XV съезд вкп(б) - декабрь 1927 г.

- Исключил из партии активных участников «троцкистско-зиновьевского блока» и группу «демократического централизма».

- Утвердил Директивы по составлению ПЕРВОГО ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА развития народного хозяйства.

- Провозгласил курс на коллективизацию деревни.

С 1929 г.-сроки созыва съездов Советов СССР нарушались: С начала 1930-х гг. сессии ЦИК предлагалось утверждать постановления Президиума ЦИК «списком».

С 1929 г.- появляютсякомандно-административные методы экономики. Увеличились темпы (по пятилетним планам) развития промышленности.

В декабре 1929 г.начался переход кполитике ликвидации кулачествакак класса.

25 мая 1931 г. - СНК СССР утвердил ПОЛОЖЕНИЕ О РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ.

В 1930 г.- упразднили округа, расширились права и оперативные функциирайонных органов государственной власти.

Январь–февраль 1930 г.-XVII СЪЕЗД ВКП(б)(«съезд победителей») - утвердил 2-Й ПЯТИЛЕТНИЙ ПЛАН (1933–1937 гг.).

Важным шагом утверждения административно-командной системыуправления в стране сталXVII съезд ВКП (б). Решения, принятые съездом, позволяли партии заниматься государственным и хозяйственным управлением, дали полную свободу высшему партийному руководству.ВРАСТАНИЕ ПАРТИИ В ХОЗЯЙСТВЕННУЮ СИСТЕМУ И ГОСУДАРСТВЕННУЮ СФЕРУ стало особенностью советской политической системы.

Усиливается партийное влияние на производстве:в 1930-1932 гг. на промышленных предприятиях, где работало свыше 500 коммунистов, были созданыпартийные комитеты, цеховые ячейки и партгруппы в бригадах. Создавались партячейки вколхозах,совхозах, МТС27 декабря 1932 г.- Постановление ЦИК и СНК СССР овведении паспортной системы и обязательной прописки.

20 июня 1933 г. - Постановление ЦИК и СНК СССР - учредило Прокуратуру СССР.

В 1930-е годы- проводилосьразукрупнениеиндустриальных Наркоматов,увеличивалосьчисло Главных управлений.

Символом эпохиможно считатьпринятую в 1936 г. Конституцию СССР.Она гарантировала гражданам весь набор демократических прав и свобод. Конституция отмечала,что социализм в основном построен, утвердилась общественная социалистическая собственность на средства производства. Политической основой СССР признавались Советы депутатов трудящихся, за ВКП(б) закреплялась роль руководящего ядра общества. Принцип разделения властей отсутствовал.ВЫСШИЕ И ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СССР по Конституции 1936 г. Основами государственной системы СССРпровозглашаются –власть Советов,социалистическая собственность и обязанность каждого трудиться.ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР- СОЮЗНЫЙ СОВЕТ- СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ- ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО- СОВЕТА СССР- СОВЕТНАРОДНЫХ КОМИССАРОВ- КОМИССИИ СОВЕТЫ- НАРКОМАТЫ

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПРЕТЕРПЕЛА ИЗМЕНЕНИЯ:

1) высшим органом оставался Верховный совет СССР;

2) в перерывах между его сессиями властными полномочиями обладал Президиум Верховного совета.

ВЫСШИМ ОРГАНОМ ВЛАСТИявляетсяВерховный совет, осуществляющий законодательные функции.Он состоит из 2 палат – Совет Союза и Совет Национальностей, формирующиеся по территориальному и национальному принципу.Обе палаты Верховного совета равноправны. Верховный совет избирает на совместном заседании обеих палат,Верховный совет СССРобразуетПравительство СССР – высший исполнительный и распорядительный орган.

На основании Конституции 1936 г. в СССР были впервые проведены выборыСоветов на основе всеобщего тайного голосования.Провозглашалась всеобщая воинская повинность. ВКонституции СССР 1936 г.:было закреплено созданиеДВУХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ: 1) государственной; 2) колхозно-кооперативной.

ГПУ – ОГПУ – НКВД– органы государственной безопасности в СССР.

Главному управлению государственной безопасности (ГУГБ).

В 30-е гг.на полных оборотах работал сложившийся ранее и существенно разросшийсярепрессивный аппарат(НКВД, органы внесудебной расправы — «тройки», Главное управление лагерей —ГУЛАГи др.). С конца 1920-х гг. волны репрессий шли одна за другой:

МАССОВЫЕ РЕПРЕССИИкак один из главных инструментов режима преследовали несколько целей:

1) устранение противников сталинских методов строительствасоциализма;

2) уничтожение свободомыслящей части нации;

3) удержание партийной и государственной машины в постоянном напряжении.

Террор имел и экономическое значение: на стройках первых пятилеток трудились миллионы заключенных, внося свой вклад в экономическое могущество страны.

ТАКИМ ОБРАЗОМ,в 1920-е гг.формирование однопартийной системы завершилось.Внутрипартийная борьба в 1920-е гг. завершилась личной победой Сталина, овладевшего к 1929 г. абсолютной властью в партии и государстве. Вместе с ним победил курс наотказот нэпа, форсированную индустриализацию, коллективизацию сельского хозяйства, утверждение командной экономики.

Общественно-политическая жизнь СССР в 1930-е гг.была жизнью страны, уже ставшей тоталитарной.Тоталитарнымназывают такое общество, в котором ликвидирована многопартийность и существуетоднопартийная политическая система;правящая партиясрослась с государственным аппаратом и подчинила его себе; утвердилась единая, общеобязательнаяидеология; независимого от контроля партии и государства общества не существует, все общественные организации и все общественные отношения непосредственно контролируются государством;сложился культ вождя; существует разветвленныйполицейский аппарат,проводящийрепрессиив отношении граждан; гражданские права, формально признаваемые, на самом деле ликвидированы. Культ Сталинакак вождя общества был едва ли неважнейшим элементом тоталитаризма 30-х гг.

Экономической основой тоталитаризмасоветского типа былакомандно-административная система, построенная на огосударствлении средств производства,директивном планировании и ценообразовании, ликвидации основ рынка. В результате подобной трансформации в стране кконцу 30-х годов окончательно сложилось тоталитарное государство.

69.Государственная и муниципальная жилищная политика РФ: принципы, реализация и перспективы.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКАявляется составной частью общей социальной политики РФ.ГЛАВНОЙ ЦЕЛЬЮявляетсясоздание рынка жилья разного качества – для богатых и бедных.В частности путем приватизации государственного и ведомственного жилья был создан рынок вторичного жилья.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ- деятельность государственных и муниципальных организаций, направлена наобеспечение жильем отдельных категорий граждан, создание организационно-финансового механизма и обеспечение доступного жилья для граждан, а также совершенствование форм и методов государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ:Ст.40 Конституции: каждый имеет право на жилище. ОГВ и ОМС поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище.Федеральная целевая Программа - Жилище на 2002 -2010 гг.;Градостроительный и Жилищный Кодекс; ФЗ от 21.07.2007 № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; ФЗ от 30.12.2004 № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости».

СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛЬЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения. Для решения этих проблем Правительство РФ утвердило ФЕДЕРАЛЬНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ «ЖИЛИЩЕ», которая является базовым механизмом реализации национального проекта. Особенность новой программы – ее сбалансированность. Государство не сможет способствовать созданию рынка доступного жилья, занимаясь каждым направлением в отдельности.Решению  жилищной проблемы должен способствовать ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ – ГРАЖДАНАМ РОССИИ» РАССЧИТАННЫЙ НА 6 ЛЕТ.

1. Улучшение жилищных условий молодых семей.2. Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.3. Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной структуры.4. Выполнение обязательств государства перед отдельными категориями граждан.

На первом этапе (2006–2007 гг.) Президентом России определены четыре приоритета:

• Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.•Повышение доступности жилья.• Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.• Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.

Для реализации первого приоритета предусмотренагосударственная поддержка системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развитие инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг. Это позволит увеличить объем ипотечного кредитования и снизить процентную ставку по кредитам.

В рамках второго приоритетаоказывается государственная поддержка молодым семьям в приобретении квартир или строительстве индивидуального жилья на собственные средства или с помощью ипотечных жилищных кредитов. (Результаты очень скромные. Семьи, получившие поддержку, составляют ничтожную долю от нуждающихся и относятся к средним слоям населения, и без того способным на приобретение жилья).

Для реализации третьего приоритетагосударство будет сокращать административные барьеры,совершенствовать процедуры предоставления земельных участков под застройку, оказывать помощь в реализации крупных инвестиционных проектов, предоставит государственные гарантии по кредитам на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и будет субсидировать процентную ставку по таким кредитам. Кроме того, у муниципалитетов появляется право залога муниципальных и неразграниченных земель для получения инвестиционных кредитов на строительство инженерной инфраструктуры.

В рамках четвертого приоритетагосударство должно интенсифицировать выполнение своих обязательств перед ветеранами и инвалидами, муниципалитеты должны увеличить объемы предоставляемого социального жилья. Военнослужащим и некоторым другим категориям граждан будут предоставляться субсидии на приобретение жилья посредством реализации программы государственных жилищных сертификатов.

ПРОБЛЕМЫ:-Низкая доступность и узость платежеспособного спросана жилье при современных условиях и способах его реализации, доходах и сбережениях населения высокая стоимость жилья;-Неразвитость кредитно-финансовых механизмовв данной сфере, в том числе ипотечных кредитов, накопительных схем для большинства категорий населения,точнее:финансовая недоступность для большинства населения, на настоящий момент только 7% населения страны в состоянии взять ипотечный кредит.-Проявление монополизмана строительном рынке, обременение застройщиков различными платежами;- Социальное жилье и жилье для инвалидов, ветеранов и других категорий граждан выделяется очень низкими темпами, коррупция;- Неудовлетворительное качество жилья.- Отсутствие градостроительной документации.- Значительный износ коммунального хозяйства.- Отсутствие отечественных качественных строительных материалов.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СО:Недостаточная обеспеченность жильем; качество жилья ветхость — 3% в СО истекает срок эксплуатации хрущевок; дороговизна жилья; организационные вопросы переселение из бараков и т.п..

ОДНАКО МОЖНО КОНСТАТИРОВАТЬ, что начавшийся экономический кризис не позволит реализовать национальный проект полностью. (Программа жилищного кредитования в связи с кризисом практически провалена. Доля государства в финансировании ипотечного кредитования в 2009 г. снизилась с 600 млрд. до 60 млрд. руб. При этом кредиты получают не граждане, а банки, которые наживаются на разнице в ставках кредитов. Попытки правительства обуздать банки оказываются тщетными. В связи с всплеском безработицы положение многих граждан, взявших ипотечные кредиты, трагическое. Государство в этой ситуации спасает банки, а не граждан). В целом жилищное строительство и рынок жилья резко сократились по причине, главным образом, сокращения вкладов средних слоев населения в покупку жилья, являвшегося в предыдущие годы из-за постоянного и быстрого роста цен хорошим способом вложения свободных средств. Дальнейшая перспектива жилищной политики неопределенна.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА на предстоящий период по отношению к различным группам населения СОСТОИТ В СЛЕДУЮЩЕМ:

- для малоимущих и других установленных законом отдельных категорий граждан - создание эффективной системы обеспечения жильем как на основе социального использования муниципального жилищного фонда, так и с использованием других инструментов, включая государственные жилищные сертификаты. В частности, предполагается сокращение к 2020 году срока обеспечения жильем социального использования малоимущих граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, до 3 - 5 лет после постановки на учет;

- для граждан с умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) - создание системы мер государственной поддержки (в том числе за счет средств Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства) и развития кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами, в основном рыночными методами;

- для граждан с доходами выше средних - поддержка развития и стабильного функционирования рынка жилья, позволяющего удовлетворять их платежеспособный спрос на жилье

МЕХАНИЗМЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ:

Направления деятельности:

• Строительство муниципального жилья.

• Подготовка градостроительных документов до 2010 г. по ФЗ-131, иначе — запрет на строительство.

• Содействие жилищному строительству ипотека, долевка, выдача разрешений на строительство.

• Развитие производства отечественных строительных материалов.

СОДЕРЖАНИЕ:

•Государственное рефинансирование ипотечных кредитов предоставление субсидий;

•Антимонопольное регулирование;•Снижение административных барьеров для строительства;

•Предоставление гос. гарантий и субсидирование процентов по кредитам;

•Развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов;

•Государственная поддержка субъектов РФ на обновление инфраструктуры;

•Предоставление субсидий субъектам РФ на строительство дорог в новых районах города

70.Изменения в системе государственного управления СССР в военные годы (1941–1945).

После нападения фашистской Германии на СССР в советском государственном аппарате были произведены необходимые изменения, вызванные военными обстоятельствами.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ, как центральные, так и местные, в годы войны сохранили свои полномочия.Верховный Совет СССР, его Президиум, СНК и наркоматы не распускались, а продолжали действовать. Аналогично было и в республиканских органах, и местных советских учреждениях.

22 июня 1941 г.был принятУказ Президиума Верховного Совета СССР«О ВОЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ», которое вводилось на всей европейской части страны. На этой территории ВСЕ ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ вотношении организации обороны, сохранения общественного порядка и обеспечения государственной безопасности переходили кВОЕННЫМ ВЛАСТЯМ.Военные власти моглииздавать ПОСТАНОВЛЕНИЯ, обязательные для исполнения всего населения, а также для местных органов власти и общественных организаций.

