Камералистика

Камералистика (от позднелат. camera — казна, учреждение) — специальный цикл административных и экономических дисциплин, преподававшихся в средневековых (XVI—XVII вв.) университетах, а со второй половины XIX в. и в университетах дореволюционной России. Свое название камералистика получила от камеральных учреждений, которые создавались в Средние века в Европе князьями, герцогами и королями, имевшими значительное собственное хозяйство. Для подготовки чиновников и компетентных управляющих хозяйством крупных феодалов на особых факультетах университетов и в специ­альных учебных заведениях — камеральных школах стали препода­ваться науки, получившие название камеральных. Камералистика — именно с этого направления начинается становление самостоятельной административной науки.

В русском толковом словаре В.И.Даля камералистика определя­ется как сбор сведений для гражданской службы, а камеральный — относящийся к науке внутреннего, особенно финансового управле­ния. Камералистика, однако, не была еще наукой в современном по­нимании, так как ограничивалась почти исключительно описанием явлений административного управления, отделяя его от судопроизвод­ства. В Европе и в России (начиная с административных реформ Пет­ра I) камеральное теоретическое направление утверждало и новые подходы в государственно-административной практике управления — камерализм.

Камерализм как принцип и практика управления означал:

• функциональность в управлении учреждений;

• специализацию учреждений государственной администрации и канцелярского труда в какой-либо одной определенной сфере гос­управления;

• регламентацию обязанностей чиновников;

• унификацию штатов и жалованья чиновников.

В России известен был капитальный труд И. Юсти «Основание силы и благосостояния царств, или Подробное начертание всех зна­ний, касавшихся до государственного благочиния» (пер. с нем. И. Богаевского. Ч. I—IV. СПб., Ак. наук. 1772—1778).

Автор подчеркивал, что причины и факторы благосостояния государства лежат в естественных и экономических условиях государства, а также в духовном развитии граждан. Следовательно, на это и долж­на быть обращена, прежде всего, деятельность правительства. IV часть — «Деятельная» — включает вопросы исполнения и управле­ния, государственного благочиния и благоустройства. Излагаются требования к законодательству, вопросы организации наблюдения за ис­полнением законов благочиния, организации «управления благочин­ных дел», вопросы организации административных органов и их функции. В целом трактат представляет набор сведений из политиче­ских, естественно-технических, экономических, юридических и других наук. Юсти опубликовал ряд работ о денежной системе, промышлен­ных предприятиях, церковном имуществе и государственных финан­сах.

Значительный вклад в развитие науки о полиции и камералистики как прикладной отрасли знаний о государственном управлении внес профессор политических наук Венского университета, австрийский ученый Иосиф фон Зонненфельс (1733—1817).

Предметом науки о полиции И. Зонненфельс обозначает теорети­ческое обеспечение двух задач государства: 1) безопасности граждан 2) их материального благополучия. Под безопасностью И. Зоннен­фельс понимал «такое состояние, при котором граждане ничего не опасаются и могут спокойно трудиться», материальное благополучие объяснял, как «возможность для граждан посредством труда создавать материальный достаток, но при известном содействии со стороны го­сударства». Главную роль в реализации этих задач государства И. Зон­ненфельс отводит аппарату управления, который имеет название по­лиции.