Тема 11. Управління закупівлями. Організація і проведення торгів за проектами

3.Запит пропозицій продавців (Solicitation): отримуються пропозиції, квоти, розцінки від продавців.

4.Відбір продавців (Source selection): вибір серед потенційних продавців.

5.Адміністрування контрактів (Contract administration): управління зв’язками з продавцями.

6.Закриття контрактів (Contract close-out): завершення і розрахунок за контрактом.

Розглянемо детальніше кожний з цих етапів процесу.

11.2. Планування закупівель

Досвід показує, що лише ті проекти, які використовують планування закупівель, досягають точнішого виконання замовлень і набагато знижують витрати на придбання товарів, робіт чи послуг. Проекти, що використовують замовлення на постачання, отримують 76% закупівель своєчасно і на 2% знижують витрати на закупівлі. Проекти, що використовують графіки закупівель, і розробники цих графіків забезпечують на 95% своєчасне виконання зобов’язань і на 11% знижують витрати на закупівлі.

Процес планування закупівель полягає у визначенні переліку товарів і послуг, потрібних для виконання проекту, які з тієї або іншої причини вигідно отримати ззовні.

В процесі планування закупівель ідентифікується, які проектні потреби можуть бути краще задоволені шляхом використання продукції або послуг за межами організації, де реалізується проект. Приймаються рішення щодо забезпечення проекту поставками зі сторони, які дають відповіді на такі питання:

1.Чи треба? Визначаються потреби проекту в товарах, роботах і послугах.

2.Як забезпечити? Обираються можливі постачальники і виконавці, методи забезпечення і підтримки контрактів в проекті, спосіб закупівлі.

3.Що забезпечити? Розробляється титульний список робіт і перелік контрактів у проекті.

263

Частина II. Планування і контроль проекту

4.Скільки треба, щоб забезпечити ? Визначається кількість товарів, робіт чи послуг, що закуповуються.

5.Коли забезпечити? Визначаються терміни, коли дані товари, роботи чи послуги будуть потрібними для виконання проекту, розробляється графік виконання контрактів.

Існують такі інструменти і методи для планування закупівель:

Аналіз «виробляти чи купувати» («Make-or-Buy»).

Аналіз «виробляти чи купувати» використовується для визначення того, чи можливо виробити визначений продукт силами команди проекту чи організації, що виконує проект, чи його необхідно придбати на зовнішньому ринку.

Це методика із галузі загального менеджменту і складова частина процесу планування закупівель. Всі існуючі обмеження бюджету проекту стають факторами, які впливають на прийняття рішення «виробляти чи купувати» для визначення найбільш вигідного варіанту. Проект рано чи пізно закінчується. Тому треба визначити:

1.Чи варто купувати або брати в оренду додаткову техніку в проект?

2.Якою виробничою потужністю це устаткування повинно володіти?

3.Чи можливо продати її після закінчення проекту і за якою ціною?

4.Чи можна устаткування використовувати в рамках інших проектів?

Аналіз варіантів повинен включати як прямі витрати, так і непрямі. Якщо приймається рішення про закупівлю якогось устаткування, то після цього необхідно визначити, чи його купувати, чи краще взяти в оренду. В деяких випадках закупівля будь-якого обладнання може бути в контексті проекту економічно вигідніша, ніж оренда або лізинг.

Експертна оцінка

Експертні оцінки по поставках також можуть використовуватися для розробки або зміни критеріїв оцінки пропозицій продавців. Експертні оцінки юридичних питань можуть передбачати залучення юристів для надання допомоги в складанні контрактів, які містять нестандартні положення або умови. Ця юридична експертиза, вклю-

264

Тема 11. Управління закупівлями. Організація і проведення торгів за проектами

чаючи ділову і технічну експертизу, може розповсюджуватися як на технічні деталі придбаних товарів, послуг або результатів робіт, так і на різні аспекти процесу управління постачаннями.

Типи контрактів

Різні види контрактів приблизно відповідають різним типам закупівель. Приблизний вид контракту, конкретні положення і умови контракту визначають ступінь ризику, який приймає як покупець, так і продавець. Контракти зазвичай належать до одного із трьох основних типів:

– Контракти із фіксованою ціною Fixed Price Contract (FPC). Цей вид контракту передбачає загальну фіксовану ціну чітко

описаного продукту. Контракти із фіксованою ціною можуть передбачати заохочення за досягнення або поліпшення певних параметрів проекту, наприклад за терміни виконання. Найпростіша форма контракту із фіксованою ціною — це замовлення на закупівлю, згідно з яким визначений продукт потрібно доставити до визначеної дати за визначену ціну. Різновидом цього контракту є контракт з фіксованою стимулюючою ціною Fixed Price Incentive (FPI), який конкретизує визначену вартість, дохід, граничну ціну і формулу коригування доходу. Контракт FPI забезпечує мотивацію підрядника. Якщо підрядник завершує контракт за меншу вартість, ніж спочатку передбачалося, то він отримує більше доходу.

