Цели и задачи государственного стратегического планирования

Предполагается, что основными задачами системы государственного стратегического планирования будут:

• определение внутренних и внешних условий, тенденций и ограничений, в том числе финансовых, социально-экономического развития Российской Федерации, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;

• определение целей и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики, задач укрепления национальной безопасности;

• определение основных показателей бюджетной системы Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

• выбор путей, способов и показателей достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования выделенных ресурсов;

• формирование комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности в соответствующих сферах социально-экономического развития Российской Федерации;

• определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности;

• координация планируемых действий по достижению целей социально-экономического развития Российской Федерации с учетом задач обеспечения национальной безопасности между федеральным и региональным уровнями государственной власти, негосударственными организациями и институтами гражданского общества;

• координация по срокам реализации, ожидаемым результатам и ресурсному обеспечению мероприятий, предусмотренных документами государственного стратегического планирования в области социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, включая направления бюджетной политики;

• организация и осуществление стратегического контроля;

• научно-техническая, информационная, ресурсная и кадровая поддержка процесса государственного стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности.

Субъекты и порядок разработки документов государственного стратегического планирования

В новой системе стратегического планирования предполагается следующий порядок разработки основных документов.

1. Президент Российской Федерации:

• определяет (уточняет) стратегические национальные приоритеты, приоритеты социально-экономической политики, стратегические цели устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности, направления реализации стратегических целей и важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне;

• определяет цели и задачи функционирования системы государственного стратегического планирования;

• определяет порядок осуществления стратегического контроля функционирования системы государственного стратегического планирования;

• утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации на долгосрочный период.

2. Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Основные задачи и функции Совета Безопасности Российской Федерации в области государственного стратегического планирования реализуются с учетом федерального закона "О безопасности".

3. Основные задачи и функции Счетной палаты Российской Федерации в сфере стратегического планирования осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации".

4. Правительство Российской Федерации:

• обеспечивает реализацию документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне, а также отнесенных к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

• утверждает концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, стратегический прогноз устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, долгосрочную бюджетную стратегию Российской Федерации, отраслевые документы государственного стратегического планирования, государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы, основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период; схемы территориального планирования Российской Федерации; генеральную схему расселения на территории Российской Федерации.

• одобряет прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

• принимает решения о корректировке документов государственного стратегического планирования федерального уровня в части, касающейся, а также отнесенных к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

• согласовывает стратегию социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу в части полномочий Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

• определяет порядок разработки документов государственного стратегического планирования федерального уровня, а также отнесенных к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

• утверждает цели, задачи и показатели деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации;

• осуществляет стратегический контроль над реализацией задач и достижением целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации с учетом задач укрепления национальной безопасности, содержащихся в документах государственного стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне, а также отнесенных к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

5. Федеральные органы исполнительной власти:

• разрабатывают документы государственного стратегического планирования;

• разрабатывают и утверждают в установленном порядке доклад о результатах и основных направлениях деятельности федерального органа исполнительной власти;

6. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития:

• разрабатывает стратегический прогноз устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации;

• обеспечивает координацию, методическое обеспечение и согласование работ в процессе разработки, стратегического прогноза устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, в том числе анализ взаимного соответствия сроков реализации, ожидаемых результатов и ресурсного обеспечения документов государственного стратегического планирования;

• осуществляет методическое обеспечение разработки прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

• осуществляет мониторинг реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ;

• осуществляет внутренний стратегический контроль.

7. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в сфере бюджетной деятельности:

• разрабатывает долгосрочную бюджетную стратегию Российской Федерации;

• осуществляет методическое обеспечение разработки долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации;

• обеспечивает соответствие бюджетной политики и показателей долгосрочной бюджетной стратегии со сроками реализации, ожидаемыми результатами и необходимым ресурсным обеспечением документов государственного стратегического (федерального, отраслевого и регионального) планирования;

• осуществляет мониторинг и оценку эффективности реализации долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации.

8. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области социально-экономического развития субъектов Российской Федерации:

• разрабатывает стратегию регионального развития Российской Федерации;

• разрабатывает генеральную схему расселения на территории Российской Федерации;

• разрабатывает стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий;

• осуществляет методическое обеспечение разработки с учетом задач обеспечения национальной безопасности программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на среднесрочный период, стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на долгосрочную перспективу, стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий на долгосрочную перспективу, схем расселения на территории субъекта Российской Федерации.

9. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации:

• разрабатывают и утверждают документы государственного стратегического планирования субъекта Российской Федерации;

• разрабатывают и утверждают схемы расселения на территории субъектов Российской Федерации;

• разрабатывают и утверждают схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Задание 1. Покажите роль Правительства РФ в процессе государственного стратегического планирования