса на основе использования его конкурентных преимуществ путем широкой интеграции с высокотехнологичным гражданским сектором промышленности. К 2015 году по оборонно-промышленному комплексу доля гражданской продукции должна превысить 70 процентов общего объема производства.

ОСНОВНЫМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА ЯВЛЯЮТСЯ:

• создание крупных научно-производственных интегрированных структур, осуществляющих координацию и реализацию крупных проектов (программ), оптимизация и повышение концентрации производства, совершенствование корпоративного управления и уровня менеджмента;

• поддержание и развитие критических технологий, предусматривающих разработку и реализацию инновационных проектов в интересах различных сфер экономики с долевым финансированием государства, предприятий и негосударственных инвесторов;

• форсированное техническое перевооружение научно-производственной базы оборонно-промышленного комплекса;

• развитие экспортного потенциала оборонно-промышленного комплекса;

• развитие кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса, стимулирование привлечения высококвалифицированных специалистов в оборонно-промышленный комплекс.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СЧИТАЕТ ПРАВОМЕРНЫМ применение Вооруженных Сил РФ и других войск для отражения агрессии против нее.

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РФ И ДРУГИЕ ВОЙСКА МОГУТ ПРИМЕНЯТЬСЯ также для защиты от антиконституционных действий, противоправного вооруженного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территорииРФ.

ПРИОРИТЕТНОЕ ЗНАЧЕНИЕ РФ ПРИДАЕТ РАЗВИТИЮвоенного (военно-политического) и военно-технического сотрудничества с государствами - участникамиДоговорао коллективной безопасности Содружества Независимых Государств.

64.Становление советской системы государственного управления (1917 – конец 1920-х гг.)

Победа вооруженного восстания и арест Временного правительства создали необходимые условия для формирования новых органов гос. управления. Вторым Всероссийским съездом Советом рабочих и солдатскихдепутатов, который открылся вечером 25 октября 1917г. в Петрограде, Россия объявлялась республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежала Советам. До принятия Конституции Российской Республики в июле 1918г. не было твердо установленных норм представительства на Всероссийские съезды Советов. Одни губернии посылали 1 делегата от 125 тыс. жителей, другие избирали 2-х делегатов от уезда и по несколько человек от городских Советов. В перерывах между Всероссийским съездами Советов высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом гос. власти былВсероссийский Центральный ИсполнительныйКомитет (ВЦИК), состоящий из:1) Руководящий орган – расширенное заседание –пленум (1 раз в 2 недели);2) Исполнительный орган –Президиум, состоящий из представителей партийных фракций. Он готовил материалы к заседаниям ВЦИК, в экстренных случаях, когда было необходимо принять решение, Президиум мог сам осуществить законодательные функции;3) Рабочие органы –отделы, занимающиеся организацией текущей работы;4) Военно-революционный комитет – получивший названиеВРК при ВЦИК.

Второй съезд Советов создал временное рабочее и крестьянское правительство – Совет Народных комиссаров.Было образовано 13 комиссариатов (по Внешним делам, торговля, промышленность, почта и т.д.) Председатель Совета – В.И.Ленин. Контроль деятельности народных комиссаров и право их смещения предоставлялись Всероссийскому Съезду Советов и ВЦИК. ВЦИК принял Наказ-конституцию между ВЦИК и СНК, в котором устанавливалась обязательность утверждения ВЦИК всех законодательных актов и распоряжений Совнаркома, имеющих общеполитическое значение.

Важнейшей проблемой новой гос. системы было управление экономикой. 01.12.1917г. был образован Высший Совет народного хозяйства, который согласовывал деятельность центральных и местных хозяйственных Наркоматов и учреждений, разрабатывал планы развития экономики страны. На местах органами ВСНХ стали областные, губернские и уездные совнархозы.

Все высшие и центральные органы гос. управления функционировали временно до созыва Учредительного Собрания. Предварительная работа по подготовке к выборам была проведена Временным правительством. Результаты оказались ошеломляющими для большевиков – из 715 избранных депутатов всего 175 большевиков, что означало вотум недоверия советской власти. Большевики арестовывают лидеров партии правых эсеров и запрещают партию кадетов. Любые попытки присвоить себе функции гос. власти являлись теперь контрреволюционными. После непринятия на Учредительном собрании Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного Собрания.

Данная Декларация и резолюция «О федеральных учреждениях Российской Республики» были приняты на 3-ем Всероссийском съезде Советов и содержали положения о системе, полномочиях высших и местных органов гос. управления.

