Библиографический список (дополнительный)

1. Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования: Создание реально выполнимых планов и политики, которая ведет к переменам / Г. Бенвенисте; Под ред. М.Р.Калантаровой. Пер.с англ. К.П.Михневич. — М.: Прогресс, 1994. — С.234 ‑ 250.

2. Бизнес-план. Методические материалы. ‑ 2-е изд., доп./ Под ред. Р. Г. Маниловского. ‑ М.: Финансы и статистика, 2007. – С. 24 ‑ 70.

3. Попов В. М., Ляпунов С. И., Муртузалиева С. Ю. Бизнес-планирование: Учебник / В.М. Попов, С.И.Ляпунов, С.Ю.Муртазалиева – М.: Финансы и статистика ‑ 2001. – С.589 – 612.

4. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий / Г.В.Савицкая ‑ М.: 2007. – С.155 – 205.

Раздел 3. Прогнозирование и планирование в социальном управлении Тема 3.1. Политическое прогнозирование и планирование

План:

1. Типы, парадигмы и модели политического прогнозирования.

2. Линейная и циклическая модели в политическом прогнозировании.

3. Прогнозирование электорального поведения.

§1. Типы, парадигмы и модели политического прогнозирования

Объектами политического прогнозирования выступают политические отношения, т.е. отношения по поводу власти. Потребность в предвидении политических событий и политического поведения особенно обостряется в периоды социальных трансформаций, в переходные эпохи.

Объекты политического прогнозирования отличаются от естественнонаучных объектов, они подчиняются действию не только природных и социальных закономерностей, но и воле субъектов политики.

Исходя из цели, можно выделить четыре основных типа политических прогнозов.

1. Поисковые прогнозы, которые составляются для целей практического управления политическими, экономическими или социальными процессами. Типичным примером могут быть периодически публикуемые прогнозы ООН, некоторые прогнозы, составленные Всемирным банком и др.

2. Аналитические прогнозы, при составлении которых используются научные методы и технологии. К этой группе прогнозов можно отнести работы Дж. Форрестера («Мировая динамика»).

3. Нормативные прогнозы, представляющие сценарии будущего в качестве наиболее желаемых или предпочтительных по сравнению с другими альтернативами.

4. Прогнозы-предостережения, которые составляются с целью предупредить общественное мнение о возможности наступления опасных сценариев будущего. Такими прогнозами стали работы членов Римского клуба «Пределы роста», «Человечество на поворотном пункте» и др.

Различают также внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. В рамках внутриполитического прогнозирования производят, во-первых, оценку конкретных политических событий и, во-вторых, деятельность политических институтов общества. Для прогнозирования этих двух типов объектов применяют различные методики и методологии.

Объектами внешнеполитического прогнозирования является общая обстановка в мире, регионе, стране, определяющие их факторы. В прогнозировании международных отношений рассматриваются отношения между государствами, между ними и другими, негосударственными акторами.

 В США, например, этими вопросами занимаются Гудзоновский институт, Институт оборонных исследований, Институт будущего, Институт политических исследований, Рэнд корпорейшн и др. Западная научная политическая мысль достигла больших успехов в разработке методов и исследовательских техник в области прогнозирования.

Можно выделить объективистскую и акционистскую (субъективистскую) парадигмы изучения политических объектов.

Объективные законы задаются субстанциональными свойствами политических объектов: «естественными» или «неотчуждаемыми правами человека» потребностями экономического и социального развития, духом современной эпохи, законами парламентаризма (например, принципом разделения властей).

При прогнозировании «объективная тенденция» развития объекта политического прогнозирования, предполагается, что воздействия субъекта принятия решения либо обусловливаются, либо трансформируются действием объективных факторов.

Акционистская парадигма политического прогнозирования основана на прогнозе действия политических субъектов. Прогноз сводится к расчету результирующей взаимодействия. Период упреждения данного прогноза гораздо меньше, чем в объективистской парадигме.

В реальной прогностике происходит синтез объективистских и акционистских подходов. «Прогнозирование представляет собой такую идеально-преобразовательную деятельность, в которой объективные факторы (например, показатели уровня жизни населения) и субъективные намерения управляющих по сути дела равноправны» ⁴², — пишет, например, А.И.Соловьев.

Основной проблемой при попытках учесть и объективные, и субъективные факторы при построении прогностической модели, является решение вопроса об их конфигурации, их соотношении.

Соловьев отмечает, что синтез субъективных и объективных факторов в первую очередь предполагает учет территориальных аспектов проблемы, ориентирующих аналитиков на уточнение тех последствий, которые могут повлечь за собой политика государственного вмешательства (невмешательства) для конкретных групп населения, проживающего в определенном месте. В силу этого прогнозирование практически всегда имеет межотраслевой и междисциплинарный характер, позволяя учитывать взаимосвязь объекта регулирования с внешними условиями и факторами.⁴³

Прогнозирования в «синтетической» парадигме, таким образом, сводится к прогнозированию последствий тех или иных действий политических субъектов с учетом различных вариантов экономических условий, развития институциональных и ментальных структур, действия других субъектов.

Для этих целей наиболее приемлемы такие методы, как матричный метод, метод морфологического анализа, метод прогнозных сценариев.

Прогнозирование в рамках объективистской парадигмы базируется также на определенных представлениях о направленности социального развития: на линейной или циклической моделях.

Циклические представления о развитии социального и политического процесса господствовали в мифологическом сознании, античной философии (Платон, Аристотель) и обыденном сознании этой эпохи.

Линейно-поступательные представления об историческом времени укоренилась в политическом сознании как на уровне теории, таки на уровне массовых ожиданий со времен эпохи Просвещения. Сам прогресс понимался как линейно-кумулятивный процесс непрерывных улучшений и социального усовершенствования.

