Критерии формирования функций ведомств

Политические критерии. Формирование функций министерства относится к труднейшим проблемам науки административного управле­ния.

Необходимым условием для создания министерства является наличие проблемы, решение которой должно быть существенным моментом формирования всей политики государства. Ру­ководство министерства вынуждено выступать перед правительством как бы своего рода «профессиональным союзом». Политика этого «союза» не всегда будет совпадать с общегосударственной политикой.

Критерий ответственности. Руководство созданного высшего ор­гана обязано в полной мере отвечать за выполнение порученных ему задач государственной важности. Политический критерий создания высшего органа управления лиша­ется своего содержания, если объект политики не в состоянии нести никакой ответственности за то, что ему поручено. Следовательно, критерий ответственности является неминуемым дополнением поли­тического критерия.

Критерий отсутствия противоречий. Существенной проблемой является определение функций, за выполнение которых ответственно данное ведомство, так чтобы они не перекрывались или не пересека­лись с функциями, порученными другому ведомству. Задания, вызывающие у партнеров противоречивые тенденции, следует объединять в одном ведомстве, тогда уклонение от ответственности станет невозможным и руководство ведомства сосредоточит свою творческую энергию исключительно на поисках оптимальных решений, не отвлекаясь на борьбу с «противни­ками».

Критерий комплексности. Для выработки ведомственной политики недостаточно лишь учесть принципы формирования функций ведом­ства. Помимо этого, необходимо помнить о принципе взаимного со­гласования: 1) задач и обязанностей; 2) полномочий и средств и 3) ответственности.

Сосредоточение функций руководства в центральных (федеральных и региональных) органах

Политический критерий. Следует отметить бесспорность того поло­жения, что формирование административной политики в общегосу­дарственном масштабе всегда должно являться прерогативой феде­ральных и региональных органов исполнительной власти. Этот крите­рий носит весьма общий характер, и его надлежит рассматривать как общую директиву.

Критерий единого решения. Легко определить задачи, решение ко­торых возможно лишь на федеральном уровне. Ясно, что в этих зада­чах ставятся вопросы, касающиеся всего государства. Примером мо­жет служить решение вопроса: должно ли движение автотранспорта быть правосторонним или левосторонним? Никто и никогда не пы­тался доказать, что правостороннее движение лучше левостороннего или наоборот. Однако для всех очевидно, что в этом вопросе должно быть принято единственное решение.

Критерий кумуляции (сосредоточения). Кроме упомянутых выше, есть проблемы, где решающее влияние оказывают технические исследования, уровень специальных знаний, точные расчеты, причем никакие местные, региональные, культурные или природно-географические соображения роли не играют. К вопро­сам этого рода причисляются разработка строительных нормативов, предписания в области гигиены и безопасности труда, стандарты, правила эксплуатации машин и оборудования и т. п.

Критерий дефицита. Решения о распределении дефицитных ценностей должны приниматься на вышестоящем уровне государственными органами. Этот принцип находит обоснование в том, что децентрализованное хозяйство требует больших ресурсов, поскольку запасы и склады соз­даются по всей стране, во многих пунктах.

Критерий учета (статистики). Следует обратить внимание на то, что существуют некоторые работы учетного (статистического) характе­ра, имеющие смысл и практическое значение лишь в том случае, если проводятся централизованно, в масштабе всего государства.

Критерий основного звена. Если в общественной жизни начинает решительно доминировать одна проблема, ей должны быть подчине­ны все иные. Такой проблемой может быть стихийное бедствие, необходимость восстановления стра­ны (региона). Система централизованного управления может на ко­роткий период подавить действие законов экономики и сосредоточить все общественные средства для решения одной задачи.

Критерий срочности. Часто одним из условий локализации реше­ния на уровне местного аппарата управления является необходимость соблюдения сжатых сроков. Речь идет о том, чтобы решение было принято без опоздания, а в случае опоздания не стало беспредметным (например, потери, которые должны были быть предотвращены ка­ким-то решением, появились раньше, чем началось действие средств, определенных данным решением). Известно, что решение, предусмотренное на уровне высшего аппарата, принимается медленнее, чем ре­шение местных органов.

Критерий планирования развития. Чем сильнее выступает в планировании элемент развития, более обоснованной представляется ком­петенция вышестоящих органов.