Деятельность СОЮЗНЫХ НАРКОМАТОВ как органов управленияв связи с военным временемприобретала новые грани.1 июля 1941 г.было принятоПостановление«О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени», в которомНАРКОМАТАМ ДАВАЛОСЬ ПРАВОраспределять и перераспределять материальные ресурсы, разрешать пуск в эксплуатацию строящиеся предприятия, производить затраты на восстановление разрушенных военными действиями предприятий и жилищ.

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТОВ И ИХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ(исполкомов) на первый план выходиливопросы, связанные с организацией вооруженной защиты Отечества.Мобилизация населения, снабжение Красной Армии вооружением и обмундированием, создание приемлемых условий для жизни и труда, оставшихся в тылу людей – все эти проблемы решались партийными и советскими органами. Усилилось слияние их аппаратов. Они совместно решали важнейшие вопросы военной, мобилизационной и хозяйственной жизни.

В июле 1941 годаСНК принял Постановление«О предоставлении Совнаркомам республик и край(обл)исполкомам права переводить рабочих и служащих на другую работу». При Совнаркоме СССР ВОЗНИК РЯД ГЛАВКОВ, ВЕДАВШИХ СНАБЖЕНИЕМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ:Главснабнефть,Главснабуголь,Главснаблеси др. Создавались новые подразделения и в наркоматах.

Нужды войны требовали создания ряда НОВЫХ СОЮЗНЫХ НАРКОМАТОВ. Были образованы наркоматыпо отраслям промышленности, производившим вооружение:

- в сентябре 1941 г. был создан и действовал по октябрь 1945 г. Народный комиссариат танковой промышленности СССР;

- с ноября 1941 г. по февраль 1946 г. работал Народный комиссариат минометного вооружения СССР,преобразованный из Наркомата общего машиностроения.

В августе 1941 г.было созданоГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТЫЛА КРАСНОЙ АРМИИ, возглавляемое заместителем наркома обороны. Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. Их возглавлял командующий - председатель Военного Совета. Также в начале войны было созданоСоветское информационное бюро (Совинформбюро).

Произошли измененияв областиуголовного права. Виюле 1941 г.был воссозданединый НКВД, в апреле 1943 г. выделился самостоятельный Наркомат госбезопасности, а Главное управление военной контрразведки (СМЕРШ) передано в состав Наркомата обороны.

Указ Президиума Верховного Совета СССРот 22 июня 1941 г.утвердилПОЛОЖЕНИЕ О ВОЕННЫХ ТРИБУНАЛАХ в местностях, объявленных на военном положении и в районах военных действий.Расширялись права военных трибуналов.Приговоры приводились в исполнение немедленно, о приговорах к высшей мере наказания сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР»

В стране сложилась чрезвычайная обстановка, когда встал вопрос о самом существовании Советского государства. БылиСОЗДАНЫ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ОРГАНЫ С ОСОБЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ. Чрезвычайными эти органы были потому,во-первых, что их создание не было предусмотрено Конституцией СССР;во-вторых, их полномочия были выше, чем у конституционных органов власти и управления.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ(ГКО), созданный совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР30 июня 1941 г.Первоначально в состав ГКО вошли 5 человек, а затем был расширен до 9 человек, а к окончанию войны сократился до 8.Возглавил ГКО Сталин.

16 июля 1941г.в армии и флоте был введен ИНСТИТУТ ВОЕННЫХ КОМИССАРОВ – это чрезвычайная форма руководства партии вооруженными силами существовала до октября 42г. Все руководители страны отвечали за какой-либо участок работы. Молотов курировал производство танков, Маленков – самолетов, Вознесенский – оружия и боеприпасов. Вышедшие из окружения части отправляли в лагеря НКВД для проверки.

17 сентября 1941 г. ГКО издал постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР», по которому с 1 октября 1941 г. вводилось обязательное военное обучение всех граждан СССР мужского пола от 16 до 50 лет. В составе Наркомата обороны было образованоУправление всеобщего военного обучения (Всеобуч). ГКО ОБЛАДАЛ НЕОГРАНИЧЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ.Через наркоматы ГКО руководилработой государственных учреждений и ведомств, а через Ставку Верховного Главнокомандования осуществлял руководство вооруженной борьбой с захватчиками.Упразднен был ГКОУказом Президиума Верховного Совета СССР4 сентября 1945г.ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ имели силу законов военного времени.Все организации – обязаны были неукоснительно выполнять любые постановления и распоряжения ГКО. Руководство он осуществлял через партийные и советские структуры власти. В республиках, краях и областях, а также в военных, промышленных наркоматах были учреждены должности уполномоченных ГКО.

В прифронтовых местностях решением ГКОсоздавались ОБЛАСТНЫЕ И ГОРОДСКИЕ КОМИТЕТЫ ОБОРОНЫ, которые объединяли партийную, советскую и военную власть в регионе. Их деятельность была подчинена интересам обороны.Претерпели изменения в годы Великой Отечественной войныи ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ СССР. Для руководства военными действиями на следующий день после начала Великой Отечественной войны Постановлением СНК и ЦК ВКП(б) была созданаСТАВКА ГЛАВНОГО КОМАНДОВАНИЯ.10 июля 1941 г.она была преобразована вСТАВКУ ВЕРХОВНОГО ГЛАВНОКОМАНДОВАНИЯ. Ставка должна была осуществлять стратегическое руководство вооруженными силами страны.Возглавил этот орган и был назначен Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР Сталин.

В годы ВОВ все органы власти подчинялись Сталину.Под его руководством находились:ставка верховного главнокомандующего(СВГК), который в свою очередь делился на представителей на фронтах и на штаб РККА.

24 июня 1941 г.Постановлением СНК СССР ЦК ВКП(б) был образованСОВЕТ ПО ЭВАКУАЦИИ. Постановлением ГКО была созданаКомиссия по эвакуации. Комиссия действовала по осень 1942 года. Также были созданы и действовали такие чрезвычайные органы управления какКомитет по продовольственному и вещевому снабжению иКомитет по разгрузке транспортных грузов.

ПАРТИЗАНСКОЕ ДВИЖЕНИЕзародилось вскоре после оккупации части советской территории.30 мая 1942 г.ГКО принял Постановление «О создании при Ставке Верховного Главного КомандованияЦентрального штаба партизанского движения». В республиках, краях и областях были созданы соответствующие штабы, руководившие партизанским движением. При Военных советах фронтов также создавались партизанские штабы.

2 ноября 1942 г.Президиум Верховного Совета СССР образовалЧРЕЗВЫЧАЙНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ КОМИССИЮ по установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками, и определению нанесенного ими ущерба гражданам, колхозам, государственным учреждениям СССР.

ОСОБЕННОСТЬЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯбыло то, что существенновозросла роль органов исполнительной власти.Органы государственного управления, как и вся страна, работали в режиме чрезвычайного положения. В целом советская система управления выдержала испытания войной и обеспечила победу над сильным и организованным противником.