– Контракт з твердою фіксованою ціною Firm Fixed Price (FFP).

Ціна контракту є ціною торгів без будь-якого додавання пільг чи виплат. Відповідальність за вартість покладається повністю на підрядника. Такий тип контракту є доречним в умовах мінімального чи передбачуваного ризику.

–Контракт із відшкодуванням витрат Cost Reimbursable Contracts.

Цей вид контракту передбачає оплату (відшкодування) постачальнику фактичних витрат і, зазвичай, виплату винагороди, яка складає прибуток постачальника. Витрати розділяють на прямі і непрямі.

До прямих витрат відносять витрати, які безпосередньо пов’язані із виконанням проекту (наприклад зарплата членів команди проекту).

265

Частина II. Планування і контроль проекту

До непрямих витрат відносять витрати виконуючій організації на проведення проекту (наприклад, зарплата керівників, які непрямо приймають участь у проекті, оплата використаної офісом електроенергії).

Непрямі витрати (їх також називають накладними, загальними і адміністративними витратами) зазвичай розраховуються у відсотках від прямих витрат. У контракти із відшкодуванням витрат часто включають пункти, які передбачають заохочення або бонуси постачальнику за чітке дотримання або покращання окремих параметрів проекту (наприклад, терміни виконання або загальна вартість).

Трьома найбільш розповсюдженими типами контракту з відшкодуванням витрат є: контракт із відшкодуванням витрат плюс

винагорода (CPF); контракт із відшкодуванням витрат плюс фіксована винагорода (CPFF); контракт із відшкодуванням витрат плюс винагорода за результати (CPIF).

–Контракт із відшкодуванням витрат плюс винагорода Cost Plus Fee (CPF) або Cost plus percentage of costs (CPPC).

Продавцю відшкодовуються обумовлені витрати за виконання робіт по контракту, а також виплачується сума, що складає визначений відсоток від вказаної в контракті вартості. Винагорода змінюється в залежності від фактичної вартості.

–Контракт із відшкодуванням витрат плюс фіксована винагорода Cost plus fixed fee (CPFF).

Продавцю відшкодовуються обумовлені витрати за виконання робіт по контракту, а також виплачується фіксована сума, яка складає певний відсоток від оцінної вартості проекту. Фіксована сума не змінюється в разі зміни фактичної вартості, за винятком випадків, коли змінюється зміст проекту.

–Контракт із відшкодуванням витрат плюс винагорода за результати Cost plus incentive fee (CPIF).

Продавець отримує відшкодування обумовлених витрат за виконання робіт по контракту, а також попередньо визначені винагороду і премію, яка виплачується у випадку досягнення визначеного рівня виконання, що обумовлено в контракті. В деяких випадках під час

266

Тема 11. Управління закупівлями. Організація і проведення торгів за проектами

укладання контракту цього типу обумовлюється, що якщо остаточні витрати стають нижчими очікуваних витрат, то зекономлені кошти розподіляються між продавцем і покупцем в попередньо домовленому співвідношенні.

У практиці закупівель в проекті крім перерахованих вище видів контрактів зустрічаються і такі:

– Контракт «час плюс матеріали» Time and Material Contracts. Цей тип контракту є гібридним і містить положення як контрактів із відшкодуванням витрат, так і положення контрактів із фіксованою ціною. Цей тип контрактів схожий із контрактом на відшкодування витрат в тому, що він припускає внесення змін і поправок. На момент укладання контракту загальна вартість договору і точна кількість предметів поставки ще не визначені покупцем. Таким чином, загальна вартість цих контрактів може збільшуватися, як і в контрактах із відшкодуванням витрат. Цей вид контрактів також схожий із контрактами з фіксованою ціною. Наприклад, в договорі можуть бути встановлені ціни за одиницю поставки. Це можливо у випадку, коли продавець і покупець домовилися щодо ставок оплати для пев-

ної категорії ресурсів.

–Контракт з оплатою одиниці продукції Unit price contracts

(UPC) — за цим типом контракту покупець платить певну ціну за одиницю продукту.

Наприклад, у будівельному проекті за двома контрактами UPC покупець платить 500 грн в годину за роботу консультанта та 10 грн за кубометр вийнятого грунту.

Широкий спектр перерахованих типів контрактів забезпечує гнучкість та варіабельність при закупівлях у проекті. На вибір контракту мають вплив такі фактори:

– рівень ризиків (рис. 3.18).