Современные представления о направлении исторического и политического процесса объединяет линейные и циклические представления.

 Так, Артур М. Шлезингер определяет цикл американской политической истории «как непрерывное перемещение точки приложения усилий нации между целями общества и интересами частных лиц... Каждая новая фаза должна вырастать из состояния предыдущей и присущих ей противоречий, в них находя и подготавливая условия для очередного поворота»⁴⁴. При этом различаются большие и малые циклы. Малые циклы Шлезингер связывает со сменой поколений, вызывающих сдвиги, примерно в тридцать лет. «Концепция тридцатилетнего цикла объясняет наступление как эпох обостренной целеустремленности — Теодор Рузвельт в 1901 г., Франклин Делано Рузвельт в 1933 г., Джон Фицджеральд Кеннеди в 1961 г., — так и возникновение подъемов консервативной реставрации — 20-е, 50-е, 80-е годы»⁴⁵Малые циклы Шлезингер связывает с чередованием правления в Америке республиканской и демократической партий. При этом отмечается, что республиканская партия, как правило, олицетворяет доминанту «общественной целеустремленности», а республиканская — консервативную доминанту.

Чередование политических циклов имеет собственную логику развития. На существование этой логики обратил внимание еще Платон, показав логическую связь форм правления: тимократия — олигархия — демократия — тирания. Однако, циклы политической истории зависят и от цикличности в других сферах жизни общества, в частности, в экономике.

Циклы в развитии экономики были выявдлены Н.Д. Кондратьевым⁴⁶. Он говорит о малых (примерно 3,5 года), средних (7 —11 лет) и больших циклов производства (примерно 50 лет).

Большие волны экономической конъюнктуры проявляются в периодическом росте и падении таких показателей, как цены, заработная плата, процент на капитал, внешнеторговый оборот, производство сельхозпродукции и пр.

В результате им были намечены примерные границы больших циклов:

I.

1. Повышательная волна первого цикла — с конца 80-х — начала 90-х годов XVIII в. до периода 1810 — 1817 гг.

2. Понижательная волна первого цикла — с периода 1810 — 1817 гг. до периода 1844 —1851 гг.

II.

1. Повышательная волна второго цикла — с периода 1844 — 1851 гг. до периода 1844 —1851 гг.

2. Понижательная волна второго цикла — с периода 1870 —1875 гг. до периода 1890 —1896 гг.

III.

1. Повышательная волна третьего цикла — с периода 1891 — 1896 гг. до периода 1914 — 1920 гг.

2. Вероятная понижающая волна третьего цикла — с периода 1914 — 1920 гг.

Анализ данных циклов позволил Кондратьеву вывести четыре тенденции (он называет их эмпирическими правильностями):

• Перед началом повышательной волны каждого цикла, а иногда в самом начале ее наблюдаются значительные изменения в условиях хозяйственной жизни общества. Эти изменения обычно выражаются в той или иной комбинации, в значительных технических изобретениях и открытиях, в глубоких изменениях техники производства и обмена, в изменении условий денежного обращения, в усилении роли новых стран в мировой хозяйственной системе.

• Периоды повышательных волн больших циклов, как правило, значительно богаче крупными социальными потрясениями и переворотами в жизни общества (революции, войны), чем периоды понижательных войн.

• Понижательные волны этих циклов сопровождаются длительной депрессией сельского хозяйства.

• Средние циклы, приходящиеся на понижательный период большого цикла, должны характеризоваться длительностью и глубиной депрессии, краткостью и слабостью подъемов; средние циклы, приходящиеся на повышательный период большого цикла, должны характеризоваться обратными чертами.

Очевидно, что вторая тенденция имеет непосредственное отношение к проблеме циклов политической истории.

 В период повышательной волны первого большого цикла фиксируется активизации политической жизни, в частности на этот период приходится провозглашение конституции Соединенных Штатов Северной Америки (1789 г.), французская революция (1789 — 1804 гг.), военно-политические реформы и революции в Голландии, Испании, Португалии, Германии и пр. На период повышательной волны второго большого цикла — Февральская революция во Франции (1848 г.), революционное движение в Германии, Австрии, Венгрии (1848 —1849 гг.), войны Австрии с Италией и Францией (1858 — 1859 гг.). Во время повышательной волны третьего большого цикла происходят следующие события: столкновение Японии и Китая (1895), англо-бурская волна (1899-1902 гг.), перевороты в Турции (1908, 1913 гг.), октябрьская революция в России (1917), революция в Австро-Венгрии (1918 — 1919) и пр.

Проводя анализ причинно-следственных зависимостей, Кондратьев выделяет экономические циклы как первичные по отношению к политическим, детерминирующие последние.

Циклы политической активности, выражающиеся в войнах и социальных потрясениях, рассматриваются Кондратьевым не как исходные силы общественного развития, а как функции развития циклов экономики. Очевидно, что на основе данных представлений, исходя из действующей фазы экономического цикла, можно составлять прогнозы политической активности.

Итак, по целевому критерию можно выделить 4 типа политических прогнозов: поисковые, аналитические, нормативные, прогнозы-предостережения. По содержанию различаются внутриполитические и внешнеполитические прогнозы. Также различаются прогнозы, разработанные в рамках объективистской и акционистской (субъективистской) и синтетической парадигм изучения политических объектов. Прогнозирование в рамках объективистской парадигмы различаются, в свою очередь, в зависимости от представлений о направленности социального развития: речь идет о прогнозировании на основе линейной или циклической моделей.

Задание 2. Покажите логику прогнозирования на основе теории экономических циклов Н.Д.Кондратьева.