15.Реформирование и развитие системы гс в рф: опыт и перспективы.

В реформировании системы ГС РФ можно выделить неск. этапов.

1)1992-1997 В 1992 году была разработана концепция реформирования гс- закон о гс не был принят.

Реальные шаги по становлению гс в нашей стране были предприняты в 1993 и первой пол. 1995 годов. При Президенте РФ 3 июня 1993 года был учреждён Совет по кадровой политике, в феврале 1994 года - Управление федеральной ГС, в июне - РАГС при Президенте РФ.

Конституцией РФ 1993 года впервые были заложены основы законодательного регулирования института ГС как важнейшего элемента гос.упр-ия. На протяжении последнего времени вся система росс. ГС формируется на основе ее принципов.

В 1993 году Президент РФ издал Указ, утвердивший Положение о ГС только в гос-ых органах федерального уровне. Впоследствии становилось очевидным, что одними указами и подзаконными актами нельзя отрегулировать всю сферу государственной службы. Необх-сть принятия закона стала очевидной.

Принятый 31 июля 1995 года Федеральный закон "Об основах ГС РФ- стал этапом дальнейшего формирования нормативной правовой базы ГС в нашей стране. Этот закон уже имел более широкую сферу действия, охватывал службу в гос. органах фед. и рег.уровня. Законом был установлен правовой статус гос. служ., ограничения, связанные с поступлением на ГС, правовые гарантии, ответственность гос. служ., порядок прохождения гражданами ГС.

По своему функциональному назначению закон об основах ГС должен был стать основным и являться базовым законодательным актом, определяющим правовой статус государственных служащих, и распространяющимся на всех государственных служащих независимо от вида государственной службы. (НО!Военная и правоохранительная службы продолжали регулироваться отдельным законодательством, которое сформировалось значительно ранее)( содержал большое количество отсылочных норм к ФЗ (42), к законам субъектов РФ (20).

ЧЕРТЫ: хаотичность и противоречивость друг другу НПА о федеральной ГС, о службе в отдельных гос. органах (органах прокуратуры, МВД, таможенных органах).Отсутствие единой системы нормативного правового рег-ния- нормативная неопределенность

Сложившееся состояние ГС не могло не сказываться на эфф-ти работы ОГВ.

2) 1996–1998 В сентябре 1996 года главе гос-ва была представлена аналитическая записка «О проблеме слабой управляемости гос. процессами», где в качестве главной проблемы выделялась необходимость подготовки концепции нового правового порядка в гос. упр-ии. В этот период было подготовлено 12 вариантов концепции административной реформы. Впервые были проанализированы системные недостатки сущ-щей ГС и определены осн. направления реформы – повысить профессионализм ГС и эфф-сть взаимодействия ОИВ и гражданского общества. 13 марта 1998 года в Администрации Президента России состоялось обсуждение проекта концепции административной реформы. Участники совещания высказали убеждение, что до 2000 года к ее практической реализации преступать нецелесообразно.

3) кон. 2000 до сер. 2001.Концепция предусматривала формирование единой системы ГС в нашей стране.Цели концепции:

1. Повышение эфф-сти ГС в интересах развития гражданского общества и укрепления гос-ва.

2. Создание целостной системы ГС с учетом исторических, культурных, нац. и др. особ-ей России.

Включает в себя две подсистемы: федеральную ГС и ГС субъектов Федерации. Предполагалось повысить мотивацию госслужащих, конкурентоспособность ГС как рода профессиональной деят-ти. В Концепции в целом были определены основные задачи и этапы реформирования ГС. Особое внимание было обращено на необходимость реформирования системы государственной службы в условиях гласности и при участии институтов гражданского общества. Был издан Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих пр-ов служебного поведения гос.служащих".

4)2002-2007В 2002 году была принята фед. программа «Реформирование ГС РФ (2003-2005 гг.)», реализация которой осуществлялась в 2003-2005 годы, срок был продлен до 2007 года.

Данной программой было намечено повышение эфф-сти ГС в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на гос. упр-ие (создание единой законодательной базы ГС, обеспечение взаимосвязи между различными видами ГС, разграничение законодательной компетенции Федерации и ее субъектов).

27 мая 2003 года был принят ФЗ № 58-ФЗ "О системе ГС РФ", которым впервые юридически закреплена видовая класс-ция ГС и ее деление на самостоятельно обособленные виды (гос.гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба)- установил общие пр-пы и закрепил основы правового рег-ния ГС в России.

В развитие указанного закона 27 июля 2004 года был принят Федеральный закон № 79-ФЗ «О гос. гражд.службе РФ» - определяет правила конкретного вида ГС: устанавливает правовые, организационные и экономические основы фед.госуд. гражд. службы и гос. гражд. службы субъектов РФ.

Совр. этап реформирования ГС Ряд задач реформирования ГС остался нерешенным. Не были реализованы положения Концепции и законодательства РФ о формировании системы управления ГС. Сегодня эта система начинает только складываться. Здесь ценным представляется опыт создания при аппарате полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, при главах субъектов РФ специальных советов по гос-му и мун-му упр-ию, советов и комиссий по вопросам местного самоуправления при Правительстве России, при Совете Федерации и ГосДуме Фед. Собрания РФ.

Одной из принципиальных проблем является разграничение компетенции Федерации и ее субъектов в сфере правового регулирования в сфере государственной службы.должны обеспечивать единство системы фед. ОИВ и ОИВ субъектов Федерации .

Одним из главных недостатков этого документа эксперты называют его одностороннюю юр-ую направленность в решении проблем ГС, в основном правовыми методами без реального практического сопровождения. Многие аспекты кадровой политики, проводимой Президентом РФ, в программе не затронуты. Так, например, вопросы реформирования и развития мун. службы, ее взаимосвязи с гражданской службой остаются в тени. В программу не включено такое важное направление политики главы государства, как формирование и использования резерва управленческих кадров.

Совр. законодательство, к сожалению, не в полной мере обеспечивает эфф-сть деят-ти госслужащих. Недостаточная открытость госслужбы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции. Кач-во професс образования госслужащих оставляет желать лучшего.

Учитывая данные обстоятельства, возникла необходимость в разработке федеральной программы "Реформирование и развитие системы ГС РФ (2009-2013 годы)".

К осн направл. реализации программы отнесены формирование системы госслужбы как целостного государственно-правового института; создание системы управления госслужбой; внедрение современных методов кадровой работы; повышение эфф-ти и резу-сти профессиональной служебной деят-ти госслужащих.

В рез. предполагается разработать нормы профессиональной и служебной этики госслужащих; обеспечить открытость госслужбы и доступность общественному контролю; реализовать антикоррупционные программы; усовершенствовать порядок замещения вакантных должностей госслужбы; разработать программы професс. развития госслужащих и др.