23.Виды ответственности в государственном управлении.

Важным элементом ответственности выступает ее предмет: Например: юр. ответственность наступает за совершение правонарушений, политическая — за отклонение от согласованных политических целей, программ и других документов, нравственная — за аморальные проступки.

В ГУ вышеназванные отношения ответственности приобретают особый характер, поскольку в нем очень многие поступки и действия порождают глубокие соц.последствия, предопределяют судьбы миллионов людей

Причем речь идет о развитии всех видов и элементов ответственности. Атаманчук: ответственность бывает материальной и моральной,политической (часто она не зафиксирована нормативно, в результате чего создается впечатление, что ее вроде бы и нет) и юридической,личной и коллективнойи т.д. Различают также ответственностьпозитивную(активную, перспективную, проспективную), т.е. ориентированную на будущее, содержащуюся в развитом сознании личности, инегативную(ретроспективную), связанную в основном с применением санкций за уже свершенные и известные проступки.

Политическая ответственностьраспространяется только на некоторые органы государства и МО.

Формы политической ответственности: роспуск парламента, зак.собраний SФедерации:

Конституции некоторых стран (Польши, Украины и др.) предусматривают роспуск парламента (однопалатного парламента или нижней палаты), если он в течение установленного срока не принял гос.бюджет, не смог сформировать правительство, не начал свою работу после избрания.

В России закон устанавливает политическую ответственность зак. органов SРФ, глав администрацийSРФ, п/о и глав МО. В случаях нарушения Конституции и законов РФ п/о могут быть распущены, а главы администраций, мэры – отрешены от должности.

Члены парламента, законодательных собраний SФедерации, п/о МСУ (советов и др.) в некоторых странах могут быть досрочно отозваны избирателями (в том числе за плохую работу), лишены мандата соответствующим п/о (обычно большинством в две трети голосов). Лишь после этого парламентарии подлежат уголовной ответственности, если совершили преступления (в ряде стран они, однако, не имеют депутатского иммунитета, а иммунитет на членов законодательных собранийSфедерации, как правило, не распространяется и совсем не распространяется на депутатов муниципальных п/о).

Политическая ответ-сть президента (монарх ответственности не подлежит) возможна в форме импичмента (Россия, США и др.), досрочного отзыва избирателями (Австрия), смещения с должности решением конституционного суда (Италия). Только после этого к бывшему президенту можно применять другие меры наказания (гражданско—правовую ответственность в ряде случаев может нести и действующий президент).

Наиболее суровым видом политической ответс-ти правительства и министров(в том числе министров в некоторыхSРФ) являетсяувольнение в результате вотума недоверия (резолюции порицания) в отставку. Правительство может быть уволено в отставку и по усмотрению президента (Россия, Украина и др.). Возможна такжегражданская ответ-сть правительства и министров, а в отношении министров такжеуголовная(наказание) идисциплинарная ответственность(выговор и др.).Особые процедуры установления ответственности могут применяться в отношении др. органов и ДЛ (например, судей), но политической ответственности они не подлежат, (исключение составляет отзыв судей избирателями в единичных странах).

С теоретической и нормативной точек зрения наиболее отработанной и практически действующей явл юридическаяответ-сть

Отв-сть госслужащего выражается в применении к нему различных взысканий и наказаний за совершение правонарушений, предусмотренных законодательством.

Различают четыре вида юридической ответственности:

• Дисциплинарная(ст.57)–замечание, выговор, предупреждение, освобождение от занимаемой должности, увольнение с гражданской службы);

• Адм-ная(КоАП). Административные взыскания могут налагаться специальными органами исполнительной власти (административные комиссии при местной администрации), органами внутренних дел, районными народными судами. Меры административной ответственности: административно-предупредительные, административного пресечения, административные взыскания.

• Материальная– налагается за служебный проступок, в результате которого нанесен материальный ущерб организации, государству.

• Уголовная– наступает в результате совершения преступления, деяний, состоящих в злоупотреблении должностными полномочиями – ст.285, превышении должностных полномочий– ст.286, присвоении полномочий должностного лица– ст.287, получении взятки– ст.290.

24.Орг-ия мун. службы в РФ: принципы и правовые основы.

