Организационная структура управления в государственном органе

Кроме понятия «организационная структура» в теории и практике госуправления используется еще одна очень важная управленческая категория — организационная структура управления.

Организационная структура управления — это упорядоченная сово­купность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между со­бой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация) и обес­печивающих устойчивый и качественный процесс управления.

Любая организация представляет собой одновременно управляе­мою и самоуправляющуюся систему. Поэтому в структуре управляю­щих воздействий на нее условно можно выделить два их вида: внеш­ние, т. е. оказываемые субъектами управления, не входящими в струк­туру данной организации, и внутренние, т. е. осуществляемые субъектами управления, входящими в ее структуру. Если рассматри­вать только внутренний аспект организационной структуры управле­ния, представленный аппаратом управления, то можно сказать, что организационная структура управления является составной частью ор­ганизационной структуры системы.

Связующим и координирующим звеном системы выступает ее ор­ганизационная структура управления. Именно с ее помощью достига­лся объединение всех компонентов, обеспечивается целостность сис­темы, управляемость в организации.

Первичным элементом организационной структуры управления является звено управления — совокупность одного уровня (по гори­зонтали) должностей. Например, в аппарате Правительства РФ можно выделить звено руководителей секретариатов, звено руководителей де­партаментов и др. Различные звенья управления составляют ступень, субординационную вертикаль, иерархию должностей. Так, ступени управления, в центральном аппарате Государственной Думы следующие: управления — отделы — подразделения.

Чем больше ступеней управления в структуре системы, тем больше возможностей у вышестоящего руководителя сосредоточить внимание на решении главных вопросов. Однако появление большого числа промежуточных ступеней управления затрудняет прохождение информации сверху вниз и обратно, может приводить к искажению содержания, снижению оперативности в управлении, увеличении, управленческого персонала, удорожанию его содержания. Очень важно установить оптимальное число ступеней управления, ибо в министерстве от министра до специалиста 7—8 ступеней, а это приводит к тому, что управленческий импульс и информация идут с задержкой во времени и с шумами (сбоями, искажения­ми).

Исследователями предложена типология организационных струк­тур управления, в основе которой — субординационные связи эле­ментов. В зависимости от содержания этих связей различают линейный тип субординации, когда субъект управления располагает правом вла­стного распорядительства, и функциональный, т. е. субъект управления наделен лишь правами методического руководства (консультирования, информирования, выдачи рекомендации и т. п.).

Типы организационных структур управ­ления

1. Линейный тип организационной структуры управления образуется в результате расположения должностей по принципу прямого подчинения: «вышестоящий руководитель» — «руководители» — «исполни­тели». Такой способ является наиболее простым, обеспе­чивает организации иерархическую подчиненность, единство распоря­дительства с указанием, что, кому и как делать.

Линейный тип структуры придает ей устойчивость, надежность, оперативность управления; как правило, эффективен в небольших коллективах, решающих сравнительно простые, повторяющиеся зада­чи. Ограниченные возможности линейного типа оргструктуры управления заключаются в следующем: