Сосредоточение функций руководства в местных органах

Критерий обратной связи. Чем ближе к месту событий, чем на бо­лее низком уровне или ступени принимается данное решение, тем легче осуществляется обратная связь. Это означает, что реакция раз­личных общественных групп на решение административного органа доходит до него в менее искаженной форме.

Критерий мотивации. В процессе принятия конкретных решений мотивация тем сильнее, чем шире участвуют в этой работе исполнители.

Критерий быстроты действий. Чем ближе к месту событий прини­маются решения, тем быстрее они выполняются.

Критерий качества информации. Чем ниже уровни (ступени), на_; которых принимаются решения, тем короче информационные кана­лы. Инфор­мация, проходящая по более коротким каналам, меньше искажается.

Общественные критерии.

Здесь следует выделить несколько момен­тов.

1. Если право принимать решения принадлежит только государст­венным инстанциям, то это приведет к значительному росту в них числа административных работников. Это, в свою очередь, создает благоприятные условия для самоизоляции служащих от влияния об­щественности. Чтобы избежать таких нежелательных последствий, необходимо уполномочить в принятии решений органы управления как можно более низких ступеней (уровней).

2. Кон­центрация всех передовых идей в столице ведет к интеллектуальному обеднению остальных территорий, что противоречит принципам де­мократического государства.

Централизация вызывает стремление наиболее одаренных и способных сил к центру. Обедненная вследствие этого периферийная территория становится беспомощной, что, в свою очередь, влечет за собой необходимость усиления централизации.

3. Применение санкций носит смешанный характер. Они, как правило, не должны применяться органами нижней административ­ной ступени (например, принудительное взыскание налогов), поскольку в этом случае приятельские связи могут стать источником не­желательных инцидентов.

Однако если применение мер принудительного воздействия нахо­дится в интересах местной общественности (соблюдение тишины и чистоты, охрана зеленых насаждений и т. д.), то она должна оказы­вать влияние на применение санкций. Поэтому соответствующие ре­шения должны приниматься на нижних ступенях.

Сосредоточение функций руководства в органах управления различных уровней, обусловленное конкретными обстоятельствами

Технический критерий. Техническое оборудование должно разме­щаться таким образом, чтобы его эксплуатация была максимальной.

Критерий закона больших чисел. Допус­тим, что в области возникнет план организации местного страхования от стихийных бедствий. Предположим, подсчет за последние годы по­казал, что сумма страховых взносов от жителей области уравновеши­вает суммы, выплаченные в возмещение ущерба вместе с наценкой на расходы по содержанию административного аппарата. Можно было бы считать, что принятие областью на себя всех страховых вопросов не только возможно, но даже принесет выгоду, если исключить на­ценку за содержание аппарата. Почему же подобный замысел непрак­тичен? Потому что область была бы вынуждена сохранять значитель­ный капитал (которого она не имеет) вместо того, чтобы использовать его на более срочные нужды. В противном случае после значительно­го стихийного бедствия пострадавшие должны были бы годами ожи­дать момента, когда постепенно накапливающиеся взносы сделали бы возможным возмещение им относительно больших убытков. Основная идея страхования, заключающаяся в создании возможности немедленного восстановления уничтоженных орудий труда, была бы перечерк­нута. Подобного рода страхование должно быть локализовано там, где ежеквартально, а возможно, и ежемесячно поступления взносов ба­лансируются с суммами выплат в те же временные периоды. Только статистик может указать границу размещения такой проблематики.

Критерии детальности. Этот критерий сводится к тому, что решения, принимаемые на нижних ступенях органа административного управления, носят более конкретный, детальный характер. Если, срав­нивая распоряжение по одному и тому же вопросу, идущее от мини­стерства и его территориального органа, не увидеть нарастающей детальности при переходе вниз, то это значит, что распоряжение отра­ботано плохо.

Критерий значимости (веса). У каждого органа административного управления, находящегося на определенной ступени, есть ряд про­блем, которыми он должен заниматься.

Если, например, какая-то проблема имеет общегосударственное значение, а будет решаться на областном уровне, возникает нездоро­вая ситуация, поскольку все усилия при решении этого рода вопросов ложатся на администрацию данной области, а выгода распределяется на все единицы областного уровня.

Критерий территориального радиуса действия. Речь идет о том, чтобы право решения вопросов, касающихся определенной террито­рии, было придано органам, наиболее приближенным к контролируе­мой территории. С точки зрения этого критерия вызывает сомнение передача местному муниципальному управлению тех предприятий, которые снабжают всю область и даже участвуют в экспорте.

Критерий ответственности. Задачи должны решаться на отдель­ных ступенях и уровнях аппарата административного управления таким образом, чтобы ответственность за их решение была уловима.

Критерий верхнего предела возможности. Каждый уровень управления, и каждый коллектив административ­ного аппарата обязаны выполнять работу на самом высоком уровне и с максимальной отдачей.

Критерий равенства. Всегда должна быть такая ситуация, чтобы на каждой ступени территориаль­ного деления государства местные партнеры встречались для совмест­ного решения локальных вопросов в условиях уравненных прав.

Критерий комплексности. Следует подчеркнуть, что организация органа административного управления определенной ступени осуще­ствляется по тем же принципам, что и организация индивидуального рабочего места, звена или структурного подразделения. Если на от­дельных ступенях аппарата управления средства не соответствуют ре­шаемым задачам, то это приводит к ошибкам в распределении прав, поэтому необходимо правильно сочетать задачи и средства их реше­ния.

Критерий эффективности капиталовложений. Если имеется техни­ческая возможность осуществления капиталовложений в течение од­ного или двух строительных сезонов, а в связи с невозможностью концентрации средств капиталовложения осуществляются в течение двенадцати сезонов, то общество несет убытки, вытекающие из замо­раживания капитала на более длительный период. Поэтому решения вопросов, ка­сающихся капиталовложения, должны размещаться на таких уровнях или ступенях, которые располагают резервами, дающими возможность реализовать капиталовложения столь быстро, как это позволяет со­стояние техники.

Вследствие длительных сро­ков строительства крупные сооружения и заказанное для них обору­дование, аппаратура устаревают к концу строительства. Происходит это из-за все более ускоряющегося темпа технико-экономического развития.