МС- профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется напостоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключениятрудового договора(контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Основными ПРИНЦИПАМИ МС являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих гос-ым языком РФ, к мун. службе и равные условия ее прохождения.

3) профессионализм и компетентность мун. служащих;

4) стабильность МС;

5) доступность инфо о деят-ти мун. служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к МС, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении МС;

8) правовая и социальная защищенность мун. служащих;

9) ответственность мун.служащих за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МСв РФ составляют: Конституция РФ от 12.12.1993, ФЗ от 6.10.2003«Об общих принципах организации МСУ в РФ» №131–ФЗ;ФЗ от 02.03.2007 «О МС в РФ»№ 25-ФЗ; и другие ФЗ, иные НПА РФ, законы и иные НПА субъектов РФ, уставы МО, решения, принятые на сходах граждан, и иные мун. правовые акты.

Должности муниципальной службы устанавливаются мун. правовыми актами в соот. с реестром должностей МС в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

КЛАСС-ИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ МС

Должности МСподразделяются на следующиегруппы:

1) высшие должности МС;

2) главные должности МС;

3) ведущие должности МС;

4) старшие должности МС;

5) младшие должности МС.

При замещении должности МС в МО заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осущ-ся оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности МС, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности МС. Длязамещения должностейМС предъявляютсяквалиф. требованияк уровню професс. образования, стажу МС или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Они устанавливаются мун. правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей МС, которые опред-ся законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей МС.

На МС вправе поступать граждане,достигшие возраста 18 лет, владеющие гос. языком РФ и соот-щие квалиф-ым требованиям, устан-ым в соот-ии с № 25 ФЗ для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в качестве ограничений, связанных с МС.

Деят-сть мун. служащих регулируетсярегламентами, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями. Рабочее (служебное) время мун-ых служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством.

В целях определения соответствия замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация мун-го служащего. Аттестация мун. служащего проводитсяодин раз в три года.

По рез-там аттестации мун. служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соот-ет мун.служащий замещаемой должности МС или не соответствует.

ПРОБЛЕМЫ: Одна из проблем недостаточной профессиональной компетентности мун.служащих заключается в относительнонизком престиже самой службыв ОМС. Следовательно,повышенное внимание к мотивации управленческого труда дляактивизации притока на МС молодых специалистов, опытных управленцев.

Развитие корпоративной культуры. Корпоративная культура включает социальный, символический и материальный аспекты, в соответствии с которыми могут быть сформулированы, в частности, следующие мероприятия: - кодекс чести мун. служащего; - присяга при поступлении на мун.службу; - Материально-информационное обесп-ие деят-ти мун. кадров.

25.Атт-ия гос. служащих: цели и порядок проведения.

Указом Президента РФ «О проведении аттестации ГГС РФ» от 01.02.2005 №110 утверждено Положение о проведении атт. ГГС РФ.

ЦЕЛЬЮ АТТ является определение соответствия гражданского (мун.) служащего замещаемой должности гражданской (мун.) службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава ГГСРФ, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

ФОРМИРОВАНИЕ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ

В состав аттестационной комиссии включаются:

- представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам гос. службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы);

- представитель гос.органа субъекта РФ по управлению государственной службой;

- представители научных и образовательных учреждений;

- представители других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению ГС по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанных с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов.

Число независимых экспертов должно составлять не менее 1/4 общего числа членов аттестационной комиссии.

АТТ НЕ ПОДЛЕЖАТ СЛУЖАЩИЕ: проработавшие в занимаемой должности менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности, родам, уходу за ребенком до достижения им 3х лет.

Атт этой категории гражданских служащих возможна не ранее, чем через год после выхода из отпуска; в течение года с момента сдачи квалификационного экзамена; замещающие должности гражданской службы категорий «руководители», «помощники, советники», с которым заключен срочный служебный контракт.

