Симонов А. Острова гласности-2. М., 2003. 256 с

«Линкольн, ты не прав»

Проведенные в конце прошлого года опросы общественного мнения пока зали, что уровень удовлетворенности граждан качеством газетных и телеви зионных репортажей о войне с терроризмом составил в декабре лишь 63% (против 75% в сентябре). Это снижение могло быть вызвано явным акцен том на комментариях в ущерб «голым фактам» при освещении событий. Широкомасштабное использование комментариев, в особенности на радио

ителевидении, может объясняться ограничением чиновниками доступа ре портеров к информации «негативного» характера, а также жаждой журналис тов первыми раскрыть или предсказать «следующую фазу» конфликта. Ка ковы бы ни были реальные причины, общественность чутко отреагировала на изменение ситуации.

Право публики на получение полномасштабной информации не является абсолютным. Чиновникам необходимо время и пространство для принятия стратегических и тактических решений. Журналисты же должны заботиться о защите своих источников информации от общественности и государствен ных структур. В условиях «сужения» информационного пространства в свя зи с ведением военных действий отношения прессы и правительства долж ны быть поставлены на новую договорную основу.

Какими же рамками должны руководствоваться демократические государ ства в этих новых условиях? В Соединенных Штатах, например, правитель ство должно предоставлять информацию о своей деятельности во всех облас тях, за исключением тех, что обеспечивают защиту законных интересов на циональной безопасности.

Последняя оговорка не должна использоваться слишком часто. Прави тельству следует четко определить в ходе общественных дебатов, какого ро да информация и при каких обстоятельствах и условиях подлежит засекре чиванию. В рамках системы «сдержек и противовесов» обстоятельный, скептически настроенный конгресс и пресса должны делать все возможное для того, чтобы правительство выполняло свои информационные обяза тельства.

Правительство также обязано адекватно защищать собственный перего ворный процесс и систему принятия решений. Подобно тому, как Верхов ный суд США проводит закрытые судебные заседания, отвечающие за при нятие ключевых решений, представители исполнительной власти должны иметь право проводить конфиденциальные консультации с советниками

иустраивать закрытые слушания для оценки альтернативных вариантов по литики. Однако право на конфиденциальность должно быть ограничено во времени, за исключением тех случаев, когда разглашение деталей процесса может вызвать серьезные негативные отголоски на внутренней или между народной политической арене.

Журналистам нередко приходится проводить независимые расследования для получения информации об основных составляющих того или иного комплексного процесса. Чиновникам следует признать это право журнали

251

Острова гласности 2

стов и не пытаться мешать им в осуществлении их важной миссии. Репорте ры, в свою очередь, должны сохранять «умеренно оппозиционный» статус, не переходя в ряды откровенных антагонистов или ярых противников пра вительства. В военное время соблюдение этих различий приобретает особую важность – тем более в условиях столь аморфного конфликта, как война против международного терроризма, имеющего корни как внутри страны, так и за ее пределами.

Война с терроризмом может вылиться в долгую и изнурительную борьбу с криминалом с использованием всего арсенала дипломатических, эконо мических и военных средств. В каждой из этих сфер и во всех регионах ми ра коммуникационные потоки будут иметь ключевое значение как для тер рористов, так и для тех, кто им противостоит. Однако обмены новостями и информацией не менее важны и для обеспечения защиты гражданских прав.

Как показывают опросы, общественность всегда замечает сбои в работе журналистов, какими бы причинами эти сбои ни вызывались. Государствен ные чиновники должны понять, что в демократическом обществе граждане не станут доверять сообщениям ни явно манипулируемой прессы, ни прес сы, несущей на себе ярлык обвинений в «непатриотичности».

Не следует покушаться без официальных судебных решений и на непри косновенность частной жизни – в частности, на тайну переговоров через Интернет и по телефону. Если в мирное время такое покусительство выгля дит просто чудовищным, то в условиях чрезвычайной ситуации даже широ комасштабный контроль над обменами информацией посредством глобаль ной электронной сети может быть оправдан – но лишь тогда, когда он пуб лично признан и санкционирован судебными органами.

Эти и другие подобные акции, которые в иных условиях были бы неприем лемы для демократического общества, могут выглядеть оправданно в рамках общенационального договора, в котором указано, что страна находится пе ред источником «явной и непосредственной угрозы». Но даже в этом случае журналистский контроль над деятельностью государственных структур представляется жизненно важным фактором.

И правительственным чиновникам, и журналистам нужно помнить о сле дующем прецеденте в американском конституционном законодательстве. В годы Гражданской войны в США Президент Авраам Линкольн приостано вил действие habeas corpus (право задержанного услышать официально предъявляемые ему обвинения). Он также поручил военным трибуналам предавать суду противников своей военной политики.