В сентябре 1945 г. был упразднен чрезвычайный орган партийного и государственного руководства - Государственный Комитет Обороны. Его функции вновь были распределены между Советом Народных Комиссаров, ЦК ВКП(б) и Верховным Советом СССР. Однако такая реорганизация носила во многом формальный характер. По-прежнему вся власть концентрировалась в руках И.В. Сталина, опиравшегося на мощный репрессивный аппарат. Он сохранил за собой пост председателя Совнаркома.

71.Деятельность органов местного самоуправления по управлению земельными ресурсами: принципы, основные направления.

Ресурсв общем случае средства, позволяющие с помощью определённых преобразований получить желаемый результат.Приро́дные ресу́рсы— естественные ресурсы, — тела и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил и изученности могут быть использованы для удовлетворения потребностей человеческого общества.Земля является природным ресурсом.В КАЧЕСТВЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВможно пониматьчасть земной поверхности,которой располагают органы гос. властидля удовлетворения определенных общественных потребностей.Согласно Конституции природные ресурсы относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.ПоэтомуУПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИна территории субъектов РФосуществляетсяфедеральными органами гос.власти и органами гос.власти субъектов РФ в пределах установленных федеральным законодательством полномочий.

Согласно действующему законодательствутерритория РФ состоит из территорий входящих в ее состав субъектов, а территория субъектов из территорий поселений. Территории поселений, за исключением городских округов, включаются в состав территорий муниципальных районов. Не заселенные территории (межселенные территории) также включаются в состав муниципальных районов.Т.о. территория субъектов РФ состоит из территорий муниципальных районов и городских округов.Согласно Конституцииизменение границ субъектов РФ и муниципальных образований допускается только с учетом мнения населения.

Законодательством подробно урегулирован порядок принятия решений и проведения голосований по вопросам изменения территориальных границ. Но совершенно не урегулированы экономические аспекты данного вопроса.

ЗЕМЛЯ ВЫСТУПАЕТ В КАЧЕСТВЕ ОБЪЕКТА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ.

В условиях многообразия прав собственности на землю земельные ресурсы являются объектом коммерческого использования и приносят реальные доходы в бюджеты соответствующих уровней в виде ЗЕМЕЛЬНОГО НАЛОГА В БЮДЖЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, в виде налогов от деятельности предприятий, расположенных на территории в бюджеты всех уровней, в виде платы за аренду земельных участков и т.д.

Изъятие части территории в пользу соседнего субъекта РФ или муниципального образования приводит к соответствующим выпадающим доходам или дополнительным доходам региональных и местных бюджетов.

Разнообразие форм собственности на землю установлено Конституцией РФ.

Однако, подробное правовое регулирование отношений собственности на землю было установлено только с принятием НОВОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РФ В 2001 Г.

Согласно закону о введении в действие Земельного кодекса граждане и организации, за исключением унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений должны переоформитьранее существовавшие права на занимаемые земельные участки на право аренды, либо выкупить участки в собственность.

Земельный кодекс РФот 25.10.2001 №136-ФЗустанавливает, что вМУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НАХОДЯТСЯ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ:-которые признаны таковыми федеральными законамии принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении гос. собственности на землю;-которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.В собственность МОдля обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в гос. собственности, в том числе за пределами границ МО. Земля МО — регулятземлеотвод, фискальная аренда, приватизация, налогообложение, социальное предоставление на индивидуальное жилищное строит, больницы, школы.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ ФЗ № 101 от 17.07.2001 «О разграничении гос. собственности на землю»:муниципальные земли - под муниципальную недвижимость, под памятниками и архитектурно местным значением. В компетенцию МО неразграниченные земли кроме административных центров.

Проблемы,возникающие при разграничении гос. собственности на землю в ходе реализацииФЗ №101 от 17.07.2001 делятся на две группы:

К первой группеотносятсяпроблемы, возникающие в случае, когда один и тот же земельный участок в силу законодательства может быть отнесен как к собственности РФ, так и собственности субъектов РФ и МОВторая группа проблемобнаружилась в связи с применением такогокритерия разграничения, как отнесение расположенного на соответствующих землях имущества к собственности РФ, субъектов РФ и МО.Неясна судьба некоторых объектов недвижимости, приобретавшихся в свое время на средства территориальных экологических фондов, международных займов и грантов и др.

Вопросы соответствующих компенсаций субъектам РФ и муниципальным образованиям, у которых отчуждается часть территории, не урегулированы. Это может привести к блокировке объективно необходимых изменений административно-территориального деления.

В свою очередь, земли поселений делятся на зоны в соответствии с генеральным планом застройки:

-жилая зона - административная- промышленная и т.д.

Генеральным планом г. Челябинска установлено 14 таких зон, каждая из которых может использоваться только по целевому назначению.

Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"К КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОТНЕСЕНЫ:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;

13) охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения;

19) организация благоустройства и озеленения территории, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий;

20) утверждение генеральных планов поселения, муниципального района, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель;Порядок осуществления указанных полномочий установлен Градостроительным кодексом РФ.

32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮдолжна быть разграничена на собственность РФ, субъектов РФ и муниципальную собственность.

Длительное время процесс разграничения был практически заблокирован федеральным законом о порядке разграничения прав на землю. Причиной являлась ничем не оправданная централизация данного процесса. Законодатель наделил полномочиямипо принятию решений по отнесению земельных участков к той или иной форме собственностиисключительно Правительство РФ.

МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЁЙ:

1. Предоставление в постоянное бессрочное пользование, безвозмездное срочное пользование не 1года в пользу ОГВ, ОМС, МУ, казённые предприятия, религиозные. 2. Аренда общественной собственности, основной — % от кадастр стоимости, под строительство на основе аукциона. 3. Приватизация основания как аренда.

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ОСОБЕННОСТИ РАСПОРЯЖЕНИЯ ЗЕМЛЕЙ В РФ обусловлены тем, что преобразования отношений собственности на землю далеки от своего завершения.

С 1.07.2006 вступил в действие Федеральный закон №53-ФЗ,которым был установлензаявительный принцип разграничения прав на земельные участки. Функции картографирования, кадастрового учета, гос.регистрации объединены в едином ведомстве –Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Уполномоченные органы РФ (Росимущество), субъектов РФ и муниципальных образований подают установленный Правительством РФ пакет документов в территориальные органы Росреестра(ранее Росрегистрации), которые и производят регистрацию прав собственности РФ, ее субъектов, муниципальных образований на соответствующие участки.

В настоящее времяТЕМПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ОГРАНИЧЕНЫ ТОЛЬКО БЮДЖЕТНЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ соответствующих органов гос.власти и местного самоуправления, поскольку подготовка и регистрация кадастровых планов требуют значительных затрат.

Федеральным законом №53-ФЗзначительно сокращены земельные площади, которые могут передаваться в собственность субъектов РФ и муниципальных образований.Львиная доля государственных земель станет федеральными.