Высшим органом власти являлся Всероссийский Съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, а в периоды между съездами –ВЦИК.

Система судопроизводства и репрессивныхорганов. С ноября 1917г по июнь 1918г.СНК были приняты Декреты о суде. Вместо упраздненных судебных органов создавались местные суды, революционные трибуналы, окружные суды. Они выполняли функцию борьбы с контрреволюцией, саботажем и мародерством. Важнейшим репрессивным органом диктатуры большевиков сталаВсероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (возглавил Дзержинский).

Важнейшим событием в процессе становления системы гос. управления было принятие 10.07.1918г. 1-ой Конституции РСФСР. Высшим органом власти утверждалсяВсероссийский съезд Советови ВЦИК (между съездами). ВЦИК образовывал правительство РФ –Совет Народных Комиссаров и центральный аппарат по отдельным отраслям управления –Народные комиссариаты.

Конституция определила порядок организации власти на местах (на территориях – те же Съезды Советов и их исполнительные комитеты, в городах и деревнях – городские и Сельские Советы). В компетенцию Советов входило проведение в жизнь решений высших органов власти и решение местных вопросов.

Чрезвычайным органом в годы войны стал Совет рабоче-крестьянской обороны по мобилизации сил и средств для обороны страны (в 20г. преобразован вСовет труда и Обороны). Создавались чрезвычайные органы, координирующие деятельность различных ведомств по укреплению Красной Армии. Условия войны повысили роль контрольных органов – Рабоче-крестьянской Инспекции (контроль за органами гос. управления, борьба с бюрократизмом, соблюдение законности). Насильное изъятие сельхозпродукции по продразверстке осуществлялаПродовольственная Армия.

В октябре 1919г ВЦИК принял положение о Революционных Комитетах– временных, чрезвычайных органах власти на местах (чрезвычайные полномочия и вся полнота власти на местах).

65.Приоритеты государственной экономической политики РФ.

Экономическая и бюджетная политика, как ее составная часть должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

Исходя из этого, необходимо решение следующих задач.

Первое. Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции, снижение размеров дефицита бюджета.

В среднесрочной перспективе следует ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти.

Второе. Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.

Необходимо трезво оценивать приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые внутренние и внешние условия развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной политики.

Нужны четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение ответстенности за достоверность их финансово-экономических обоснований.

Любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития страны.

Третье. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

Правительством Российской Федерации создан комплекс взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления. На повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг нацелены изменения в правовом положении государственных и муниципальных учреждений (для реализации данных мер распоряжением от 10 июня 2011 г. N 1021-р утверждена «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы»).

Практическая реализация этих решений позволит уйти от платы только за сам факт существования учреждения, вне зависимости от результатов его работы.

Четвертое. Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.

В ближайшие годы необходимо обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций, в том числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров.

Необходима разработка и реализация на практике конкретных механизмов внедрения и поддержки инновационных технологий, прежде всего в рамках проектов в таких областях, как энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Для повышения конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке необходимо активно использовать потенциал торговых представительств, совершенствовать систему предоставления экспортного кредитования, экспортного страхования и государственных гарантий. В первую очередь это касается экспорта продукции высокотехнологичных отраслей, атомного и энергетического машиностроения, а также военной техники.

Пятое. Повышение качества человеческого капитала.

Никакая модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения. Необходимо стремиться к росту научного потенциала нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной собственности, обеспечению в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечения и закрепления в ней молодежи.

Помимо развития собственных научных школ, следует уделять внимание привлечению высококвалифицированных иностранных специалистов, а также способствовать повышению квалификации российских специалистов в зарубежных учебных заведениях.

Серьезнейшее внимание должно уделяться как образованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности.

66.Влияние избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.

Выборы — демократическая процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые государственные должности – на должности президента, депутата или губернатора. Выборы считаются на сегодняшний день наиболее демократической системой волеизъявления электората.

Существует два основных вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная системы.

Пропорциональная система определяет рейтинг политических сил, пропорционально которому между данными силами распределяются места в парламенте. При такой системе места в парламенте распределяются между политическими партиями в соответствии с количеством набранных голосов. При использовании такой системы с порогом в парламент не проходят партии, набравшие менее определённого процента голосов. В России на данный момент порог составляет 7 %. Голоса, отданные за партии, не прошедшие в парламент, пропорционально распределяются между другими партиями. Так, если в парламент прошли только 3 основные партии А, Б и В, за которые было отдано 40 %, 25 % и 15 % голосов соответственно, то оставшиеся 20 % голосов отданные за партии не прошедшие порог распределятся в соотношении 40:25:15 и фактически партия А получит 50 %, партия Б — 31,25 %, а партия В — 18,75 % голосов. Пропорциональная система выборов в парламент действует в России с 2003.