После войны Верховный суд США признал эти действия неконституцион ными. В определении суда говорилось, что «Конституция Соединенных Штатов является законом для правителей и граждан как в военное, так и в мир ное время в равной степени; она защищает представителей всех классов во все времена и при всех обстоятельствах... Только так мы можем передать по

252

«Линкольн, ты не прав»

томкам в неизменном виде благословенные дары свободы, освященные жертвами Революции».

Этот урок важен не только для демократических государств, но и для стран, где система управления основана на военном режиме или отсутствии леги тимного выборного процесса. Именно в таких странах журналистское сооб щество рассматривается как помеха или в лучшем случае как придаток госу дарственной системы. Для таких государств международная война с терро ризмом – просто находка. Они стремятся вступить в эту войну, объявляя своих внутренних критиков террористами, подлежащими истреблению.

Ложность подобных обоснований должна выставляться напоказ даже в тех случаях, когда демократические государства принимают от этих стран кое какую помощь в области обмена разведданными или в сфере геополитичес кого сотрудничества. Наблюдая попытки узаконивания систем прослушива ния и прочих мер контроля над обменами информацией в различных стра нах – свободных и менее свободных, – журналисты должны разъяснять воз можные последствия принятия подобных законов, не опасаясь карательных мер или судебных преследований со стороны государственных структур.

253

ФОНД ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ GLASNOST DEFENSE FOUNDATION

Миссия Фонда защиты гласности – создание правового простран ства для деятельности СМИ, защита интересов СМИ.

Ценности, которыми руководствуется Фонд, – независимость, как непредвзятость, неангажированность, общественный интерес, гума низм, сохранение максимального спектра мнений (альтернатива), вер ховенство права, объективность, свобода слова (свобода выражения мнения).

Благополучатели Фонда – главные редакторы СМИ, журналисты, юристы СМИ, студенты журналистских и юридических факультетов ВУЗов в регионах, заинтересованных в деятельности ФЗГ, депутаты за конодательных собраний регионального и федерального уровней.

ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОГРАММЫ

•мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ на террито рии Российской Федерации;

•юридическая помощь журналистам и представителям СМИ в конфликтных ситуациях, консультации по вопросам их профессио нальной деятельности;

•информационно-аналитическая деятельность: еженедельный электронный дайджест, новостная интернет лента, информационные рассылки о конфликтах СМИ, ежеквартальный печатный аналитиче ский бюллетень «Взгляд»;

•практическая помощь семьям погибших журналистов и сотруд никам СМИ, попавшим в критическую ситуацию;

•научные исследования по широкому спектру правовых и этиче ских проблем журналистики;

•экспертиза законов о СМИ и внесение предложений по совер шенствованию действующего законодательства России;

•издательская программа: выпуск юридической, научной, правозащитной и справочной литературы по проблемам СМИ (издания Фонда распространяются в основном бесплатно);

•образовательная программа, представленная постоянно обновля ющимися по содержанию и адресам юридическими семинарами для жур налистов и юристов России, а также тематическими конференциями;

• правозащитная деятельность, включающая любые законные меры к освобождению из тюрем и следственных изоляторов журнали стов, попавших туда по ложным обвинениям, к освобождению журна листов заложников, проведение кампаний по защите коллег, подвер гающихся гонениям и ограничениям в их профессиональной деятель ности.

АДРЕС, ТЕЛЕФОН, ФАКС

Адрес для переписки: 119021, Москва, а/я 536. Фактический адрес: Москва, Зубовский бульв., д. 4, к. 432 (РИА «Новости», подъезд Союза журналистов).

Телефоны:

201 44 20 (приемная президента и служба информации); 201 49 47 (служба мониторинга); 201 32 42 (корсеть и издательские программы); 201 49 74 (юридическая служба);

201 50 23 (исполнительный директор и бухгалтерия). Факс: [phone]

E mail: [e-mail] Internet: www.gdf.ru

Справочно методическое издание

ОСТРОВА ГЛАСНОСТИ 2

Хроника. Миссии ФЗГ в регионы России. Публикации

Под ред. проф. А.К. Симонова

Распространяется бесплатно

Издательские программы ФЗГ – [e-mail]

Компьютерная верстка – Маркин А. Макет обложки – Драпкин В.

Корректоры – Руф В., Миняева Т.

Подготовка к печати и печать – Издательский дом «Галерия» 103045, Москва, Садовая Спасская, 20

Подписано в печать 21.11.2003 г. Бумага офсетная. Формат 60х90/16 Гарнитура Ньютон. Печать офсетная. Усл. печ. л. 16

Тираж 1200 экз. Заказ 450