Контрольні запитання і завдання

1. Охарактеризувати основні правові документи у галузі екологічної освіти.

2. Довести, що установи природно-заповідного фонду є центрами еколо­ гічної освіти.

3. Які є основні принципи розвитку еколого-освітньої діяльності на приро­ дно-заповідному фонді?

4. Дати коротку характеристику просвітньої та інформаційної діяльності.

5. Які є основні принципи функціонування музеїв природи? г

6. Відмітити головні віхи історії створення екологічних стежок, їх призна­ чення і завдання.

7. Які основні вимоги прокладання екостежок на природно-заповідному фонді?

8. Назвати основні екологічні акції, які є на сьогоднішній день в Україні.

8.6. Природозахисна сфера розвитку 8.6.1. Екологічний контроль

Державний екологічний контроль

Відповідно до Закону України "Про природно-заповідний фонд України" державний контроль за додержанням режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду здійснюється центральним орга­ном виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного се­редовища, його органами на місцях та іншими спеціально уповноваже­ними державними органами. Відповідно до цього Кабінет Міністрів України своєю постановою від 21 квітня 1998 року затвердив такси для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства у межах територій та об'єктів природ­но-заповідного фонду України. Метою державного контролю є забезпе­чення дотримання природоохоронного законодавства, попередження, виявлення та припинення фактів правопорушення на територіях і об'єктах природно-заповідного фонду.

348

Головну функцію державного контролю здійснює Державна еколо­гічна інспекція та її територіальні підрозділи. В її складі є спеціальний підрозділ з контролю режимів територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Щорічно Державною екологічною інспекцією пере­віряється в середньому 350 територій та об'єктів природно-заповідного фонду. За екологічні правопорушення вона накладає адміністративні стягнення, а за деякими фактами порушуються кримінальні справи. У 2004 році Указом Президента України в складі Міністерства охорони навколишнього природного середовища України утворена Державна інспекція з контролю за охороною, захистом, використанням та відтво­ренням лісів. В її права входить і перевірка стану збереження лісів природно-заповідного фонду України. Державний контроль у галузі природно-заповідної справи також здійснює і система Прокуратури України.

Контролюючі органи виконавчої влади, відповідно до покладених на них завдань, здійснюють державний контроль за:

• дотриманням спеціальними адміністраціями, землекористува­ чами, природокористувачами та громадянами науково обґрунтованих екологічних вимог, норм і правил, характеру допустимої діяльності, використання і відтворення природних комплексів;

• відповідністю планово-картографічним матеріалам винесення на місцевість територій та об'єктів природно-заповідного фонду;

» виконанням спеціальними адміністраціями природоохоронних установ і організацій обов'язків відповідно до статусу територій та об'єктів природно-заповідного фонду, належного порядку організації охорони;

■ станом збереження і забезпечення відповідного режиму терито­ рій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Перевірки в порядку здійснення державного контролю за додер­жанням режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду проводяться згідно з планом на основі календарного графіку переві­рок, який є складовою частиною річного (піврічного, квартального) плану робіт інспекційних підрозділів. Залежно від обсягів конфліктних проблем перевірки можуть бути комплексні, цільові, оперативні або спеціальні.

Комплексні перевірки можуть охоплювати не тільки питання при­родоохоронної, а й іншої діяльності, а для участі в них залучаються фахівці міністерств та відомств (Генеральної прокуратури України, Мі­ністерства внутрішніх справ України, Національної академії наук Украї­ни, Державного комітету лісового господарства України та інших), нау­ково-дослідних установ, представники місцевих органів влади і громадськості. Цільові, оперативні та спеціальні перевірки мають сво­їм об'єктом окремі напрями природоохоронної діяльності, такі як додер-

349

жання режиму охорони територій та об'єктів природно-заповідного фо­нду, стан виконання заходів щодо забезпечення дотримання вимог природоохоронного законодавства, стан виконання приписів контро­люючих органів або стосуються спеціальних питань (згідно з одержа­ними завданнями від керівництва інспекції, вищих органів або офіцій­них пропозицій громадян).

Крім цього, державний контроль природно-заповідного фонду пе­редбачає застосування і документальних перевірок та перевірок на місцевості. У першому випадку перевіряється вся наявна офіційна до­кументація, затверджена відповідно до чинного законодавства. В ході цієї перевірки робиться аналіз господарської діяльності у відповідності до проектної документації. У другому випадку перевірки здійснюються після визначення призначення, вимог, умов заповідного режиму при­родних комплексів та об'єктів, що зазначені проектом організації та положенням про природно-заповідний об'єкт. При цьому уточнюється їх місце у ландшафтній структурі, винос на місцевість показників у від­повідності з планово-картографічними матеріалами (карта-схема). Ме­жі територій повинні бути закріплені кордонно-господарськими стовпа­ми, типовими охоронними знаками, інформаційними аншлагами згідно з описом та ескізом. Крім того, контроль природно-заповідних терито­рій на місцевості (в натурі) передбачає перевірку виконання землеко­ристувачами:

• протипожежних і санітарних заходів, що заплановані проектом організації відповідно до режиму збереження;

• відповідність до проекту організації та положень про природно- заповідні об'єкти, виділення земельних ділянок для задоволення гос­ подарських потреб, наприклад, природного заповідника та його пра­ цівників згідно із встановленими нормами;

• забезпечення попередження браконьєрства;

• забезпечення попередження проїзду і проходу сторонніх осіб на відповідних природно-заповідних територіях і їх зонах;

• вимог режиму, визначеного положеннями про території та об'єкти природно-заповідного фонду згідно з їх категоріями.

На територіях та об'єктах природно-заповідного фонду, які пред­ставлені лісовою площею, попереджуються дії щодо самовільних та незаконних рубок, пошкоджень дерев і чагарників (на пеньках самовіль­но та незаконно зрубаних дерев діаметром 12 см і більше, що не відмі­чені актом служби державної охорони про самовільну рубку, буде від­сутнє відповідне клеймо). Перевірка природно-заповідних територій у натурі передбачає і перевірку додержання відповідного природоохо­ронного режиму територій, що резервуються з метою наступного запо­відання. За результатами перевірки складається акт у трьох примірни­ках з матеріалами вступної, констатуючої та документальної частин,

350

який підписується перевіряючим та керівником установи (землекорис­тувачем) природно-заповідного фонду.

Державні інспектори охорони навколишнього природного середо­вища ще до перевірки зобов'язані ознайомитись зі всіма нормативно-правовими документами, наказами, розпорядженнями, рішеннями, ма­теріалами попередніх перевірок і прийнятими рішеннями до усунення порушень тощо. У процесі перевірки, коли виявляється екологічне правопорушення чинного законодавства, вони також повинні складати:

• протоколи про адміністративні правопорушення в галузі охорони природи і використання природних ресурсів, зокрема, порушення, пе­ редбачені статтею 91 Кодексу про адміністративні правопорушення - "Порушення правил охорони територій і об'єктів природно-заповідного фонду і порядку здійснення користування тваринним світом у заповід­ никах";

• постанови про накладення адміністративного стягнення;

• клопотання про застосування до порушника заходів дисциплінар­ ного та громадського впливу;

• обов'язкові приписи;

• позови про відшкодування матеріальної шкоди, яка заподіяна природно-заповідному фонду;

- позови про майбутнє стягнення;

• претензійні листи установі-землекористувачу або службі держав­ної охорони природно-заповідного об'єкта;

■ матеріали про притягнення порушника до кримінальної відпові­ дальності.