27.Организация принятия решений в иогв.

Механизм принятия УР – четкая последовательность действий, стадий, рез-ом прохождения которых имеем УР..

УР – рез-ат процесса сознательного выбора на основе имеющейся инфо и в соот-вии с выбранными критериями отбора одного из возможных вар-тов (альтернатив), разрешение конкретных проблемных ситуаций.

Гос. УР – властная воля гос-ва, которая закреплена в существующих гос. актах, издаваемых гос. органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

Особенность принятия решений в органах ГМУ:

1. особенности предмета, целей – общ. значение принятого решения, масштабность результата => высокий уровень ответственности, но при этом трудность в установлении конечных ответственных (специфика госаппарата - величина, смешение функций между госорганами). Цели формулируются не через результат, а через направление => неконкретность. Бюрократия в этом заинтересована. Конкретизация возможна за счет специализации функций исп-их органов и установления колич. показателей.

Необ-мы механизмы миним-ции ошибок, негативных последствий: дробление процесса принятия УР по иерархии - иерархический контроль, привлечение узких специалистов, правовые ограничения полномочий отдельных ДЛ, но и узость полномочий. Отриц. последствия: решение получается «мозаикой» из-за прохождения по иерархии, кто ответственный?

2. бюрократизация процесса принятия. Бюрократия враг как коллегиальных, так и единоличных решений, все строится на процессе согласования (сверху-вниз и обратно, горизонтально)=>длительность, несвоевременность, но и обезличенность УР, в идеале – непредвзятость.

3. проблема ограниченной рациональности. Нет возможности максимально реализовать общ. потребности из-за бюрократических и финансовых ограничений, невозможности одновременного учета интересов всех заинтересованных.

4. ОГВ минимизируют транзакционные издержки – однотипность решений, «списывание» с ранее принятых. Желание изначально завысить финан. затраты реализации решений, чтобы выделили как можно больше денег, так как при прохождении всех стадий финансирование от запланированного все равно урежут, непредсказуемость финансового обеспечения.

5. решения односторонние. Содержание принимаемых решений определяется спецификой ресурсов принуждения у гос-ва: решения направлены на установление норм и санкций за их нарушение (монополия гос-ва на правовой и физический методы). Использование принуждения ведет к сопротивлению как со стороны исполнителей, так и объекта (общество).

6. решения всегда вынуждены, вторичны и заранее ограничены, даже на уровне През-та (полит. ограничения). Трудность в получении огромного массива инфо. Сбор за счет спец. служб (различные аналитические центры при ДЛ, органах власти).

Решение проблем: в гос-ве нет целенаправленной политики, но:

1.детальный анализ поведения объекта (аналитические центры при ОГВ)

2.согласование решений с исполнителями и населением (например, технические регламенты обязательно необ-мо согласовывать со специалистами по проектированию, градостроению, проведении публичных слушаний)

3.создание совещательных структур, решения которых носят больше идеологическую нагрузку, ем обязательно к исполнению (Общественная палата и ее региональные аналоги)

4.активизация работы с обращениями граждан

Классический механизм состоит из следующих этапов:

1. Признание необходимости принятия решения.

Признание сущ-ия проблемы – ее выявление и осознание. Т.е. определение желаемого результата.

Ее интерпретация (последствия решения проблемы, выгоды, кризисная или рутинная проблема).

Ранж-ие проблемы по важности (последствия, срочность, жиз. цикл проблемы, поддержка ее из вне).

2. Выработка решения.

Определение цели решения.Установление критериев решения и их разделение. Разработка альтернативных решений.Оценка альтернативных решений по установленным критериям. выбирается лучший из вариантов, удовлетворяющий сразу всем (большинству) критериям.Определение и оценка риска.Выбор альтернативы.

28.PR-деятельность в системе гос. и мун. Упр-ия: цели, функции, основные направления.

PR-менеджмент — процесс упр-ия в сфере связей с общественностью, направленный на поддержание благоприятной внешней среды развития орг-ции, а также на создание внутр. корпоративной атмосферы. Основной массив информации, необходимой для принятия решений, сосредоточен в недрах самого государственного аппарата.

ПРЕИМ. данного инфо-ого канала:

1.Систематичность2.Компетентность3.Относительная (с учетом возможных искажений) достоверность 4.Оперативность получаемой информации.

НЕДОСТАТКОМ являются неизбежные искажения:

а) инфо трансформируется через призму интересов гос аппарата. Гегель подчеркивал склонность чиновников рассматривать собственные интересы в качестве общегосударственных;

б) любой гос служащий обладает мотивами для приукрашивания ситуации.

Недостатки инфо через гос аппаратобусловливают необходимость целенаправленного использования доп. инфо-ых каналов в видеразличных форм связи с общественностью.

Зарубежный опыт орг-ции связей с общественностью показывает, что здесь реализуются 3 ОСН. ЦЕЛИ:

1. Довести до общественности суть государственной политики, тех или иных мер и убедить в их необходимости

2. Выявить реакцию различных групп населения на предполагаемые меры

3. Выяснить реальные запросы, проблемы и потребности различных групп населения.

ФОРМЫ СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ:

1. Референдумы различного уровня (в росс. законодательстве их решения выступают в виде актов высшей юр. силы)

2. Выборы ПР.О. государственной власти и местного самоуправления

3. Различные сходы, собрания, конференции граждан, митинги

4. Обращения граждан в ОГВ и МС, при условии их систематизации и анализа

5. Привлечение ученых-экспертов к подготовке решений

6. Средства массовой информации

7. Политические партии

8. Профсоюзы, объединения предпринимателей, различные общественные орг-ции

Сравнительно недавно в Россиипоявилась такая форма, какОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ, призванные проводить общественную экспертизу законопроектов. Каждая из перечисленных форм имеет свои преимущества и недостатки, которые необходимо учитывать при их использовании.

Первые три формы массового волеизъявления характеризуютсятем, что их непосредственные участники не организованы. Результаты предопределяются соотношением сил основных участников политической игры – субъектов публичной власти – государства в целом, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, различных общественных объединений.

Эфф-сть обращений граждан, как средства коммуникаций, во многомпредопределяется практикойработы с этими обращениями ОГВ и МС.

Полит. партии, иные общественные объединениявыражают интересы только отдельных социальных или професс. групп, а, кроме того, подвержены влиянию своего собственного бюрократического аппарата.