· При мажоритарной системе избиратели голосуют не за партии, а за конкретных кандидатов. При такой системе в парламент проходит кандидат получивший простое большинство голосов (т. е. хотя бы на один голос больше любого другого кандидата) а голоса, поданные за остальных кандидатов, не учитываются. Мажоритарная система с двумя турами голосования используется в России на выборах Президента.

· Существуют также смешанные системы. До 2003 г. в России использовалась пропорционально-мажоритарная система, при которой половина кандидатов проходила в парламент по партийным спискам, а другая половина выбиралась в местных округах по мажоритарной системе.

Одним из распространённых явлений в рамках авторитарных и тоталитарных систем является практика имитации выборов. Имитация выборов представляет собой проведение агитационно-пропагандистского мероприятия со всеми формальными атрибутами выборов (прямое и тайное голосование, предвыборная борьба, наличие альтернативных кандидатов и т. д.) при полном отсутствии даже малейшей возможности прихода к власти представителей оппозиции.

В Российской империи законодательное учреждение Государственная Дума созывалась 4 раза. В России в 1917 году проводились выборы в Учредительное собрание, а также имитация выборов в Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. В Советском Союзе с помощью имитации выборов формировались региональные и районные Советы. Выборы были безальтернативными, т. к. все кандидаты представляли «Блок коммунистов и беспартийных» и заранее утверждались руководством. Граждане могли теоретически голосовать за или против кандидата, но результаты выборов подтасовывались избирательными комиссиями. Явка на выборы была почти стопроцентной благодаря массовой агитации. 12 июня 1991 года были впервые проведены прямые выборы Президента России, на которых победил Борис Ельцин.

Сегодня Депутаты Государственной Думы избираются по партийным спискам. Организационная структура Государственной Думы РФ включает в свой состав: председателя, заместителей, руководителей комитетов Думы и руководителей думских фракций. Выборы в России проводятся избирательными комиссиями. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации — ЦИК РФ с 1995 года состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Президентом РФ, 5 — Советом Федерации, 5 — Государственной Думой. Действия избирательной комиссии могут контролировать наблюдатели только от политических партий.

Недостатки избирательных систем.Применяющиеся в настоящее время системы, базирующиеся на абсолютном или относительном большинстве голосов, не могут обеспечить адекватного отражения желания даже участвовавших в выборах людей. Это было показано с помощью элементарных рассуждений французским математиком и философом Кондорсе

67.Налоговая политика и налоговая система в РФ.

ПОЛИТИКА— система направлений деятельности гос. и муниципальных органов по обеспечению оптимальной организации хозяйственного и социального развития территории.

НАЛОГ— обязательный, индивидуальный, безвозмездный платеж, взимаемый с ФЛ и ЮЛ, устанавливаемый законодательной властью с определением размеров, сроков, предназначенный для обеспечения реализации задач и функции государства.

НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА — совокупность:

1. Взимаемых налогов, сборов, пошлин и др. платежей,

2. Формы и методы построения налоговых и др. платежей.

3. Нормативное регулирование исчисления и уплаты налогов.

4. Гос. институты, которые администрируют налоги, контролируют своевременность и полноту уплаты.

ХАРАКТЕРИСТИКИ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РФ:

1. Косвенное налогообложение больше прямого = нарушение принципа социальной справедливости налоги должны уплачиваться соразмерно доходам.

2. Неправильное соотношение налоговой нагрузки: у ЮЛ больше, чем у ФЛ.

3. Неравномерное распределение доходов от налогов по уровням бюджетной системы с сильным перекосом: в федеральный 60%, субъект — 30%, местный — 10%.

4. Существование 14 налогов и 4 налоговых режимов, пошлин и акцизов, некоторые из которых приносят мах доходы в бюджеты — НДС, акцизы на алкогольную продукцию, НДПИ, налог на прибыль организаций.

РЕФОРМИРОВАНИЕ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В РФ ОСУЩЕСТВЛЯЛОСЬ В НЕСКОЛЬКО ЭТАПОВ.

Основные направления на первом этапе определялись Указом Президента РФ от 8.05.1996 № 685 "Об основных направлениях налоговой реформы в РФ и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины".