Это резко ограничит возможности пополнения региональных и местных бюджетов за счет управления земельными ресурсами.

Кроме того, на местах отсутствуют федеральные органы, которые могли бы принять на себя управления землями, отнесенными к федеральной собственности.

Росимущество, которое уполномочено распоряжаться федеральными землями,не имеет своих отделений в муниципальных образованиях.

Согласно закону о введении в действие Земельного кодекса землями, собственность на которые не разграничена, продолжают распоряжаться органы местного самоуправления.

Землями, собственность на которые разграничена, полномочен распоряжаться только собственник.

Соответственно, федеральными землями распоряжается Росимущество России, которое для этого не имеет ни необходимых штатов, ни ресурсов.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЁЙ:правовое регулирование управления генеральным планом, план реализации генерального плана, план земельной застройки до 01.01.10, совершенствование практики аукциона, переобучение кадров по новому земельному законодательству, вовлечение земель в хозяйственный оборот, муниципальные программы.

72.Взаимодействие Федерального Собрания РФ и Правительства РФ.

2-ФКЗ от 17.12.97 «О Пр-ве РФ»

Пр-тву РФ принадл. пр. законод. иниц-выв Фед. Собр-и.

Пр. законодат. иниц-вы Пр-во РФ осущ-т поср-вом внес-я законопр. в ГД.

Пр-во РФ вправе вносить в ГД в соотв-и с ее Регл-том поправки к нах-ся на рассм-и ГД законопр.

Пр-во РФ дает письм. заключ-я на законопр.о введ-и или об отмене налогов, об освоб-и от их уплаты, о выпуске гос. займов, об изм-и фин. обязат-в г-ва и на законопр., предусм-щие расходы, покрываемые за счет ФБ. Закл-е Пр-ва РФ напр-сяS-ту права законод. иниц-вы и в ГД в срок до 1 мес. со дня поступл-я законопр. в Пр-во РФ. По согласов-ю с соотв-щимS-том права законодат. иниц-вы этот срок м.б. продлен.

S-может напр-ть в палаты ФС офиц-ные отзывыо рассм-мых палатами ФЗ и законопр. Офиц. отзывы Пр-ва РФ подлежат обязат. оглаш-ю или распростр-ю при рассм-и ФЗ и законопр. на засед-х СФ или ГД.

Закл-я Пр-ва РФ на законопр., попр. к законопр. и офиц. отзывы Пр-ва РФ о рассм-мых палатами ФС ФЗ и законопр. Подпис-ся Предс-лем Пр-ва РФ или его замом и напр-ся в палаты ФС.

Чл. Пр-ва РФ вправе присут-ть и выступать на засед-х палат ФС, их ком-тов и комиссийв соотв-и с регл-тами палат.

Для представл-я в палатах ФС внесенного Пр-вом РФ законопр. назн-ся офиц-ный предст-ль(офиц. предст-ли) Пр-ва РФ. Для защиты позиций Пр-ва РФ по заключ-м, попр. и офиц. отзывам поруч-м Предс-ля Пр-ва РФ или одного из его замов м.б. напр-нспец. предст-ль, полномочия кот. опр-ся в поруч-и. Предст-ли Пр-ва РФ присут-т на засед-х палат ФС при рассм-и ФЗ и законопр, где им предост-ся слово в соотв-и с регл-тами палат.

Пр-во РФ предст-т Гос. Думе ФБ и отчет о его исполн-и.Отчет об исполн-и ФБ за прошедший фин. год предст-ся ГД Пр-вом РФ одноврем. с проектом ФБ на след. фин. год.

Предс-ль Пр-ва РФ вправе поставить перед ГД ? о доверии Пр-ву РФ. В этом случ. ГД вправе либо выразить Пр-ву РФ доверие, либо отказать в доверии.

ГД вправе выразить недоверие Пр-ву РФ.

Чл. Пр-ва РФ обязаны по приглаш-ю палат ФС присут-ть на их засед-х и отвечать на ?? чл. СФ и деп-тов ГДв пор., опр-ном регл-тами палат.

Приглаш-е палаты ФС с указанием интересующих членов СФ и деп-тов ГД вопросов напр-ся члену Пр-ва РФ не менее чем за 5 дн. до провед-я засед-я палаты.

В случ. невозм-ти присут-я на засед-и палаты ФС соотв-щий чл. Пр-ва РФ заблаговрем. уведомляет об этом палату ФС с указ-м прич. отсут-я и указ-м должн. лица, кот. может прибыть на засед-е и ответить на поставленные ??.

Ком-ты и комиссии палат ФС вправе напр-ть письм. обращ-япо ?? своего вед-ячленам Пр-ва РФ и рук-лям ФОИВ.

О рез-тах рассм-я письм. обращ-й ком-тов и комиссий палат ФС и о принятых мерах чл. Пр-ва РФ и рук-ли ФОИВ сообщают соотв-щим ком-там и комиссиям в согласованные с ними сроки.

Пр-во РФв соотв-и с ФЗинформирует ГД о ходе исполн-я ФБ.

3-ФЗ от 08.05.94 «О статусе чл. СФ и статусе деп-та ГДФС РФ»

СФ, ГД вправе напр-ть парл-кий запросПредс-лю Пр-ва РФ, чл. Пр-ва РФ по ??, вх-щим в компетенцию указан. органов и ДЛ.

Парл-кий запрос приним-ся боль-вом гол. от общ. числа чл. или деп-тов соотв-щей пал. ФС в пор., уст-ном регл-тами палат ФС.

ДЛ, кот. напр-н парл-кий запрос, должно дать ответ на него в устной (на засед-и соотв-щей пал. ФС) или письм. форме не позднее чем через 15 дн. со дня получ-я парл-кого запроса или в иной, уст-ный соотв-щей пал. ФС срок. Ответ д.б. подписан тем ДЛ, кот. напр-н парл-кий запрос, либо лицом, врем. и. его о. Письм. ответ на парл-кий запрос оглаш-ся председ-щим на засед-и соотв-щей пал. ФС. Копии письм. ответа напр-ся всем чл. палаты ФС, от им. кот. был напр-н парл-кий запрос.

Деп-тский запрос

Чл. СФ, деп-т ГД (иниц-р запроса) вправе напр-ть запрос Председателю Пр-ва РФ, чл. Пр-ва РФ по ??, вх-щим в компетенцию указан. органов и ДЛ.

Запрос чл. СФ, деп-та ГД напр-ся ими самост-но и не треб. оглаш-я на засед-и соотв-щей пал. ФС.

ДЛ, кот. напр-н запрос, должно дать ответ на него в письм. форме не позднее чем через 30 дн. со дня его получ-я или в иной, согласованный с иниц-ром запроса срок.

Иниц-р запроса им. пр. принимать непоср-ное уч-е в рассм-и поставленных им в запросе вопросов, в т.ч. на закрытых засед-х соотв-щих органов. О дне рассм-я поставленных в запросе вопросов иниц-р запроса д.б. извещен заблаговрем., но не позднее чем за 3 дня до дня засед-я соотв-щего органа.

