Вопросы для размышления и самоконтроля

1. Что вы вкладываете в понятие «система государственного административного управления», какова ее специфика?

2. Обозначьте системообразующие компоненты в структуре системы государственно-административного управления.

3. Что включает в себя государственная сфера как объект государственно-административного воздействия?

4. Какие вы видите варианты (модели) реорганизации государственно-административного управления, его взаимодействия с частным сек­ тором?

5. Выделите важнейшие, на ваш взгляд, закономерности развития системы государственно-административного управления.

Модуль 2. Организация государственного аппарата. Структуры. Функции. Коммуникативные связи

Тема 2.1. Институционально-структурная составляющая системы государственного (административного) управления

Государственный аппарат: понятие, структура

Государственный аппарат — основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на реализацию функций государства.

Структура госаппарата — это совокупность государственных орга­нов власти и управления и государственных служащих, наделенных властными полномочиями для реализации функ­ций государственной власти всех видов — законодательной, исполни­тельной, судебной.

Содержание деятельности госаппарата, всех его подразделений составляет управленческая, организационная деятельность, которая протекает в основном в правовых формах: правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной.

Госаппарат имеет следующие черты:

1. обладает властными полномочиями,

2. осуществляет от имени государства его задачи функции,

3. имеет определенную компетенцию и сферу ответственности,

4. характеризуется определенной структурой,

5. образуется в порядке, установленном законом.

Организационно-правовые формы исполнительной власти в России

Аппарат государственно-административного управления реализует, осуществляет и представляет исполнительную власть.

Исполнительная власть и ее органы в литературе и быту еще именуют административной властью (администрировать от лат. administrare — управлять, распоряжаться, заведовать). На нее возложено непосредственное управление государственными делами.

Исполнительная власть проявляется через совокупность признаков:

а) организующего характера, которые отличают исполнительную власть как управляющее воздействие и практическую деятельность по организации исполнения законов, обеспечения исполнения актов высшего руководства;

б) управляющее воздействие универсального характера, осуществляется непрерывно и везде, где функционирует человече­ское сообщество;

в) управляющее воздействие административно-принудительного характера, опирается на силу, возможность самостоятельно осуществ­лять физические, административно-штрафные и иные меры принуж­дения;

г) управляющее воздействие предметного характера, осуществляется на конкретных территориях с конкретным контингентом людей, вовлекает реальные ресурсы, использует инструменты материального стимулирования и мотивации (награждения, финансовую поддержку и пр.).

Особенностью организационной структуры исполнительной власти является иерархическое строение госадминистративного аппарата.

Каждый орган исполнительной власти учреждается в установленном порядке, выступает по уполномочию го­сударства, а его роль в обществе и место в иерархической пирамиде управления определяется природой «мандата» (лат. mandatum — полномочие, наказ, поручение) — кто и как ему пору­чает вести дела.

Собственно органы исполнительной власти — это институты конституционного права. Их конституционное основание сочетается с из­бранием руководителей этих исполнительных органов (непосредствен­но населением либо представительным органом), а также назначением главой государства. Речь идет о федеральном правительстве, главах администрации субъектов Федерации, главах местной администрации. Таким образом, сущностными признаками органов испол­нительной власти являются:

1. они создаются самим сувереном — народом на основе консти­туционных норм и в силу этого обладают «первичным» мандатом;

2. имеют правомочие учредительства государственных органов (федеральных и иных органов исполнительной власти), государствен­ных учреждений, публичных служб.

Исполнительную власть на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ, на уровне субъектов и муниципальных образований — выборная администрация: это институты исполнительной власти, созданные на основе норм конституционного права.

Есть две модели организации органов исполнительной власти: на основе закона (например, США, Испания) или оперативного нормативного регулирования (например, Великобритания, Россия).