Меры, реализуемые на втором этапе, были изложены в Письме Президента РФ от 23 мая 2000 г. № Пр-1058«О проведении масштабной налоговой реформы» и детализированы в Письме Правительства РФ от 26 мая 2000 г. № 1684п-П13 «О первоочередных мерах по реформированию налоговой системы РФ».

УКАЗАННЫЕ МЕРЫ СОСТОЯЛИ В СЛЕДУЮЩЕМ:

Во-первых,снижение налогового бремени на налогоплательщика. Для этого предлагалось, в частности, отменить неэффективные и оказывающие негативное влияние на экономическую деятельность налоги, прежде всего налоги, уплачиваемые с выручки от реализации товаров, работ и услуг, существенно снизить налогообложение фонда оплаты труда, изменить подход к определению налогооблагаемой базы при взимании налога на прибыль. Предлагалось также снизить общий размер отчислений в социальные внебюджетные фонды (до 35 - 36%).

Во-вторых, выравнивание условий налогообложения для всех налогоплательщиков, которое может быть обеспечено только отменой всех необоснованных льгот, устранением деформаций в правилах определения налогооблагаемой базы по отдельным налогам.

В-третьих,упрощение налоговой системы и сокращение количества налогов.

В 2000 - 2001 годыпредлагалось отменить налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, налог на пользователей автомобильных дорог, налог на операции с ценными бумагами.

В целях обеспечения социальной справедливости предлагалось перейти к единой ставке подоходного налога,существенно увеличив при этом необлагаемый налогом минимум дохода.

В 2002 - 2003 годах предлагалось отменить налогс продаж, налог на покупку иностранной валюты, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Налог на имущество предприятий, физических лиц, а также земельный налог предлагалось заменить налогом на недвижимость.

Важнейшее звено налоговой реформы-это укрепление системы налогового администрирования,которое в итоге должно быть объединено в рамках одного органа, что значительно упростит положение честных налогоплательщиков и усилит государственное воздействие на неплательщиков налогов.

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИизложеныКонцепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года,утвержденной в ноябре 2008 г. Распоряжением Правительства РФ № 1662-р. Концепция исходит из того, что ранее намеченная налоговая реформа успешно завершена.

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ РЕФОРМЫ:

1. Политика жесткого администрирования налогов.за январь-апрель 08г. собрали налогов в бюджет на 50,8% больше, чем за аналогичный период в 2007 г.

2. Стимулирование развития инноваций,снижение налогового бремени на ЮЛ.

•снижение НДС в 2009 г. с 18% до 12-13% и НДПИ — необлагаемый налогом минимум с каждой добытой тонны нефти будет увеличен с 9 до 15 долларов;

•ЕСН — трудная проблема, ЮЛ хотят снижения, но это невозможно, так как и сейчас Пенсионный фонд дефицитный, поиск путей преодоления дефицита;

•снижение налогового бремени на расходы в образовании, здравоохранении, в пенсионном страховании, которые готовы нести организации;

•поощрение глубокой переработки природных ресурсов;

•Решение о повышении НДПИ на газ отложено до 2010 года уравнение внутренних цен на газ с мировыми к 2011г. в связи с инновационной программой Газпрома.

3.В отношении ФЛ:

•Введение налога на недвижимость ФЛ, который заменит два местных налога — на имущество и на землю, по самым оптимистичным прогнозам только к 2010г. Предлагается перейти к налогообложению на основе стоимости, приближенной к рыночной, резко уменьшив налоговые ставки. Ставка налога м.б. 0,01-0,05 процента от кадастровой стоимости жилья в год.

ПРОБЛЕМЫ:НЕОБХОДИМОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ.

•освобождение от подоходного налога граждан с доходами ниже прожиточного минимума.

4. Размещение свободных средств казначейства в коммерческих банках для поддержания банковской ликвидности.

5. Повышение удобства уплаты и отчетности по налогам — электронные платежные системы, сдача бухгалтерской отчетности посредством Интернет.

ЦЕЛЬ И НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИпредопределяются необходимостью реализации стратегической задачи –перевода экономики России на инновационный путь развития.

В этой связи намечено усиление стимулирующего влияния налоговой системы на развитие экономики при одновременном устойчивом выполнении фискальной функции.