Ответ на запрос д.б. подписан тем ДЛ, кот. напр-н запрос, либо лицом, врем. и. его о.

СФ, ГД вправе пригласить Предс-ля Пр-ва РФ, чл. Пр-ва РФ на засед-е соотв-щей пал. ФС.

В пор. р-ты соотв-щей пал. ФС предусм-ся время для обращ-я членов, деп-тов соотв-щей пал. ФС с ?? к ДЛ и ответов на них.

Если приглашенное ДЛ не может прибыть на засед-е соотв-щей пал. ФС в заранее согласованное время, то оно может либо прибыть в иное время по согласов-ю с Предс-лем СФ или ГД Российской Федерации соотв-но, либо напр-ть своего зама на засед-е соотв-щей пал. ФС.

По ?? своей деят-ти чл. СФ, деп-т ГД польз-ся правом на прм в первоочер. пор. рук-лями и др. ДЛ ФОИВ, лицами нач. с-ва ВС РФ, др. войск и воинских формир-й.

73.Деятельность органов государственной власти субъекта федерации в сфере обеспечения занятости населения.

Ст.37 К. – труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Переход к рыночным отношениям по-новому высветил проблемы социально-трудовой сферы. Оказалось, что обеспечение всех трудоспособных рабочими местами уже не есть нечто само собой разумеющееся, что дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что возникло чуждое ранее нашему обществу явление – безработица.

Наряду с содержательной стороной категории «занятость» начала ускоренно развиваться целая система учреждений (как гос., так и негос.), обслуживающих и регулирующих процессы, связанные с занятостью.

От оперативности и квалифицированности работы этих структур в большой степени зависят следующие процессы: функционирование рынка труда, обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров, воспроизводство рабочей силы и рабочих мест

Проблемы:

• сокращение занятости во время реформ 90-х годов;

• скрытая безработица(10-15%), не нужные рынку рабочие места;

• дисбаланс спроса и предложения, предложение больше спроса в 3раза, но за счет низкоквалифицированных рабочих мест;

• заработная плата меньше прожиточного минимума;

Для решения проблем, сложившихся на рынке труда МО предусматривается решение следующих задач:

1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости;

2. Специальные программы как повысить занятость;

3. Улучшение информационного обеспечения политики занятости;

4. Система учета кадровых вакансий (служба занятости);

5. Переобучение и переподготовка кадров, созданием мун. центров переобучения, либо на предприятии.

С целью решения ключевых проблем труда необходимо разработать систему программных мероприятий, по следующим направлениям:

• совершенствование нормативной правовой базы, включающее подготовку проектов распоряжений, постановлений Администрации (Правительства) области, администрацией городов и районов;

• координация деятельности областных, районных и городских структур, общественных объединений, работодателей по обеспечению выполнения показателей Программы занятости населения, развитие социального партнерства в сфере занятости;

• развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров, включающее совершенствование системы профессиональной ориентации безработных и незанятых граждан с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и быстрейшего трудоустройства;

• улучшение функционирования рынка труда, включающее реализацию мер, направленных на совершенствование системы информирования граждан и работодателей о вакансиях на рынке труда и предложении рабочей силы, профориентации безработных и незанятого населения, реализацию специальных мер по обеспечению занятости граждан, отработку финансирования политики занятости из федерального бюджета, совершенствование механизма субсидирования занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

• социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями, определяющая меры социальной адаптации для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей с заработка работающих, ассигнований их федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

«Занятость»- деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход .

Трудовой Кодекс РФ , Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" (с последними изменениями от 18 октября 2007 г.) Отраслевые соглашения, как правило, и в региональном разрезе. Региональные программы, например, «Основные направления борьбы с бедностью в Свердловской области на 2005 -2007 гг.», Указ Губернатора Св.обл. от 20 октября 2006 г. N 929-УГ "О создании Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области" (с изменениями от 20 декабря 2006 г.), Территориальная программа содействия занятости населения Свердловской области на 2006-2008 годы (с изменениями от 28 июня 2007 г., 18 марта 2008 г).

Органы власти: Государственную службу занятости и трудоустройства; биржи, информационные центры, негосударственные рекрутские агентства, системы профессиональной подготовки. Отношение к рынку труда имеют и фирмы, связанные с увеличением рабочих мест.

Теперь всеми вопросами занятости заним Фед сл занятости. Теперь профсоюзы не м обращ в ОМС по ?? занятости, т в ФОВ. Фед сл занятости: м изменять порядок выплат по безработице (увели размер и менять сроки), м измен порядок регистрации, приостонав уволн, если неп/вт ФЗ. За ОМС остались ф-ции по привлечению на общ-знач работы на добр началах. Др общ работы фин за счет тех орг, где осущ и направл в них работ т Фед органами занятости. Но ОМС =участник рынка труда – участие в ярмарках вакансий и курсы подготовки

Федеральные органы г.в. в области содействия занятости: принятие ФЗ и НПА; разработка и реализация федеральных программ, норм социальной поддержки безработных; мониторинг рынка труда; формирование и ведение регистров; определение перечня приоритетных профессий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; определение финансирования и контроль за целевым использованием;

Органы государственной власти субъектов РФ: контроль, регистрация граждан на биржах и безработных; содействие в поиске работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; профессиональная ориентация граждан; психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; осуществление социальных выплат безработным; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних, безработных граждан; социальная адаптация безработных; содействие самозанятости. Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Органы местного самоуправления: вправе участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан. И выполнять делегированные полномочия.

Проблемы:

1. Переподготовка граждан в РФ службами занятости осуществляется по ряду рабочих профессий, большинство из которых являются низкооплачиваемыми.

2. Минимальный размер пособия по безработице в РФ меньше даже минимального размера оплаты труда, что косвенно подтверждает отношение гос-ва к безработным как бремени, а не резерву для роста экономики.

3. Службы занятости работают «по факту» - то есть осуществляют трудоустройство уже безработных на те специальности, по которым у них имеются заявки от работодателей. Получается несоответствие между потребностями работодателей и работников.

С целью решенияключевых проблем труда необходимо разработать систему программных мероприятий, по следующим направлениям:

- совершенствование нормативной правовой базы, включающее подготовку проектов распоряжений, постановлений Администрации (Правительства) области, администрацией городов и районов;

- координация деятельности областных, районных и городских структур, общественных объединений, работодателей по обеспечению выполнения показателей Программы занятости населения, развитие социального партнерства в сфере занятости;

- развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров, включающее совершенствование системы профессиональной ориентации безработных и незанятых граждан с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и быстрейшего трудоустройства;

- улучшение функционирования рынка труда, включающее реализацию мер, направленных на совершенствование системы информирования граждан и работодателей о вакансиях на рынке труда и предложении рабочей силы, профориентации безработных и незанятого населения, реализацию специальных мер по обеспечению занятости граждан, отработку финансирования политики занятости из федерального бюджета, совершенствование механизма субсидирования занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями, определяющая меры социальной адаптации для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

- проведение предупредительной политики.

