9.Современные проблемы дебюрократизации гос. Упр-ия в рф и пути их решения.

«Бюро» в Др. Риме – грубая шерсть, кот. покрывали стол, «кратос» – власть, господство. Бюрократия – власть стола, конторы, госп-во ап-та упр-я.

Бюрократия как рационально организованное управление

Б-тия – рац-ная орг-ция ГУ, деят-ти гос. ап-та на осн . господства общеобязат. регламентируемых процедур, исполн-е кот. не зав. от того, кто именно и по отн-ю к кому их выполняет.

Бюрократия как власть чиновничества

Б-крат конвертирует властный ресурс в др. виды капитала, мат. блага.

Проявления: отчуждение служащих от результатов своей деятельности, формализм, злоупотребления, избегание ответственности

Реализация системы мер по преодолению бюрократизма

1. универсальные - необходимые в любом об-ве;

Повышение общ. и управленч. культуры масс; Введение грамот. делопр-ва, использование ЭВМ и др. средств автоматизации управленч. процессов; Упрощение процедур управления, придание им наглядности и обозримости для граждан, работников.

2. специфические - свойственные конкретным типам об-ва;

Открытость процессов ПУР, Сокращение гос. аппарата, Свободадоступа к социально значимой инф-ии, повышение роли обществ. организаций в сравнении с гос.

3. ситуативные актуальные для конкретной соц. обстановки.

Преодоление управленч. патологии господствостр-ры над ƒ,Cнятие ограничений на труд. и обществ.cамодеят-ть,развитиегос-обществ. управления, Введение состязат-ти программ кандидатов при выборах рук-лей, депутатов и делегатов, рассекречивание статистики и т. д.

Бюрократия в ГУ продолжает набирать силу (кол-во гос. служащих и объем их власти). Несмотря на существ. недостатки бюрокр. упр-я, на сегодня не создано более эффе-ых схем орг-ции деят-ти госаппарата. Вместе с тем, перспективы ГУ связаны с развитием некоторых тенденций, появл-ихся в недрах совр. бюрократии:

тенденции размывания социо-профессиональной замкнутостичиновничества: срастание элит (админ., политической, экономической, военной, информационной и т.д.).“Бюрократия 1го этажа”оказывается все болееоткрытой за счет банализации гос. службы, увеличения численности служащих и “академизации” связанных с их функциями знаний:на гос. служащего низового уровня можно выучиться. Действительно замкнутой структурой (“стратой”) остается чиновничество “среднего уровня”: оно защищено от открытого демократического найма требованиями стажа (“опыта”), а от смешения с элитами - недостаточным объемом власти и большой долей исполнительских функций.

Наряду с этим происходит трансформациясамих управл.отношенийза счет внедрения в ГУ некоторых подходов, принятых в упр-ии частн. предприятиями: Так, набор на некоторые должности осущ-ся в соотв. с личными кач-ми кандидатов, а срок полномочий ограничен сроком полном. рук-ля. Производятся попытки связать деят-ть чиновников с рез-ми их труда, как через ответственность, так и через индивид. стимулирование. Новая система отн-ий может быть внедрена далеко не везде, но она существенно сужает круг властных полномочий традиционных чиновников.

Наконец, если бюрократию нельзя устранить, ее можно сдерживать и контролировать. Эти функции выполняют выборные ОВ, суд. система и прямое участие граждан в упр-ии через деят-ть обществ. орг-ий, через СМУ. Важную ƒ обществ. контроля за деят-тью бюрокр. структур выполняют и СМИ.

Критика бюрократии постепенно ведут к тому, что на смену бюрокр. упр-ю приходят др. способы орг-ии управл. деят-ти. Они сводятся к след. ключевым вопросам:мотивация и стимулир-ие,децентрализация,эфф-стьразгосударствление,гибкость (обучаемость, стратегичность, многосторонность, реактивность).

В рамках бюрократического управления действуют три основных типа стимулированияслужащих: дисциплина (угроза санкций за невыполнение), карьера (возможность служебного роста) и - неявно -идеология гос. службы как особой почетной деят-ти. (носят общий характер).Это во многом определяет отсутствие мотивации творческой деят-ти: бюрократия основана на исполнительстве.

движущим мотивом человеческой деят-ти явл-ся инд-ные эгоистические интересы -играют главенствующую роль. Основной - и неустранимый - недостаток бюрократии, с этой т.зр., в том, что людям, преследующим эгоистическиецели дается возможность распоряжатьсяобщественнымиресурсами и объединяться в замкнутую группу сообщников, отграниченную от других особыми знаниями/навыками и процедурами. Сторонники бюрократического управления утверждают обратное, поскольку опираются на другие посылки. С их точки зрения, эгоистические интересы могут удовлетворяться привилегиями, в то время как жесткая дисциплина и особый дух служения государственным интересам формируют привычку честной и качественной работы, которая приобретает системный характер. Главный же аргумент сторонников бюрократии - отсутствие других схем ГУ, которые могли бы обеспечить такую же эфф-сть и рациональность. Иными словами, если бюрократия и зло, то наименьшее.

индивидуализация стимулирования- стимулирование не исполнительства, а инициативности и пр. Как ни парадоксально, собственно бюрократические методы стимулирования при этом сохраняются, но становятся более радикальными и полностью меняют смысл. Дисциплинарная отве-сть должна предусматривать в качестве исп-мой, пусть крайней меры . Возможности карьеры должны быть связаны исключительно с личными достижениями (а не с выслугой) и при значительных достижениях карьера должна быть быстрой (а не опираться на последовательное занятие должностей). Таким образом стремление к личной выгоде будет направлено на пользу общественным делам.

Децентрализация-1 из важнейших способов улучшить качество гос.упр. подразумевается и децентрализация (разукрупнение) служб, и децентрализация полномочий и ответственности, и активное привлечение негос. структур, общественных орг-ий, отдельных граждан к процессу управления, децентрализации подлежит и контроль: конечный потребитель производимых государственными органами благ и должен быть основным контролером, будь то через судебную процедуру или через возможность участия во всех этапах публично-управленческой деятельности.

Критерием успешности и адекватности этой деят-сти должна стать эффе-стьв ее эк-ком понимании, т.е. минимизация затрат при максимальном “выходе”. Однако стоит отметить, что классическое бюрократическое понимание “правильной” деят-сти связано не с сокращением, а с увел-ем расходов.

Разгосударствлениепредполагает, что многие общественно значимые функции могут более качественно и более эффективно выполняться негос-ыми орг-ми и лицами. “Негос-ые” означает в данном случае вовсе не “мун-ые”, а либокоммерческие, либодобровольческие, неком-кие. В первом случае неизбежно возникает проблема стоимости услуг: комм. Орг-ия работает на прибыль. Во втором случае - проблема профессионализма и фин. ресурсов, а главное - отсутствие гарантий соответствия объема предоставляемых услуг объему спроса на них.

гибкостьподразумевает внедрение в гос. уп-ие конкретных технологий, плохо совместимых с бюрократической орг-ей (речь о многопрофильности, мобильности и переменном характере кадров гос. упр-ия, о гибких методах принятия решений, об индивидуализации управленческих и т.д.