- •Российская академия народного хозяйства и государственной службы
- •Оглавление
- •Раздел 1. Научные основы прогнозирования и планирования Тема 1.1. Развитие теории прогнозирования и планирования
- •§ 1. Эволюция представлений о будущем в религиозных, утопических и философско-исторических концепциях
- •§ 2. Футурология: история и современное состояние
- •§3. Эволюция взглядов на планирование в контексте противостояния моделей экономического развития
- •Контрольные вопросы:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 1.2 Основные понятия и виды прогнозирования и планирования
- •§ 1. Прогнозирование и планирование: место в системе знаний о будущем и понятийная база
- •Место прогнозирования в системе знаний о будущем
- •Понятия, характеризующие объект прогнозирования
- •§ 2. Основные типы прогнозов
- •§3. Основные типы планов
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 1.3. Методологические проблемы и принципы прогнозирования и планирования
- •§ 1. Проблема достоверности прогнозирования
- •§ 2. Современные тенденции и принципы прогнозирования
- •Принципы прогнозирования
- •§ 3. Методологические проблемы и принципы планирования
- •§4. Опыт и современные тенденции планирования в условиях рыночной экономики
- •Контрольные вопросы:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 1.4. Методы и технологии прогнозирования и планирования
- •§1. Методы прогнозирования и их классификации
- •Фактографические методы прогнозирования
- •Экспертные методы прогнозирования
- •§ 2. Технологии прогнозирования
- •§3. Основные методы и технологии планирования
- •1. Организационно-подготовительный этап.
- •2. Этап разработки проекта плана.
- •3. Этап согласования и утверждения плана.
- •Контрольные вопросы:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Раздел 2. Прогнозирование и планирование на предприятии Тема 2.1. Прогнозирование на предприятии
- •§1. Прогнозирование спроса на продукцию и услуги предприятия
- •Экспертные методы
- •Эвристические и эстраполяционные методы
- •Экспликативные («объясняющие») модели
- •Необходимость интегрального подхода: метод сценариев
- •§ 2. Прогнозирование финансово-экономического состояния предприятия
- •§ 3. Прогнозирование производства конкурентоспособной продукции
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 2.2. Планирование на предприятии
- •§ 1. Виды и показатели планирования на предприятии
- •§ 2. Планы, различающие по срокам реализации Перспективное планирование
- •Среднесрочное и текущее планирование
- •Оперативно-календарное планирование
- •§3. Финансовое планирование на предприятии
- •I. Доходы и поступления средств.
- •II. Расходы и отчисления.
- •III. Взаимоотношения с бюджетом, внебюджетными фондами и банками.
- •§ 4. Планирование развития предприятия и планирование при разработке инвестиционных проектов
- •1. Изложение цели
- •2. Описание компании и ее деятельности
- •3. Условия рынка
- •4. Инвестиционная оценка проекта
- •5. Финансовый анализ
- •6. Прогноз доходов
- •7. Риск-менеджмент
- •8. Маркетинг и реализация
- •9. Планируемые меры по улучшению деятельности компании
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Раздел 3. Прогнозирование и планирование в социальном управлении Тема 3.1. Политическое прогнозирование и планирование
- •§1. Типы, парадигмы и модели политического прогнозирования
- •§ 2. Прогнозирование электорального поведения
- •Школа политической социологии
- •Школа политической психологии
- •Политэкономическая школа
- •Модель мыслящего избирателя как результат синтеза достижений всех школ
- •§3. Планирование политической кампании
- •Тема 3.2. Система и организация государственного прогнозирования
- •§ 1. Организация и порядок прогнозирования социально-экономического развития рф
- •Типы прогнозов
- •Субъекты разработки прогнозов
- •Порядок разработки прогнозов и планов
- •§2. Прогнозирование темпов, качества экономического роста, макроэкономических показателей52
- •Макроэкономические цели, макроэкономические показатели и макроэкономические счета как объекты прогнозирования
- •Методы прогнозирования макроэкономических показателей и экономического роста
- •§3. Прогнозирование развития социальной сферы
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 3.3. Система и организация государственного планирования §1. Организация государственного стратегического планирования
- •Цели и задачи государственного стратегического планирования
- •Субъекты и порядок разработки документов государственного стратегического планирования
- •§2. Программно-целевое планирование
- •§ 3. Прогнозное социальное проектирование56
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Заключение
§ 2. Современные тенденции и принципы прогнозирования
Несмотря на развившийся скептицизм по отношению к прогнозированию, оно по-прежнему широко используется в реальной управленческой практике. Однако, изменение социально-экономических условий, кризис классической картины мира и классической рациональности в естественных и социальных науках привели к определенным существенным изменениям.
