3.Виды и формы контроля в государственном управлении.

Гос. контроль – деят-сть специально уполномоченных гос. органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционир-ем подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

В зависимости от объема и содержания гос. контроль делится на общий (охватывает все направления деят-сти подконтрольного объекта) и специальный (осущ-ся по какому-либо конкретному направлению деят-сти, какому-либо конкретному вопросу– фин-вый, таможенный, санитарный, экологический и др.).

В зависимости от направленности и организационно-правовых форм гос-ный контроль делится на внешний (осущ-тся в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осущ-тся в пределах системы данного органа исполнит. власти или иного органа).

В зависимости от стадий осущ-ния деят-сти контроль может быть: предварит., текущим, последующим.

В зависимости от временного режима контрольной деят-сти – постоянным (систематическим) и временным (периодическим).

В зависимости от субъекта деят-сти существует контроль Президента РФ, контроль органов представит. (законодат.) власти и контроль органов исполнит. власти.

Контроль Президента РФ может быть непосредственным и опосредованным.

Контрольные полномочия Президента РФ:

1) назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ;

2) назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров;

3) имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Правительства РФ;

4) имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, фед. законам и международным договорам РФ;

5) назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в фед-ых округах;

6) назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруж.Силами РФ;

7) осуществляет иные контрольные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруж.Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Опосредованный президентский контроль осущ-ют: Адм-ция Президента РФ (Контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах).

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе – должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соот-щего фед. округа, вправе:

1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Адм-ции Президента РФ, от фед. ОГВ, ОГВ субъектов РФ и местного самоуправления в пределах федерального округа;

2) направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе (п. 7 Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»).

Перечень фед. округов 7: Центральный ФО; Северо-Западный ФО; Южный ФО; Приволжский ФО; Уральский ФО; Сибирский ФО; Дальневосточный ФО.

Контроль в сфере гос.упр-ия осуществляют Совет Федерации Фед.Собрания РФ, ГД Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, органы представит.(законодат.) власти субъектов РФ.

Контрольные полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ реализуются:

• при утверждении указа Президента РФ о введении военного положения;

• утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

• решении вопроса о возможности использования Вооруж. Сил РФ за пределами территории РФ;

• отрешении Президента РФ от должности;

• назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;

• назначении на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

• назначении на должность и освобождение от должности зам.Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Контрольные полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ реализуются:

• при даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

• решении вопроса о доверии Правительству РФ;

• назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

• назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;

• объявлении амнистии;

• выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

• выражении недоверия Правительству РФ. 

Задачи Счетной палаты РФ:

1) организация и осущ-ние контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей фед.бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;

2) определение эфф-сти и целесообразности расходов гос. средств и использования фед.собственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федеральных бюджетов и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

5) анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;

6) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;

7) регулярное представление Совету Федерации и ГД о ходе исполнения федерального бюджета.

В зависимости от объема и содержания органы исполнит. власти осущ-ют: общий, межотраслевой и отраслевой контроль.

Общий контроль органов исполнит. власти включает контроль за исполнением и соблюдением Конституции, фед.законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, НПА фед. органов исполнит. власти, законов и иных НПА субъектов РФ; консолидацию, объединение подведомственных (подконтрольных) органов по направлениям деят-ти; заслушивание докладов и отчетов полномочных представителей подконтрольных органов о результатах и состоянии их деят-ти.

Общий контроль осущ-ют: Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, администрации (правительства) иных субъектов РФ.

Межотраслевой контроль органов исполнит. власти осущ-тся в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, относящихся к ряду отраслей управления, органами исполнит. власти надведомственной компетенции; между субъектами и объектами контрольной деят-ти отсутствует организационная подчиненность.

Фед. органы исполнит. власти, осущ-щие межотраслевой контроль: МВД РФ, Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по управлению фед. Имуществом.

Отраслевой контроль органов исполнит. власти осущ-ся органами как отраслевой, так и исполнительной власти межотраслевой компетенции, по определенным вопросам внутриведомственного характера, между субъектами и объектами этого контроля существует организационная подчиненность.