ВНЕОЧЕРЕДНАЯ АТТ МОЖЕТ ПРОВОДИТЬСЯ: по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной деят-ти гражданского служащего; по решению представителя нанимателя в лице рук-ля гос. органа или представителя этого рук-ля, осущ-щего полномочия представителя нанимателя от имени субъекта РФ, после принятия в устан-ом порядке решения: - о сокращении должностей гражданской службы в гос. органе; - об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

ОРГ-ИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АТТ

Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт, содержащий положения: об утверждении графика проведения аттестации; о формировании аттестационной комиссии; о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации; о подготовке необходимых документов для работы аттестационной комиссии.

Не позднее чем ЗА 2 НЕДЕЛИ до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим атт гражданским служащим должн.обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным рук-лем и утвержденный вышестоящим руководителем.

Кроме того, проводится разъяснительная работа среди гражданских служащих о задачах атт. и порядке ее проведения, ознакомление каждого гражданского служащего, подлежащего аттестации с Положением о проведении аттестации.

Не менее чем ЗА НЕДЕЛЮ до начала аттестации каждый гражданский служащий должен быть ознакомлен с представленным отзывом о его служебной деятельности.

При каждой последующей атт в комиссию представляется аттестационный лист предыдущей аттестации.

Атт проводится в присутствии аттестуемого гражданского служащего. В случае неявки -привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттпереносится на более поздний срок.

РЕЗ-ТЫ АТТ. сообщаются аттестуемым непосредственно после подведения итогов голосования, где принимается ОДНО ИЗ СЛЕДУЮЩИХ РЕШЕНИЙ:

- соот.замещаемой должности ГС;

- соот.замещаемой должности ГС и рекомендуется для включения в кадровый резерв для замещения вакантной должности ГС в порядке должностного роста;

- соот. замещаемой должности ГС при условии успешного прохождения проф.переподготовки или повышения квалификации;

- не соот. замещаемой должности гражданской службы.

С аттестационным листом гражданский служащий знакомится под расписку. Атт. лист служащего, прошедшего аттестацию, отзыв на него и годовой отчет о профессиональной деятельности хранятся в личном деле.

В ТЕЧЕНИЕ ОДНОГО МЕСЯЦА после проведения аттестации по ее рез-ам издается правовой акт гос.органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий:

- подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы  в порядке должностного роста;

- направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

- понижается в должности гражданской службы.

ПРИ ОТКАЗЕ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО от повышения квалификации, переподготовки или перевода на другую должность руководитель вправе принять решение об освобождении его от занимаемой должности и увольнении с гражданской службы в соответствии с законодательством РФ о ГГС. Время болезни и отпуска гражданского служащего в месячный срок не засчитывается.

Гражданский служащий вправе обжаловать рез-ты аттв соот-вии с законод. РФ.

26.Орг-ия планирования работы адм-ции МО: виды планирования, ответственные должностные лица, органы.

ПЛ— это целенаправленнаядеят ОМС по формированию политики МО на перспективный период.Пл явл неотъемлемой частью упр-ия.

ПЛАН– документ, который должен содержать детальное описание последовательности действий по реализации концепции, программы с точным указанием что, как, где, когда и кто делает.Основой плявл представление о том, как будет развиваться объект управления, на какие показатели он выйдет, с какими проблемами придется столкнуться в ближайшем будущем.

План имеет 3 основных компонента— цели, описание действий, ресурсы.

ЭТАПЫ:

1. Опред. целей, что планируется достичь

2. Генерация и оценка вариантов,возможные направления действий, которые представляются наилучшим для достижения целей — проведение различных консультаций, мозговой штурм и иные методы, оценка вариантов;

3. Опред.действий,что необходимо сделать для реализации выбранного варианта;

4. Установление очередности действийсоставляется перечень всех возможных действий, необходимы для достижения целей, упорядочение их, последовательное выполнение, параллельное

5. Опр-ние необх-ых ресурсов— составить полный список с указанием стоимости, определить на какой срок;

6. Пересмотр плана сработаетли план, если нет, вернуться на п. 3, 2, 1;

7. Подготовка плана действийи рабочего графика кто, что и когда должен делать;

8. Мониторинг и контроль,коррекция плана в случае необходимости.

ВИДЫ ПЛАНОВ:

ДОЛГОСР. (перспективные)период 5,10,20стратегического характера — включает общую программу действий; отличаются значительной неопределенностью; они ограничены политическими факторами- на 4 года.

