Реформа науки полицейского права л. Штейна

Конституционное государство, возникшее в Западной Европе во второй половине XIX в., породило сложные управленческие проблемы, связанные с обеспечением прав граждан, гарантий этих прав, opганизацией института административной юстиции, ответственностью министров перед парламентом и должностных лиц перед гражданами.

Справиться с этими проблемами науке о полиции с ее узким взгляд­ом на управленческую деятельность было не по плечу. Нужна была реформа науки, которая могла бы направить познавательный рефлек­тор на объекты, имевшие перспективное значение в сфере государст­венного управления. Таким реформатором стал венский профессор Лоренс фон Штейн (1815—1890). Выходец из Дании, он преподавал в университете в Киле, известен и как профессор Венского универси­тета. Им написан 8-томный труд, издававшийся на протяжении почти 20 лет, с 1866 по 1884 г. Переводы этого труда в европейских странах получили различное название. Французский исследователь Р. Драго пишет об основной работе Л. Штейна — «Теория государственного управления», польский ученый С. Ковальски называет труд Л. Штей­на — «Учение об административном управлении», в русском переводе (И. Андреевского. СПб., 1894) известна работа Л.Штейна «Учение об управлении».

Штейн воздвигает и кладет в основу своей концепции идею внут­реннего управления. Термин «внутреннее управление» фактически озна­чал «государственное управление».

Штейн определил цель государственного управления — «осуществ­ление принципов социального управления в са­мом высоком смысле слова», подчеркивал: «существование отдельного человека представляет условие и вместе с тем содержание развития государства. Высший государственный принцип управления (на всех уровнях) заключается в осуществлении полной гармонии всех интере­сов всех членов общежития».

Такой широкий подход к проблемам управления позволил Штей­ну поставить и исследовать вопрос об исполнительной власти. Испол­нительная власть по Штейну — это самостоятельная ветвь, имеющая собственный аппарат и собственное право деятельности. Она издает постановления и распоряжения, организует свои органы, применяет принуждение.

К органам исполнительной власти Штейн относит правительство с подчиненными ему учреждениями и органы самоуправления на местах. Правительственное управление есть центр, который обязан заботиться о том, чтобы управление во всех своих частях охватывалось идеей единства. Органы самоуправления заботятся о тех территориях, на которых они действуют, и своим функционированием вносят раз­нообразие в систему правления. Полицию Штейн считает частью управления, которое осуществляет принуждение. Она дополняет ис­полнительную власть и входит в нее. Это инструмент внутренней без­опасности, охраняющий общество от грозящих ему опасностей.

Штейн выделяет пять сфер государственного управления (государ­ственной политики): 1. внешними сношениями, 2. войском, 3. государственным хозяйством, 4. правосудием, 5. «внутренними делами в тесном смысле».

Внутреннее управление («внутренние дела в тесном смысле»), т. е. государственно-административное управление, автор разветвляет на отрасли: общественная безопасность, общественное благосостояние хозяйственное управление), пути сообщения, торговля, почта, телеграф, санитарное дело, образование, социальное обеспечение. Штейн формулирует право управления как совокупность определений, регулирующих отношение граждан к исполнительной власти перечисленных пяти областях государственной жизни. Штейн определяет предмет и роль науки государственного управления: «Наука, которая выставляет руководящие положения и правила в указанных целях (осуществление полной гармонии всех интересов к членов общества... и есть учение об управлении». Таким образом, Л. Штейн внес известную упорядоченность в создание науки государственного управления, разграничив науку управления и науку о праве внутреннего управления, которому придает социологический характер, а в науке внутреннего (государственного) управления выделяет как самостоятельную сферу — государственно-административное управление, «внутренние дела в тесном смысле, и прикладную отрасль учения об управлении — камералистику, науку об административном управлений, полезную для гражданской службы.