Специфика системы государственно-административного управления

1. Государственно-административное управление — подсистема более крупной системы — государственного управления. Если государственное управление – это управляющее воздействие государства на все общество, то государственно-административное управление — это управление делами государства, государственной (не частной, не индивидуальной) экономической и социальной сферой, реализация исполнительной власти и управления – от центра до власти на местах, т. е. государствен­но-административной вертикали власти.

2. Система государственно-административного управления — это определенная совокупность иерархически связанных между собой органов исполнительной власти и государственно-административного управле­ния, во взаимодействии реализующих управление государственной сферой экономики, социальной жизни и обеспечивающих исполнение законов, конституционно установленных прав и свобод граждан.

3. Государственно-административное управ­ление имеет следующую структуру: из шести системообразующих компонентов (подсистем) (рис. 1.1).

Институциональная подсистема, т. е. совокупность органов публичного административного управления и должностей в штатном расписании государственных и муниципальных учреждениях власти создаваемых на основе законов, указов Президента, постановлений Правительства РФ и администрации, соответствующих уровнем управления, — это административный аппарат, гражданская служба, обеспечивающая функции институтов государственной и муниципальной власти.

Государственные и муниципальные учреждения аппарата управления: Администрация Президента РФ и институт его полномочный представителей, аппараты Совета Федерации и Государственной Думы, министерства и иные органы федеральной исполнительной власти, аппараты судов, Генеральная прокуратура и ее аппарат. На региональном уровне — органы управления субъектов РФ, а также подразделения федеральных органов власти, их территориальные управления.

Нормативно-правовая подсистема — это совокупность норм административного и конституционного права, на основе которых строится и функционирует институциональная подсистема.

Коммуникативная подсистема. Ее существенной чертой является преобладание неравновесных, субъектно-объектных, субординационным отношений в системе связей и взаимодействия государственных учреждений, «должностных лиц». Однако существуют и неофициальные (деловые и неформальные) отношения по горизонтали как равновесные.

Функционально-структурная подсистема — государственные учреждения в своих управленческих функциях различаются по предмету (содержанию), объему, методам воздействия. Это позволяет и обязует не только опи­сывать виды деятельности государственных учреждений, но и анали­зировать распределение функций между органами управления по вер­тикали и горизонтали пирамиды, а также внутри государственного уч­реждения и именно на основе этого определить оптимальную структуру государственного учреждения, его подразделений, предло­жить методику организационных изменений.

Кадровая подсистема. Государственными и муниципальными служащими могут быть только подготовленные профессионалы управления, менеджмента, способные правильно и своевременно использовать нормативно-пра­вовые установки, достижения социальных, естественных и точных наук в практической функционально-управленческой деятельности.

Профессионально-культурная подсистема. Профессионально-управленческая культура – это субъективный фактор Управления, определенное слияние и материализация интеллекта и действий гражданских служащих и государственных организаций, включает в себя правовую, политическую и профессионально-квали­фикационную культуру: культуру общения, культуру принятия реше­ний (технологизация управления), мотивационную, информационную культуру и т. д. От уровня культуры отдельных индивидов и органов Управления зависит способность системы государственно-администра­тивного управления реагировать адекватно на происходящие изменения в экономике, социальной, культурной сферах и при этом обеспечивать устойчивость в управлении, своего рода управленческую преемственность, не рвать оправдавшие себя нити, традиции в управлении, учитывать положительный и негативный опыт предыдущих и осуществляемых ныне реформ.

4. Характер воздействия внешней среды на систему государственно-административного управления.

Рис.1.1. Сущностные элементы системы государственного управления

Система государственно-административного управления, реализуя задачу управления государственной экономической и социально-культурной сферой, получает (ввод факторов) необходимые финансовые средства, материальные и нематериальные ресурсы (поддержка) на осуществление своей деятельности, а также легитимные¹ политические решения (требования), которые ей приходится осуществлять.