СРЕДНЕСР текущие от 1 квартала до 1 года:имеют концептуальный характер и строятся по классической таблице №ПП, содержание мероприятия, сроки, ответственный.

КРАТКОСР. ПЛАНЫоперативные- квартал, месяц, неделя, день; предельно конкретные планы с точными сроками исполнения- планы подготовки и планы проведения мероприятий.

ПЛ. СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ДЕЯТ МОдолжно соответствовать стратегии РФ наКонцепция социально-эк-ого развития РФ до 2020 годаи иметь финансовую поддержку соответствие статьи в МБ. ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ СТРАТЕГИЧ. ПЛ. РАЗВИТИЯ МО — достижение режима функционирования МО как самоуправляемой и саморегулируемой системы, обеспечивающей повышение качества жизни населения.Суть стратегического планирования— выбор главных приоритетов развития.

КОНТРОЛЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ПЛАНОВ:а) в общем порядке начальника над подчиненными; б) специальными органами, контролирующими планы; в) отчеты.

В наст. время Бюджетным кодексом установленаобязательность разработки среднесрочных фин. планов на 3 года и соот-щих прогнозов и планов социально-эк-го развития.ПЛАНЫ РАБОТЫ МЕСТНОЙ А. можно подразделить на 3 группы:календарные планы, планы подготовки мероприятий и планы проведения (порядок) мероприятий.

Источники разработки календарного плана:Нормативные акты;План работы ОГВ субъекта РФ; программы, перспективный план работы ОМС;План работы ПР.О. МО.

СПОСОБЫ ПЛ:сверху вниз, снизу вверх, когда вышестоящий уровень собирает предложения с мест и на основе их обобщения разрабатывает плановые документы.

ПРОБЛЕМЫ И ТИПИЧНЫЕ НЕДОСТАТКИ ПЛ В СОВР.УСЛ:Отсутствие общей концепции развития общества;Нестабильность нормативно-правовой базы; эконй, полит и соц ситуации, орг.структур упр-ия, кадрового состава, состава представит- и исполнит- органов;

исп-ие преимущественно способа пл-ния сверху вниз;Формализация плани-ия снизу вверх.

ДОК-ТЫ ОПРЕД-ИЕ ОРГ-ЦИЮ ДЕЯТ-ТИ АДМ.- Регламент.- Положения о стр. подразделениях.ДИ. Планы работы (годовые, квартальные, месячные, оперативные).

который должен предусматривать сроки и график проведения традиционных мероприятий (совещаний, аппаратных.), процедуры взаимодействия подразделений, сроки исполнения типичных поручений (подготовки ответов на письма, запросы), порядок и сроки прохождения документов.

РЕГЛАМЕНТ А (документ, опред-щий орга-ию деят-ти)устан-ет:

1. Порядок планирования работы;2. Порядок взаимодействия А. с ПР.О;3. Порядок проведения аппаратных и других совещаний;4. Порядок организации работы с документами, поступающими от ОГВ и других организаций;5. Порядок взаимодействия А. с общественными орг-ми и СМИ;6.Порядок подготовки, оформления, принятия и опубликования распорядительных документов различного типа и назначения;7.Распределение обязанностей между главой А, его зам-ми и рук-ем аппарата; 8.Порядок внесения мун. служащими предложений по соверш-нию МС; 9.Порядок орг-ии контроля и проверки исполнения документов в А.;10.Порядок проведения массовых мероприятий, учебных семинаров и т.п.11.Порядок работы с письмами, заявлениями, жалобами и устными обращениями граждан;12.Порядок содержания помещения А., внутренний распорядок работы;

14.Порядок работы работников А. с компьютерной информацией.

ЛИЧНЫЙ ПЛАН РАБОТЫ ГОС., МУН.СЛУЖАЩЕГО-для обеспечения четкого выполнения служащим любого ранга своих обязанностей, рац-ного распределения рабочего времени.- содержит указания на то, что и когда, в какой последовательности должен делать служащий.

Источники пл:- План вышестоящей орг-ции;- План А.;- Указания руководителя;- Регулярно повторяющиеся функции и мероприятия;- Собственные представления о решаемых проблемах и путях их решения.