Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации

Исполнительная власть в субъектах РФ — это часть единой госу­дарственной власти Федерации.

Администрация субъекта Федерации – «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель исполнительного высшего органа государственной власти субъекта Российской Федерации» (ст. 18 Конституции).

Администрация края, области, автономной области, автономного края обеспечивает осуществление общих для данной территории законов социально-экономического развития, исполнение законов Российской Федерации, актов Президента и Правительства РФ, связь между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Администрация (правительство) субъекта Федерации разрабатывает и представляет на утверждение представительному органу по принадлежности бюджет и обеспечивает его исполнение; распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности данного субъекта РФ; разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, культурой, социальной политикой, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью; принимает в пределах своей компетенции правовые акты (постановления, распоряжения), осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, возложенные на нее (него) Конституцией РФ, законами и иными актами компетентных органов.

Состав администрации (правительства) формируется главой соответствующей администрации (правительства).

Для осуществления своей компетенции многие администрации разрабатывают и утверждают схемы управления областью.

3. Типовой вариант такой схемы управления территорией разработан Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Предложена типовая структура администрации субъекта:

• правительство (глава администрации, мэр, губернатор), наде­ленное общей компетенцией;

• органы специальной компетенции по отраслям и сферам гос­управления (осуществляют исполнительно-распорядительные функ­ции);

• территориальные органы специальной компетенции, действую­щие на территории районов и городов.

В областной администрации, как правило, представлены следую­щие Управления: юстиции, внутренних дел, финансовое, по вопросам инвестиций, сельского хозяйства; Комитеты: по архитектуре и строи­тельству, экономике и прогнозированию, управлению госимуществом, обороны, мобилизационной подготовки и ликвидации последствий стихийных бедствий, промышленности, торговле, внешнеэкономиче­ским связям, поддержке предпринимательства, здравоохранению, об­разованию, культуре и др. В целом 25—30 комитетов.

Структура администрации в субъектах РФ представлена двумя мо­делями: единоначалие в руководстве исполнительным органом и кол­легиальность в управлении. Та или иная модель означает соответствующий баланс полномочий главы администрации (высшего должностного лица) и подчиненных ему управленческих структур.

Первая модель: глава администрации единолично создает структуру и осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями администрации. Такая модель реализована, например, в Нижегородской области. В Уставе вообще не упоминается о правительстве (коллегиальном органе), а полномочия губернатора столь обширны, что фактически он является «хозяином» области.

Губернатор (от лат. gubernator — рулевой, правитель) — в дореволюционной России так именовали назначаемое императором высшее должностное лицо в губернии. В Российской Федерации термин стал официально использоваться в начале 90-х годов для обозначения руководителей органов исполнительной власти — выборных или назначаемых. Существенным отличием власти современного губернатора стал ее демократический источник — выборное начало.

Губернатор – глава областной администрации, руководит деятельностью, обладает разнообразными полномочиями в области формирования органов исполнительной власти и структуры администрации; бюджета, финансов и учета; управления собственностью, взаимодействия с предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, а также в конкретных отраслях и сферах экономического, социально-культурного развития.

К полномочиям губернатора относится:

• право законодательной инициативы, подписания и опубликования законов;

• отлагательное вето на законы;

• исключительное право внесения законопроектов по бюджету планам социально-экономического развития региона, структуре администрации и др. Уставы предусматривают механизм, сдерживающий его власть: право представительного органа на утверждение заместителя главы ад­министрации, структуры администрации, расходов на ее содержание, заслушивание ежегодных отчетов о деятельности администрации, пра­во досрочного прекращения полномочий главой администрации (слу­чаи обговариваются в Уставе), др.

Уставы краев и областей, закрепляя единоначалие в осуществле­нии исполнительной власти губернатора, его ведущую роль, наделяют его правом представлять интересы региона за его пределами, подпи­сывать от имени субъекта договоры и соглашения.

Вторая модель структуры администрации субъекта РФ полагает учреждение правительства как самостоятельной организационно-пра­вовой формы исполнительной власти с нормативно установленными компетенцией, полномочиями в осуществлении исполнительно-распорядительных функций. Примером может служить московский вариант организации исполнительной власти. Правительство субъекта РФ в своем статусе, как правило, имеет два начала: оно издает общезна­чимые для всего населения территории нормативные акты, т. е. явля­ется носителем, субъектом публичного права. В то же время оно яв­ляется юридическим лицом, т. е. субъектом гражданско-правовых, ча­стноправовых отношений, может заключать сделки в сфере собственности, земли и т. д.

Однако есть и промежуточная модель организации администра­ции. Например, в Санкт-Петербурге Правительство не является юри­дическим лицом, не является и самостоятельным субъектом публич­но-правовых отношений, ибо его постановления утверждает губерна­тор. Скорее, это статус коллегии при губернаторе.

Разные модели администрации субъектов РФ не обеспечивают единое правовое и административно-управленческое поле в стране.

Перечень 7 федеральных округов (утвержден Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849)

1. Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская об­ласть, Калужская область, Костромская область, Курская область, Ли­пецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г. Москва.

Центр федерального округа — г. Москва.

2. Северо-Западный федеральный округ: Республика Карелия, Респуб­лика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калинин­градская область, Ленинградская область, Мурманская область, Нов­городская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ.

Центр федерального округа — г. Санкт-Петербург.

3. Южный федеральный округ: Республика Адыгея (Адыгея), Респуб­лика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Рес­публика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Крас­нодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волго­градская область, Ростовская область.

Центр федерального округа — г. Ростов-на-Дону.

3. Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Рес­публика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Та­тарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика — Чаваш Республики, Кировская область, Нижегородская область, Оренбург­ская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, Коми-Пермяцкий автономный округ.

Центр федерального округа — г. Нижний Новгород.

Рис. 2.1. Расположение семи федеральных округов

5. Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердлова область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Центр федерального округа — г. Екатеринбург.

6. Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ.

Центр федерального округа — г. Новосибирск.

7. Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия) Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ.

Центр федерального округа — г. Хабаровск.

Статус полпреда в федеральном округе определен как статус феде­рального государственного служащего в составе Администрации Пре­зидента. Полномочный представитель назначается на должность и ос­вобождается от должности Президентом по представлению Руководи­теля Администрации, подчиняется непосредственно Президенту и подотчетен ему, назначается на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.

Основными задачами полномочного представителя являются:

• организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Прези­дентом Российской Федерации;

• организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

• обеспечение реализации в федеральном округе кадровой поли­тики Президента Российской Федерации;

• представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Ф рации соответствующих предложений.

Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

• обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

• анализирует эффективность деятельности правоохранитель органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

• организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

• разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

• согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначения на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными ор нами исполнительной власти;

• организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

• согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

• принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

• организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящими в пределах федерального округа.