- •Федеральное агентство по образованию
- •Содержание
- •Тема 1.1. Содержание науки административного управления 6
- •Тема 1.2. Эволюционные изменения в теории государственного (административного) управления 16
- •Тема 1.3. Система государственного (административного) управления 35
- •Тема 2.1. Институционально-структурная составляющая системы государственного (административного) управления 47
- •Тема 2.2. Функциональная составляющая системы государственного (административного) управления 61
- •Тема 2.3. Организационно-структурная составляющая системы государственного (административного) управления 73
- •Ведение
- •Модуль 1. Методология курса Тема 1.1. Содержание науки административного управления
- •Объект, предмет, цель и структура науки административного управления
- •Взаимосвязи административной науки с другими общественными науками
- •Понятийный аппарат
- •Основные характеристики административного управления
- •Отличие административного управления от государственного управления
- •Взаимосвязь политики и администрирования
- •Методы исследования, используемые в изучении государственного (административного) управления
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 1.2. Эволюционные изменения в теории государственного (административного) управления Государственно-управленческая мысль в древние и средние века
- •Государственно-управленческая мысль в форме полицеистики ( XVII—XIX вв.)
- •Камералистика
- •Реформа науки полицейского права л. Штейна
- •Государственно-управленческая мысль в форме административного права
- •Концепция общественного права в. Лешкова
- •Государственно-управленческая мысль в рамках организационной науки
- •Концепция «нового государственного управления»
- •Концепция демократического государственного управления
- •Государственное управление и государственный менеджмент: общее и особенное
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 1.3. Система государственного (административного) управления
- •Специфика системы государственно-административного управления
- •Модель законодательного управления
- •Размеры государственной сферы, воздействия на частный сектор
- •Закономерности функционирования и развития системы государственно-административного управления
- •Потребности управляемой системы → интересы граждан → цели и ценности управления → решения в системе управления→ действия управленцев — результаты.
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Организационно-правовые формы исполнительной власти в России
- •Структура федеральных органов исполнительной власти в рф
- •II. Федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
- •III. Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Правительства Российской Федерации:
- •Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 2.2. Функциональная составляющая системы государственного (административного) управления Целеполагание и цели в государственном управлении
- •Классификация целей государственных органов
- •Ресурсы органов государственного управления
- •Функции государственного управления
- •Классификация функций государственного управления
- •Критерии формирования функций ведомств
- •Сосредоточение функций руководства в центральных (федеральных и региональных) органах
- •Сосредоточение функций руководства в местных органах
- •Сосредоточение функций руководства в органах управления различных уровней, обусловленное конкретными обстоятельствами
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 2.3. Организационно-структурная составляющая системы государственного (административного) управления Государственный орган и его правовой статус
- •Организационно-структурное построение государственного органа
- •Организационная структура управления в государственном органе
- •Типы организационных структур управления
- •5. Матричная (программно-целевая) организационная структура управления
- •Основные факторы и принципы построения структур управления
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Долгова в.Н. Государственное и муниципальное управление
- •I часть
Отличие административного управления от государственного управления
Данные категории можно соотнести как часть и целое.
Государственное управление – воздействие государства на общество в целом. Государство в данном случае выступает как основной (но не единственный) институт политической системы общества.
Государственное управление можно представить как целостное, системное воздействие на общество через: а) политическое руководство и политическое управление, которое осуществляется конституционно установленными институтами политической власти и выборными (политическими) должностными лицами, а также б) через органы исполнительной власти всех уровней, карьерных чиновников, т. е. государственную администрацию всех уровней
Государственно-политическое управление — это деятельность институтов политической власти трех уровней: 1) общенационального, федерального; 2) субъектов РФ; 3) местного самоуправления. Субъектами политической власти являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, высшие должностные лица субъектов Федерации (президенты республик, губернаторы областей) и представительные законодательные органы государственной власти субъектов Федерации; советы уполномоченных муниципальных образований и выборные должностные лица местной администрации. Главными критериями государственно-политического управления является наличие у его субъектов (первичного) мандата, полученного в результате победы на выборах, как делегированное им право на власть непосредственно народом. Таким образом, сущностными признаками государственно-политического управления являются: 1) его субъекты — органы государственной и муниципальной политической (публичной) власти, предусмотренные Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, уставами муниципальных образований; 2) выборные политические должностные лица избираются народом и в силу этого обладают «первичным» мандатом; 3) деятельность субъектов государственно-политического управления (органов власти и выборных должностных лиц) регулируется нормами конституционного права; 4) субъекты государственно-политического управления имеют правомочие учредительства государственных органов, публичных служб, государственных учреждений.