Реализация указанного направления должна производиться путем совершенствования налоговой политики, обеспечивающей дополнительные стимулы для:

• создания новых производств, развития бизнеса с высокой добавленной стоимостью, развития малого предпринимательства, прежде всего в высокотехнологичных секторах;

• обновления и технического перевооружения основных фондов в экономике;

• финансирования со стороны работодателей образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения своих сотрудников;

• проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, внедрения их результатов;

• увеличения глубины переработки природных ресурсов;

• развития российской финансовой инфраструктуры;

• повышения экономической активности населения;

• устранения инфраструктурных ограничений экономического роста;

• снижения негативного воздействия производства на окружающую среду и сдерживания выбросов парниковых газов.

ПРЕДУСМОТРЕН ОТКАЗ от повышения совокупной налоговой нагрузки в экономике и снижение издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов.

Механизмы налоговой политики, в том числе администрирования налогов и сборов, должны предусматривать упрощение налоговой системы, снижение издержек налогоплательщиков, связанных с исполнением налогового законодательства, стимулировать перемещение финансовых центров и центров прибыли корпораций из стран с пониженным налогообложением в Россию.

РЕФОРМИРОВАНИЕ НАЛОГОВ И ВЗНОСОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫдолжно проводиться в увязке с реформой систем пенсионного, медицинского и социального страхования.

В результате этих тенденций уровень доходов бюджетной системы РФ в долгосрочной перспективе при сохранении действующих ставок основных налогов снизится с 39,8 процента валового внутреннего продукта в 2007 году до 34 - 36 процентов валового внутреннего продукта в 2020 году. Увеличение ставок страховых взносов в государственные внебюджетные фонды будет компенсировано соответствующим снижением ставок налогов, а также другими мерами (субсидии).

ПРЕДПОЛАГАЕТСЯ ТАКЖЕпоследовательно сокращать налоговую нагрузку на малообеспеченные слои населения за счет увеличения социальных налоговых вычетов, совершенствовать механизмы налогообложения доходов населения путем введения налога на недвижимость, зависящего от рыночной стоимости объектов недвижимости. При этом в долгосрочной перспективе не будет пересматриваться плоская шкала подоходного налога или увеличиваться его ставка.

68.Развитие системы государственного управления СССР в конце 1920-х –1930-х гг.

СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯФормирование новой системы государственного устройства в России началосьНА II ВСЕРОССИЙСКОМ СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ,который открылся25 октября 1917 г.в Петрограде.Съезд сформировал новые органы власти.Они были определены в следующем виде:

ВТОРОЙ СЪЕЗД СОВЕТОВсоздал временное рабочее и крестьянское правительство— СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ.

Верховным органам власти объявлялсяВсероссийский Съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Между съездами функции этого органа возлагались наВсероссийский центральный исполнительный комитет ВЦИК. Было образовано 13 комиссариатов по Внешним делам, торговля, промышленность, почта и т.д.Председатель Совета — В.И.Ленин. Контроль ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ и право их смещения предоставлялисьВсероссийскому Съезду Советов и ВЦИК.

Отличительной чертой новой власти было соединение законодательных и исполнительных функций. ВЫСШИМ ОРГАНОМ ВЛАСТИутверждалсяВсероссийский съезд Советов и ВЦИК между съездами. ВЦИК образовывалПРАВИТЕЛЬСТВО РФ —Совет Народных Комиссарови центральный аппарат по отдельным отраслям управления — Народные комиссариаты.

10.07.1918г. 1-ая Конституции РСФСР— Основной Закон страны, определила порядок организации власти на местах на территориях— те жеСъезды Советов и их исполнительные комитеты, в городах и деревнях -городские и Сельские Советы.В компетенцию Советов входило проведение в жизнь решений высших органов власти и решение местных вопросов.

X СЪЕЗД РКП(Б) в марте 1921 г. принял по настоянию Ленина знаменитую резолюцию«О единстве партии»,запрещавшую любую фракционную деятельность.

РезолюцииX съезд РКП(б): - о продовольственном налоге; - о запрете внутрипартийных фракций.

Курс на утверждение однопартийной политической системы(такой системы, при которой сохраняется единственная и, следовательно, правящая партия) полностью соответствовал теоретическим представлениямО ГОСУДАРСТВЕ ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА.ГОСПОДСТВО ОДНОЙ ПАРТИИ, запрет оппозиции, слияние партийного и государственного аппарата – один из признаковТОТАЛИТАРИЗМА, сформировавшийся вСССРв конце 1920-х гг.

Важнейшей проблемой новой гос. системы было управление экономикой. 01.12.1917 был образован ВЫСШИЙ СОВЕТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА, который согласовывал деятельность центральных и местных хозяйственных Наркоматов и учреждений, разрабатывал планы развития экономики страны.На местах органами ВСНХсталиобластные, губернские и уездные совнархозы.

