Вопросы для размышления и самоконтроля

1. В чем специфика функций государственного управления, их соот­ношение с общеродовым понятием «функция»?

2. По каким основаниям классифицируются функции управления? Предложите вашу аргументированную систематизацию функций управ­ления.

3. В чем различие функций политических и административно-право­вых?

4. Как вы понимаете термин «квалификационно-управленческие функции», какие признаки их отличают?

5. Каковы критерии определения функций несвойственных, избыточ­ных и условия их передачи на другой уровень управления, другим органи­зациям ?

6. Какими подходами целесообразно руководствоваться при решении задач централизации или децентрализации функций?

Тема 2.3. Организационно-структурная составляющая системы государственного (административного) управления Государственный орган и его правовой статус

Государственный орган (англ. state body; от греч. organon — орудие, инструмент) — учрежденное в установленном (официальном, юриди­ческом) порядке образование, выполняющее от имени государства ка­кую-либо одну или несколько его функций в соответствии со своим специальным общественным предназначением, обладающее организаци­онным единством, собственной компетенцией (кругом вопросов, кото­рые составляют предмет его ведения), полномочиями (совокупностью прав и обязанностей, которые он должен реализовать и за пределы которых не должен выходить в своей деятельности). Государственным органом может быть одно должностное лицо) (институт президента) или организованная группа должностных лиц, уполномоченных государством на реализацию вла­стно-управленческих функций.

Сущность государственного органа, его характер можно определить как целостную совокупность составляющих признаков: политическо­го (государственно-властный характер); социологического (предназначе­ние решать общезначимые дела, задачи, ориентация на потребности и интересы социума); юридического (принимает нормативные правовые акты, осуществляет правоприменительную и правоохранительную дея­тельность); административно-управленческого (выполняет функции, стоящие перед государством на определенном участке руководства об­ществом в безусловном, императивном порядке, наделяется для этого необходимыми средствами).

Любой госорган имеет правовую, законодатель­ную основу, получает соответствующий правовой статус после изда­ния законодательного акта как на федеральном уровне, так и на уров­не субъектов Федерации, после принятия об этом органе Положения, утвержденного Указом Президента РФ, главой администрации и т. д.

В Положении — нормативном, основополагающем учредительном акте — устанавливаются задачи, обозначаются специальная компетен­ция, функции и полномочия, т. е. в целом то, что должен и может осуществлять госорган, оправдывая свое предназначение.

Госорган наделен государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера. Внешние регулируют его связи с другими органами по горизонтали и вертикали власти, с об­ществом, зарубежными структурами и т. д. Внутренние полномочия регулируют деятельность внутри своей организации (прием на рабо­ту, руководство конкретными подразделениями, кадровым, матери­ально-техническим, финансовым обеспечением и др.). Госорган при­нимает нормативные правовые акты, осуществляет правопримени­тельную и правоохранительную деятельность.

Его правовой статус состоит из трех блоков: целевого, организационно-структурного и компетенции как совокупности властных полномочий и подведом­ственности.

Понятие «орган» является частью более широкого понятия «орга­низация». Организация — это совокупность людей, их коллектив; ор­ганизация предполагает деятельность этих людей, направленную на достижение определенных целей и решение конкретных задач. Всякая организация совершает свои действия через образуемые ею органы. Поэтому орган — это часть организации, реализующая ее функции по ее поручению.

Государственные органы — это совокупность всех субъектов госу­дарственно-управленческой деятельности, включая субъекты государ­ственной власти, а также органы государственного управления, кото­рые создаются как рабочий механизм представительной, исполнитель­ной и судебной власти — государственный аппарат, обеспечивающий их лучшую организацию и функционирование.

Все субъекты управления обладают рядом универсальных призна­ков. Каждый субъект управле­ния:

— выражает интересы определенной социальной общности — народа, класса, социальной группы и т. д.;

• является системно организованным;

• имеет присущие ему определенные, отражающие общесистем­ное разделение труда функции, но во всех случаях выполняет в том или ином наборе такие управленческие функции, как прогнозирова­ние, планирование, организацию, регулирование, контроль;

• обладает собственной, юридически обоснованной организаци­ей, включающей личностный и институциональный (структурный) компонент;

• занимает строго определенное место в иерархии государствен­ного аппарата, принимает строго определенные виды решений.