III. Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Правительства Российской Федерации:

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная служба по финансовым рынкам

В структуру федеральных органов не включено Правительство Российской Федерации, что было характерно для соответствующего Указа от 17 мая 2000 г. Тем самым подтвержден статус Правительства Российской Федерации, установленный Федеральным конституцион­ным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Рос­сийской Федерации» как высшего органа исполнительной власти в Российской Федерации.

Институциональная структура федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) разделена на две подсистемы. Первую составляют те институты исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также под ведомственные этим институтам структуры ФОИВ.

Вторую подсистему составляют те институты исполнительной власти — федеральные министерства, которые находятся в ведении Правительства Российской Федерации, а также подведомственные этим федеральным министерствам ФОИВ.

Данные подсистемы различаются:

• характером деятельности входящих в них государственных органов;

• различным способом формирования органов и руководящего состава — утверждением в должности избранным всенародно главой государства (политический персонал) либо назначением Правительств Российской Федерации (административный персонал);

• субъектом государственной власти, перед которым они ответственны — Президентом Российской Федерации, главой политической власти или Правительством Российской Федерации, высшим органон исполнительной власти.

Президентское руководство непосредственно распространяется на 5 министерств, 12 федеральных служб, 38 агентств — всего 20 структур (было 17), они учреждаются и регулируются указами Президента.

Непосредственное руководство Правительства Российской Федерации распространяется на 9 министерств, две федеральные службы, находя­щиеся в ведении Правительства Российской Федерации (антимоно­польная и по финансовым рискам), а также находящиеся в ведении министерств 20 федеральных служб и 25 агентств — всего 56 структур, учреждаемых и регулируемых постановлениями Правительства Рос­сийской Федерации.

Министерство не вправе осуществлять функции контроля, надзора и управления государственным имуществом (кроме случаев, установ­ленных указами Президента), издавать административные индивиду­альные правоприменительные акты.

Федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной для нее сфере деятельности (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федера­ции), а федеральная служба по надзору — также не вправе осуществ­лять управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-право­вое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Прези­дента Российской Федерации.

Указом установлена единственная должность Заместителя Председателя Правительства.

Министерство (от лат. ministro — служу, управляю; англ. ministry office) родовое название центральных органов государственного управления, входящих в структуру правительства. Впервые образованы в государствах Западной Европы в XVI в. В России учреждены в 1802г. в ходе административных реформ императора Александра I.

Ныне министерство — орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

• На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов, актов Президент и Правительства России министерство, самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

• Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Функции и построение каждого министерства отличаются много­образием и закрепляются Положением о министерстве, которое утверждает Президент РФ. Положение — сводный нормативно-учредительный акт, утвержденный компетентным органом в установленном по­рядке, определяющий цели, задачи, функции, права, обязанности, ответственность органа управления.

Положение о министерстве, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, утверждается Указом Президента, Положение о министерстве, находящемся в ведении Пра­вительства Российской Федерации, утверждается Постановлением Правительства.

Кроме Положения о министерстве целесообразно иметь Регламент его деятельности.

Министр — руководитель министерства и ведомств, административное должностное лицо, издает приказы, распределяет обязанности между своими заместителями, несет ответственность за работу аппарата министерства и в целом состояние дел в отрасли. Он получает мандат от главы государства и Председателя Правительства. В каждом министерстве образуется коллегия — совещательный орган. В ее составе министр (председатель), его заместители, руководящие должностные лица, ответственные работники. Члены коллегии утвер­ждаются Правительством, ее решения проводятся в жизнь приказами министра. Единоначалие, субординация — основные принципы министерства.

В соответствии с основными функциями и полномочиями министр:

• утверждает ежегодный план и показатели деятельности феде­ральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполне­нии;

• вносит в Правительство Российской Федерации по представле­нию руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, положения о предельной штатной численности федеральной служб федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

• вносит в Министерство финансов Российской Федерации положения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

• вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении;

• во исполнение поручений Президента Российской Федерации Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует исполнение;

• имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

• назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агент заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

• назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентств руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

Федеральная служба:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной опасности. Федеральную службу возглавляет директор федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных за­конов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельно­сти службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительст­ва Российской Федерации.

Федеральное агентство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуще­ствляющим в установленной сфере деятельности функции по оказа­нию государственных услуг, по управлению государственным имуще­ством и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет директор федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных за­ конов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Пред­седателя Правительства Российской Федерации и федерального мини­стерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

в) ведет реестры, регистры и кадастры.

Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за ис­ключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, фе­деральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и осво­бождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министерств, осуществляющих координа­цию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.

Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на Должность и освобождаются от должности соответствующим феде­ральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

Порядок назначения на должность руководителей и членов колле­гиальных органов управления федеральных служб и федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Пра­вительством Российской Федерации, если иное не установлено феде­ральным законом.