Особенности прогнозирования развития социальных объектов и последствий принимаемых стратегических решений, демонстрирует то, что тенденции развития и установки естествознания и социальной науки находят непосредственное отражение в теории и практике прогнозирования.
С конца 60-х годов прогнозирование на Западе утрачивает изолированный, самостоятельный характер, которым оно отличалось ранее. Прогнозы стали входить непосредственно в систему планирования, программирования, проектирования, вообще управления, служить целям управления. Прогнозирование стало чаще осуществляется в ходе экспертиз, выявляющих последствия принимаемых решений (т.е. как составная часть программирования и планирования), чем в форме самостоятельного этапа, предваряющего принятие программы, проекта или плана. Соответственно все более значительная часть учреждений и организаций сферы прогнозирования оказалась включенной в системы учреждений и организаций сферы управления.
В современном прогнозировании существенно повышается доля локальных и региональных прогнозов по сравнению с глобальными. Увеличивается вес краткосрочных и среднесрочных прогнозов по сравнению с дальносрочными и долгосрочными.
Конечно, крупномасштабное и долгосрочное прогнозирование не утратило совсем своего значения. Так, во Франции разрабатываются прогнозы вероятного и желательного размещения производительных сил страны, в Швеции разрабатываются долгосрочные прогнозы развития топливно-энергетического, материально-сырьевого и внешнеторгового баланса страны. Комплексные технико-экономические прогнозы крупных масштабов имеют место в США, Японии, ФРГ, Англии, Бельгии, Нидерландах и других странах.
В прогнозировании экономических и социальных тенденций на мировом уровне широко используются приемы экстраполяции прошлых лет, метод «Дельфы», балансовый метод. Наряду с прогнозами в мире разрабатываются и целевые программы. Наибольший интерес в этом отношении представляют программы, регулярно разрабатываемые Министерством сельского хозяйства США. В странах Западной Европы наибольший интерес представляет план Мансхолта, прогнозы французских ученых Веделя, Бергмана, немецких — Бюкенхофа и др.
Разрабатывается и российский дальносрочный план-прогноз – «Стратегия-2020».Однако, доля крупномасштабного, долгосрочного прогнозирования значительно сокращается, уступая место, с одной стороны, среднесрочному и краткосрочному прогнозированию, с другой — региональному и территориальному.
Анализ практики стратегического (долгосрочного и среднесрочного) прогнозирования в государственном управлении и менеджменте показал, что она вполне адекватна современным теоретическим представлениям о его возможностях и ограничениях. Осознается как необходимость долгосрочного и крупномасштабного прогнозирования, задающего направления и цели управленческих воздействий, так и невозможность точного и полного предсказания результатов их реализации. В качестве средств компенсации ограничений возможностей прогнозирования используются такие технологии, как корректировка прогноза, построение системы обратной связи, разработка нескольких прогнозных вариантов развития, преимущественное использование метода прогнозных сценариев.
Увеличивается доля качественных, экспертных методов прогнозирования по сравнению с чисто количественными, математическими.
Существенно для практики прогнозирования также понимание того, что в процессе познания будущего оно создается. В футурологии утверждается аксиологическое направление, основной девиз которого — «Будущее не познается, а творится». Данное понимание находит отражение в практике прогнозирования. Все в большей степени используется совмещение прогнозирования и согласования, экспертизы проектов и стратегических решений служат одновременно целям прогноза их последствий и нахождению компромисса по их поводу между всеми заинтересованными лицами.
Осознание ценностной нагруженности социального знания вообще и социального прогноза в частности привело к увеличению доли нормативных прогнозов, т.е. прогнозов, ориентированных на определение путей и способов достижения какой-либо управленческой цели.
В целом можно проследить корреляцию эволюции естественнонаучной и социальной рациональности и трансформации теории и практики прогнозирования (табл.1).
Таблица 1. ‑ Изменения в практике социального прогнозирования
Изменение стандартов естественнонаучного и социального познания |
Тенденции и новации в практике прогнозирования |
Кризис натурализма, историцизма, прямолинейного прогрессизма, появление стохастических и синергетических представлений о природе и социальной реальности |
|
Выявление ценностной нагруженности социального знания и социального прогноза |
|
Понимание активной роли человека в конструировании будущего. |
|
Понимание ограниченной рациональности человеческого целеполагания, осознание важной роли коммуникаций и рефлексии в повышении рациональности |
|