74.Эволюция системы государственного управления СССР во второй половине 1960-х – начале 1980-х гг.: причины и проявления кризиса управляемости.

В 1960-е гг.ПРОДОЛЖАЛИСЬ ИЗМЕНЕНИЯ В СТРУКТУРЕ АППАРАТА ЦК КПСС.20 декабря 1962 г.постановлением Президиума былиупразднены отделы ЦК КПСС: пропаганды и агитации по союзным республикам; науки, высших учебных заведений и школ; культуры,а их функции были переданы идеологическому отделу ЦК КПСС.

12 мая 1965 г.идеологический отдел ЦК КПСС был упразднен, и в аппарате ЦК КПСС былисозданы самостоятельные отделы: отдел пропаганды и агитации ЦК КПСС, отдел науки и учебных заведений ЦК КПСС и отдел культуры ЦК КПСС.3 мая 1966 г.было принято постановление Секретариата ЦК КПСС "Об упразднении отделов ЦК КПСС по РСФСР и структуре и штатах отделов ЦК КПСС". Были упразднены отделы ЦК КПСС по РСФСР: организационно-партийной работы, пропаганды и агитации, науки и учебных заведений, строительства, сельскохозяйственный, легкой и пищевой промышленности, машиностроения.

В 1970-е и 1980-е гг. измененияв структуре аппарата ЦК КПССбыли незначительными. Онипроисходили преимущественно внутри отделов:создавались или упразднялись секторы, подотделы, группы. НАПРИМЕР, По постановлению Политбюро ЦК КПССот 15 марта 1973 г.вместо существовавших отдела заграничных кадров и комиссии по выездам за границу при ЦК КПСС былосоздано одно структурное подразделение-отдел ЦК КПСС по работе с заграничными кадрами и выездам за границу.Решением Политбюро ЦК КПССот 28 декабря 1978 г.былобразован отдел писем.

7 октября 1977 годаВерховным советом СССР принятаНОВАЯ КОНСТИТУЦИЯ СССР, заменяющая Конституцию 1936 г.Целью Советского государствапровозглашалось «построение бесклассового коммунистического общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление». Устанавливалось, что «основу экономической системы СССР составляетсоциалистическая собственностьна средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности», т.е., по сути, в стране сохранялась государственная собственность. Никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях.

Конституция 1977 г. не изменила политическую организацию общества.ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССРобъявлялсявысшим органом гос.власти СССР–представительный законодательный орган власти.Он избирался сроком на 4 года путем всеобщего, равного и прямого избирательного права. Депутатом мог быть избран гражданин СССР не моложе 23 лет. Депутаты собирались дважды в год на сессии Верховного Совета.

Верховный Совет СССР был НАДЕЛЕН ПРАВОМ ВЫСШЕГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА.

ФУНКЦИИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР:

• избрание Президиума Верховного Совета СССР,

• образование Правительства СССР,

• избрание Верховного суда СССР,

• назначение Генерального прокурора СССР.

• назначение следственных и ревизионных комиссий по любому вопросу.

Он состоял из двух равноправных палат–Совета СоюзаиСовета Национальностей.Совет Союза избиралсяпо норме: один депутат от 300 тыс. человек населения. ВСовет Национальностей избиралисьпо 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой а.р., по 5 депутатов от каждой национальной области и по 1 депутату от каждого национального округа.Обе палаты обладалиправом законодательной инициативы, их сессии проходили одновременно.Верховный Совет избирал Президиум, который работал между сессиями и обладал широкими полномочиями. Президиум Верховного Совета издавал указы, обязательные к исполнению. Эти указы утверждались на очередной сессии Верховного Совета и становились законами.

ФормальноИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬбыла представленасистемой министерств и ведомств,возглавляемых Советом Министров СССР. Это был высший исполнительно-распорядительный орган СССР. Число союзных министерств и госкомитетов постоянно увеличивалось и достигло более 80.

О реальном функционировании государственного аппарата страны можно говорить с учетом ОСОБЕННОСТЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОГО УСТРОЙСТВА СССР.Статья 6 Конституции1977 г. провозглашала, чтоКПСС является ядром политической системы– дублирование всей системы управления партийным аппаратом. Происходило своего родасрастание высших звеньев партийного и государственного аппаратов. Все руководители высшего партийного звена напрямую вмешивались в деятельность всех ветвей государственной власти.Секретари ЦКруководилиотделами аппарата ЦК КПСС.Структура аппарата ЦК,по сути, дублировала органы исполнительной, законодательной и судебной властей, а также детально отражала систему союзных министерств и ведомств, управлявших промышленностью, сельским хозяйством, культурой и идеологией. Любое решение министерства и ведомства, предварительно согласовывалось с соответствующими секторами и отделами аппарата ЦК, а при необходимости – с Секретариатом ЦК или Политбюро.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬоставалась взначительной зависимости от исполнительной. Министерство юстиции СССР, восстановленное в 1970 г. должно было руководить адвокатурой; в составе Минюста были управления общих судов, военных трибуналов.Высшим судебным органом был Верховный суд СССР. На него возлагался надзор за судебной деятельностью, он обладал правами суда первой инстанции и надзора дел в кассационном порядке.Высший надзор за соблюдением законов Конституциявозлагала наПрокуратуру СССР.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.После принятия в 1977 г. Конституции в 1979—1980 гг.издается ряд законодательных актов, определявших полномочия Советов всех уровней.Но на практике повысить роль местных Советов не удалось: тенденции к централизации и бюрократизации были гораздо сильнее.Местные Советы по-прежнему не имелисобственных источников финансирования. Они оставались бессильными и безгласными.Так к середине 80-х гг. нарастал кризис Советов.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СССР В 1980-е годы шло по линии увеличения числа общесоюзных и союзно-республиканских министерств, укрепления бюрократического аппарата. Количество министерств возросло до 160, а общая численность управленцев достигла 18 млн. человек.В результате система государственного управления в СССР к началу 80-х гг. оказалась в состоянии глубокого кризиса. Неспособность партийно-государственного аппарата преодолеть сползание страны в пропасть вызвало к жизни политику «перестройки».

75.Организация управления экономикой субъекта РФ.

ЭКОНОМИКА– совокупность человеческой деятельности по созданию, распределению, перераспределению и потреблению благ (продуктов), товаров, услуг, необходимых для материальной, физической и духовной жизни отдельного человека, социальной группы и общества в целом.Регион– определенная территория.

УПРАВЛЕНИЕ – целенаправленное воздействие на что-то, либо для достижения целей.