Государственно-административное управление – это практическая реализация исполнительной власти, – это: 1) деятельность государственных органов, институций «вторичною» мандата; 2) государственные органы формируются политическими (выборными) органами и должностными лицами; 3) подпадают под регуляцию административного и административно-процессуального законодательства; 4) государственно-административное управление осуществляется не только на трех уровнях публичной власти, а имеет более сложную иерархическую структуру «этажей» управления на: федеральном, общенациональном уровне; уровне федеральных округов; уровне субъектов Федерации; уровне административно-территориальных округов в субъектах Федерации; уровне местном (города, района).
На уровне муниципального образования осуществляется административное управление как деятельность муниципальных служащих, муниципальной администрации.
Функциональная деятельность администрации, служащих существенно отличается от деятельности политиков, выбираемых на государственные должности. Если политики разрабатывают стратегию развития общества, создают законы, принимают политические решения (коллегиальные, публично-значимые, общеобязательные), то административные органы управления, гражданские служащие исполняют политические решения, обеспечивают выполнение законов в обществе, реализуют всю совокупность функций и полномочий государства, участвуют в подготовке государственных программ и решений различного масштаба, уровня, характера, осуществляют их реализацию.
В силу своей функциональной занятости органы административного управления делятся на: территориальные, общей компетенции; отраслевые, определенно-функциональные.
Исполнительная власть — это процесс государственного администрирования, исполнение публичной (государственной, муниципальной) службы, функционирование государственных органов и должностных лиц в пределах правоустановленной компетенции, полномочий. Исполнительную власть как понятие необходимо соотносить лишь с совокупной, сфокусированной функциональной деятельностью всех государственно-административных органов управления и должностных лиц, т. е. всего государственного аппарата.
Государственно-административное управление — вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц характеризуется названными выше и дополнительно следующими признаками: а) непрерывный и оперативный характер деятельности; б) осуществление специализированных функций требующих единообразной технологии; в) установление юридическо-функциональных режимов; г) применение мер административной ответственности; д.) деятельность иерархически построенного аппарата управления; е) профессиональный персонал; ж) административное усмотрение.
Государственно-административное управление имеет аналог термин в англо-американском лексиконе — public administration. Слово «public» буквально означает «общественный».
Предмет государственно-административного управления — государственный сектор экономики, инфраструктура (федеральные дороги, аэропорты, транспорт и т. д.), вся сфера социальных услуг, службы, занимающиеся дорожно-коммунальным хозяйством, государственные учреждения образования, здравоохранения, армия (включая объекты ее инфраструктуры, предприятия ВПК), милиция, тюрьмы, пожарная охрана и многое другое, чья деятельность финансируется из средств национальных бюджетов различных уровней: федерального (общенационального), субъектов РФ, местных.
Важно подчеркнуть, что все указанные объекты находятся в прямом административном подчинении органов государственного управления различного уровня. Поэтому термин «государственное администрирование» как процесс государственно-управляющего воздействия, как деятельность государственной администрации отличается от термина «деловое администрирование», т. е. управление бизнесе (в англ. языке соответственно «public administration» и «business administration»).
Государственное администрирование — это собственно практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.
Государственное администрирование, таким образом, — это и обширнейшая сфера практической деятельности государственных органов, учреждений, должностных лиц; и особый род занятий по государственной службе; и особое искусство (как высшая степень мастерства), приобретаемое профессиональными управленческими знаниями, опытом, талантом; и специальная научная дисциплина, точнее — междисциплинарная область научного знания и практической деятельности.
Термин «государственное администрирование» может употребляться и в узком толковании как технологический процесс управления, практическая деятельность в рамках конкретного государственного органа, учреждения.
Политику, как сферу реализации социальных интересов через принятие общезначимых государственных решений, и администрирование, как сферу реализации социальных интересов через принятие административных актов во исполнение политических, нельзя противопоставлять.