З рисунку випливає, що найменші ризики для покупця (представника команди управління проектом) містять контракти типу FFP, а для продавця (підрядника) — CPPS;

–вимоги, що висуваються покупцем продавцю;

–рівень конкуренції на ринку;

–можливості майбутніх потенційних закупівель товарів, робіт чи послуг, декларовані командою проекту.

267

Частина II. Планування і контроль проекту

ȼɢɫɨɤɢɣ		Ɋɢɡɢɤ ɩɨɤɭɩɰɹ						ɇɢɡɶɤɢɣ
ɤɨɧɬɪɚɤɬ ɿɡ		ɤɨɧɬɪɚɤɬ ɿɡ		ɤɨɧɬɪɚɤɬ ɿɡ		ɤɨɧɬɪɚɤɬ ɡ		ɤɨɧɬɪɚɤɬ ɡ
ɜɿɞɲɤɨɞɭɜɚɧɧɹɦ		ɜɿɞɲɤɨɞɭɜɚɧɧɹɦ		ɜɿɞɲɤɨɞɭɜɚɧɧɹɦ		ɮɿɤɫɨɜɚɧɨɸ		ɬɜɟɪɞɨɸ
ɜɢɬɪɚɬ ɩɥɸɫ		ɜɢɬɪɚɬ ɩɥɸɫ		ɜɢɬɪɚɬ ɩɥɸɫ		ɫɬɢɦɭɥɸɸɱɨɸ		ɮɿɤɫɨɜɚɧɨɸ
ɜɢɧɚɝɨɪɨɞɚ (CPPC)		ɮɿɤɫɨɜɚɧɚ		ɜɢɧɚɝɨɪɨɞɚ ɡɚ		ɰɿɧɨɸ (FPI)		ɰɿɧɨɸ (FFP)
		ɜɢɧɚɝɨɪɨɞɚ (CPFF)		ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɢ (CPIF)

ɇɢɡɶɤɢɣ

Ɋɢɡɢɤ ɩɪɨɞɚɜɰɹ

ȼɢɫɨɤɢɣ

Рис. 3.18. Взаємозв’язок типу контракту і ризику

Якщо можливість наступних закупок може бути значною, то продавці можуть погодитися на зниження ціни в порівнянні із тією ціною, яку вони пропонували без цієї потенційної можливості. Це безумовно може знизити витрати на проект. Втім, це з часом може призвести до негативних наслідків.

У результаті процесу отримуємо документ «План управління закупівлями». План управління закупівлями містить опис управління закупівлями, починаючи від розробки документації по поставках до закриття контракту.

Зразок форми плану закупівель проекту подається в табл. 3.15.

Таблиця 3.15

Форма плану закупівель

Опис	Вартість		Метод	Підпи-
контр-				сання			Заува-
	Валюта	USD	заку-		Початок	Кінець
актних			півлі	контр-			ження
пакетів				акту
Товари
Роботи
Послуги
Всього

268

Тема 11. Управління закупівлями. Організація і проведення торгів за проектами

План управління закупівлями може також включати в себе такі елементи:

1.Використані види контрактів.

2.Хто буде готувати незалежні оцінки і чи потрібні вони в якості критеріїв оцінки.

3.Операції, які команда проекту може виконувати самостійно, якщо в складі материнської організації проекту є відділ постачання, контрактів або закупівель.

4.Стандартизовані документи.

5.Управління декількома постачальниками.

6.Координування постачань з іншими аспектами проекту (наприклад, із звітністю по дотриманню розкладу і виконанню проекту).

7.Обмеження і допущення, які можуть мати вплив на планування закупівель і придбань.

8.Слідкування за часом випередження, необхідного для закупівель або отримання предметів від продавця, координація графіку поставок із розробкою розкладу проекту.

9.Слідкування за рішеннями «виробляти або купувати» і їх узгодження із процесами оцінки ресурсів операцій і розробкою розкладу.

10.Встановлення для кожного контракту контрольних термінів здачі результатів постачань і координацію з процесами розробки розкладу і контролю (табл. 3.16).

11.Визначення необхідності гарантій виконання контракту або укладання договорів страхування для зниження деяких форм ризиків проекту.

12.Надання продавцям інструкцій для розробки і виконання ієрархічної структури робіт за контрактом.

13.Визначення форми і формату для опису змісту робіт контракту.

14.Здійснення вибору продавця, якщо це необхідно.

15.Визначення метрик постачань, що використовуються для управління контрактами і оцінок продавців.

План управління закупівлями може бути офіційним або неофіційним, детальним або загальним в залежності від вимог проекту. План управління закупівлями є складовою частиною плану управління проектом.

269