За последние десять летРЕЗКО УСИЛИЛАСЬ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ УРОВНЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ,что было связано, ВО-ПЕРВЫХ, свключением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась также различная способность адаптации к рыночным условиям регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. ВО-ВТОРЫХ,значительно ослабла регулирующая роль государства,что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В-ТРЕТЬИХ,сказалось фактическое неравенство различных субъектов РФ в экономических отношениях с центром.

НА СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА оказывают влияние внешние факторы: изменяющаяся экономическая ситуация; государственная социально-экономическая политика и государственное регулирование, современные достижения национального и зарубежного менеджмента, федеральные органы управления.

В этих условиях возрастает роль стратегического управления региональными экономическими системами,основанного на современных научных инструментах и технологияхкластерного и когнитивного анализа.

ЭКОНОМИКА:

• Микроэкономика (государство);

• Макроэкономика изучает конкретную хозяйственную организацию, где все объекты участвуют в хозяйственной деятельности.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА- сложная хозяйственная, социальная, организационная, научно-техническая система. Она обладаетсовокупным экономическим потенциалом:природно-ресурсным, производственным, трудовым, научно-техническим.

ХАРАКТЕР РАЗВИТИЯ РЕГИОНА ПРЕДОПРЕДЕЛЯЕТСЯисторическими, природно-географическими, производственными, социально-культурными и другими факторами.

ХАРАКТЕРИСТИКИ ФАКТОРОВ РЕГИОНА,оказывающих влияние на состояние экономики региона:

1. Географическое положение.

2. Природно-климатические условия.

3. Природные ресурсы: вода, недра, лес, земля. Челяб.область:- недостаток железных руд; + магнезит, единственный в Европе комбинат производства огнеупоров.

4. Состояние производственной сферы региона. Челяб.область:Поддержка и развитие металлургии и машиностроения.

5. Состояние сферы услуг.

6. Состояние инфраструктуры.

7. Состояние внешнеэкономической деятельности, структура экспорта-импорта. Челяб.область: Экспорт – сырьевой, высота 239.

8. Инвестиционно-инновационный климат. Интеллектуальный потенциал.

9. Социально-демографическая обстановка, вт.ч. этническая.

10. Устройство государственной власти в регионе – влияет на экономику опосредованно.

11. Политическое состояние региона.

12. Общественная безопасность региона: криминогенная, экологическая, этническая.

13. Характеристика теневой экономики.

14. Историческое прошлое региона. Урал – металлургическая и ядерная база СССР.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА:

1. Финансовый результат: доходна ли экономика региона или нет.

2. ВРП- Валовый Региональный Продукт, что произведено и что сделано в регионе, его смысл = Добавочная стоимость. (- Рубли на душу населения; - Индекс в %.). Челяб.область: 80% Металлургия.

3. Структура ВРПв %, структура по отраслевому вкладу.

4. Объем произведенной продукции, по отраслям в группах (рубли, индексы, проценты).

5. Производство важных видов продукциив натуральном выражении (штуки, тонны, метры).

6. Сальдо внешнеторгового оборота. Нам принципиально важно, чтобы сальдо было +.

- Межрегиональное сотрудничество в пределах нашего государства (руб.), конкурентоспособность нашей экономики.

7. Инвестиции в основные средства(износ).Челяб.область: 97% инвестиций в металлургической промышленности, объем прямых иностранных инвестиций – ФЗ «О иностранных инвестициях».

8. Инвестиции из региона в другие регионы и за рубеж. Оценить и понять на что направлены.

9. Оборот розничной торговли(руб.), или в % индекс, если мы хотим посмотреть динамику. Социально-экономические показатели: размер отрасли, оценить доходы и масштабы благополучия населения.

10. Уровень средней зарплаты.

11. Денежные доходы населения.

12. Размер бюджета субъекта: Консолидированный бюджет региона и региональный бюджет субъекта РФ.

13. Средняя продолжительность жизни.

14. Естественный прирост и убыль населения.

МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ВКЛЮЧАЕТ ТРИ БЛОКА:

Первый блок–процессы управления государственным сектором регионального хозяйства целесообразно осуществлять при помощитаких инструментов воздействия, как:

- планирование деятельности государственных организаций;

- прямое финансирование и инвестирование организаций бюджетной сферы;

- кредитование и аудит, отчетность, контроль государственных организаций;

- инвестирование в транспортную и инженерно-коммунальную инфраструктуру;

- организация выполнения национальных проектов и программ с учетом специфики региона;

- совершенствование аппарата регионального управления;

- кадровое обеспечение региона.

Второй блок–координация различных видов деятельности и процессов экономического развития региона– должна реализовываться при помощи следующих инструментов воздействия:

- законодательные и нормативные акты РФ и данного региона;

- составление и разработка прогнозов, планов и программы регионального развития;

- выбор и реализация стратегии развития;

- кластеризация экономической деятельности;

- частно-государственное партнерство и др.

Третий блок–процессы рыночного стимулирования, регулирования и поддержки экономических агентов региона должны использовать специфические рыночные инструменты:

- налоговые льготы хозяйствующим субъектам;

- предоставление льгот и кредитов для проектов, особенно для инновационных;

- софинансирование разработанных региональных проектов и программ;

- поддержка конкуренции и малого бизнеса; конкурсное размещение государственных заказов в регионе;

- ценовое и тарифное регулирование;

- лицензирование отдельных, наиболее эффективных видов деятельности;

- земельное регулирование;

- поддержка внешнеэкономической деятельности, осуществляемой региональными хозяйствующими субъектами.

Все взаимоотношения регулируютсязаконодательными и нормативными актами государственной власти и хозяйственного управления РФ, ее регионов и отраслей, а также системой межгосударственных договоров и соглашений, заключенных РФ, нормами международного права.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И УЧРЕЖДЕНИЯ, имеющие отношения к управлению экономикой региона на примере ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ:

1. Общественная палата. Основная задача экспертиза проектов государственных решений; контроль за сферами жизнедеятельности.

2. Областная федерация независимых профсоюзов.

3. Южноуральская Торгово-промышленная палата. (Аристов Игорь).

4. Российский союз промышленников и предпринимателей. Челябинское отделение РСПП.

5. Ассоциация предпринимателей.

6. Областной Совет ветеранов.

3-Х СТОРОННЯЯ КОМИССИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ РАБОТОДАТЕЛЕМ И НАЕМНЫМИ РАБОТНИКАМИ:

- Работодатели (общественные формирования);

- Работники (руководители профсоюзов);

- Власть (Зам.Губернатора, Министры – отраслевые, Руководители федеральных органов – инспекция труда).

См. Закон Челябинской области от 30.11.2004 №ЗО«Государств. прогнозиров. программах и областных целевых программах».

Деятельность отдельных составляющих региона приводит к конечному результату хозяйствования, выступающему в виде итоговых показателей этой деятельности, научно обоснованное использование, которых позволит на практикеповысить эффективность управления региональным развитием иобеспечить рост качества жизни населения.