§ 3. Прогнозное социальное проектирование56
Существенную роль в практике государственного управления развитых стран Запада играют технологии прогнозного социального проектирования.
Под прогнозной социально-проектной деятельностью понимается специфическая социальная технология, ориентированная на интеграцию гуманитарного знания в процессе выработки вариантных образцов решения текущих и перспективных социально-значимых проблем с учетом данных социально-диагностических исследований, доступных ресурсов и намечаемых целей развития регулируемой социальной ситуации.
Этот вид социального проектирования — его можно назвать проблемно-ориентированным, проблемно-целевым, или прогнозным — интегрируется в структуру управленческого цикла в качестве органичного и завершающего этапа социально-диагностической работы, в ходе которой ведется перманентный диалог социальных субъектов, заинтересованных в том или ином способе решения социально значимой проблемы
Прогнозное социальное проектирование является реализацией концепции социального участия (на Западе — «public participation»), Эта концепция получила развитие в 60-е годы в связи с необходимостью преодоления порочной практики планирования городского развития, когда интересы потребителя не учитывались, а архитектурно-градостроительные проекты создавались исходя из утопических представлений о рациональном городе, обитатели которого не живут естественной жизнью, а «реализуют функции». Речь шла о праве населения участвовать в формировании городской среды на основе реализации принципа двухстороннего информирования: специалистами — горожан о разрабатываемым ими проектах, а горожанами — специалистов об условиях их жизни и запросах. Это означало также переход от функционального подхода к так называемому средовому (инвайроментальному) подходу
.
Рис.8. Коммуникативное пространства прогнозного социального проектирования
(авторы рисунка Т.М.Дридзе и Ю.А.Крючков)
где,
1 — ученый,
2 — специалист-практик,
3 — население,
4 — инвестор,
5 — должностное лицо.
Условием успешной реализации данного подхода является возникновение коммуникативного пространства, в котором взаимодействуют разнообразные субъекты социального действия, стремящиеся реализовать свои интенции в процессе выработки решений (рис 8).
Речь идет о реализации принципа социального участия, т.е. участия всех субъектов, заинтересованных в выработке решения путем перманентного расширения «коммуникативного круга». Реализация данного принципа позволит избежать серьезных издержек от недостаточно продуманных, необоснованных в научном отношении решений и проектов инженерно-технического, градостроительного, законодательного и пр. характера.
Если задача прогнозиста состоит в том, чтобы предсказать возможные последствия, то задача социального проектировщика — предотвратить нежелательные последствия, избежать возможные социальные конфликты. Это можно осуществить путем диагностирования актуальных и потенциальных «точек напряжения» в преддверии выработки управленческих решений (а не после их принятия) с соответствующей организацией диалога между всеми заинтересованными сторонами.
Можно выделить следующие этапы управленческого цикла, включающего социальное прогнозное проектирование:
Поисково-прогнозная деятельность, связанная с созданием вероятностного представления о наметившихся тенденциях развития объекта управления, о будущем его состоянии, которое наступит при условии отсутствия управленческих воздействий.
Нормативно-прогнозная деятельность, связанная с определением перспективных социально значимых ориентиров общественного развития и основанная на учете взаимосвязи объективных социокультурных и экологических ограничителей деятельности людей.
Прогнозная социально-проектная деятельность, связанная с диагностикой проблемных ситуаций и с оценкой имеющихся резервов, необходимых для выработки в режиме диалога между всеми заинтересованными лицами вариантов решения.
Социально-проектная деятельность, опирающаяся на прогнозные разработки, результаты конкретных социально-диагностических исследований, социальные эксперименты и социальный диалог — необходимое звено управленческого цикла, задающее «спектр» научно обоснованных решений.
Программно-планировочная деятельность. Обоснованность этого этапа, его научность и реалистичность зависят от того, в какой мере он опирался на предпроектные работы.
Исполнительская деятельность.
Контрольно-корректирующая деятельность, включающая в себя обобщение и анализ результатов выполнения управленческого решения, а также корректировка с целью обеспечения соответствия между поставленной целью и полученным результатом.
Итак, социальное прогнозное проектирование является важным инструментом государственного прогнозирования в демократических странах с рыночной экономикой. Этапами прогнозного проектирования являются: поисково-прогнозная деятельность, нормативно-прогнозная деятельность, прогнозная социально-проектная деятельность, программно-планировочная деятельность, исполнительская и контрольно-корректирующая деятельность.
Задание 3. Раскройте роли субъектов коммуникации в процессе прогнозного социального проектирования