ГОСПЛАН (с 1921 г.) - Разработка общехозяйственного плана и координация интересов отдельных отраслей экономики.

СОВЕТ ТРУДА И ОБОРОНЫ- Общее руководство экономической политикой.Экономические совещания(областные, губернские, уездные, районные, волостные).

I СЪЕЗД СОВЕТОВ 30 ДЕКАБРЯ 1922 Г.с участием РСФСР, ЗСФСР, Белорусской и Украинской ССР -принял декларацию и договор об образовании союза советских социалистических республик.

1922–1924 гг. – кодификация норм советского права.

1922 г.- учрежденоГОСУДАРСТВЕННОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕприНКВД СССР. Приняты Положения: - о прокурорском надзоре; - адвокатуре; - нотариате; - арбитражных комиссиях; - судоустройстве.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РСФСР: ВЕРХОВНЫЙ СУД-в республиках и областях ОТДЕЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА - ГЛАВНЫЕ СУДЫ-ГУБЕРНСКИЕ СУДЫ-НАРОДНЫЕ СУДЫ- трудовые сессии народных судов- земельные и арбитражные комиссии- военные и военно-транспортные трибуналы

II СЪЕЗД СОВЕТОВ31 ЯНВАРЯ 1924 Г. - утвердил первую КОНСТИТУЦИЮ СССР. ВЫСШИЕ И ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИиУПРАВЛЕНИЯ СССРпо Конституции 1924 г. государственное устройство:СЪЕЗД СОВЕТОВ-ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ- СОЮЗНЫЙ СОВЕТ- СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ-ПРЕЗИДИУМ ЦИК

ВЫСШИМ ОРГАНОМ СТАЛ ВСЕСОЮЗНЫЙ СЪЕЗД СОВЕТОВ. Ему подчинялся ЦИК (центральный исполнительный орган). ЦИКу подчинялисьсоюзный советисовет национальностей. А так же Верховный суд, которому в свою очередь подчинялся прокурор, а тому – ОГПУ. На постоянной основе работалПрезидиум ЦИК- председатель Калинин М.И. в 1922–1938 гг. Ему подчинялся СНК.СНК–ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН(Председатель – Рыков), работал под руководством революционного военного советф республики. Ему подчинялись наркоматы, которые делились на 3 категории:

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ (СНК)	НАРКОМАТЫ
СОЮЗНЫЕ	иностранных дел; военных и морских дел; внешней торговли; путей сообщения; почты и телеграфа
СОЮЗНО-РЕСПУБЛИКАНСКИЕ	Высший совет народного хозяйства; внутренней торговли; труда; финансов; рабоче-крестьянской инспекции
РЕСПУБЛИКАНСКИЕ	внутренних дел; юстиции; просвещения; здравоохранения; емледелия; социального обеспечения

СОВЕТЫ, которыесогласно Конституции 1924 г.являлисьвысшими органами власти в СССР, действовали под партийным контролем. В решении государственных делвозросла роль таких высших руководящих органов партии, какПолитбюроиЦКпартии, которые приобрели огромные полномочия, позволявшие им кроме внутрипартийных дел вмешиваться в любые сферы государственной жизни. Все государственные решения принималисьПолитбюро и ЦК партиии лишь, затем формально утверждались Советами.Реальными органами власти на местахтакже стали не Советы, а ихисполнительные органы – президиумы исполкомов. Главную роль в этих президиумах играли партийные руководители, принявшие на себя функции советской власти.ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА БЫЛА МНОГОСТУПЕНЧАТОЙс разным представительством рабочих и крестьян.

ПАРТИЯстала политическим фильтром, через который пропускалась часть населения, из которой затем выделялсяНОМЕНКЛАТУРНЫЙ КОМАНДНЫЙ СЛОЙ. Н этой основе сложиласьпартийно-государственная бюрократия.

ОГПУ – Объединенное государственное политическое управление, было учрежденоКонституцией СССР  1924 г.«в целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом». Оно подчинялось непосредственноСовету народных комиссаровна правах союзного наркомата.

1921–1925 гг. - сформировались организационно-правовыеосновы налоговой системыСоветского государства.Налоговая система (1923 г.): сельскохозяйственный налог; промысловый налог; подоходный налог. Налоги– главный источник финансирования государства и пополнения бюджета (1/5). В 1924 г.натуральные налоги были заменены денежными.