6. Литература

1. Волгин Н.А., Карпухин Д.Н. и Др. Концептуальные основы социальной по­ литики. В кн.: Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М.,1996, — с. 59-77.

2. Горкин Д.П. и др. Социальная энциклопедия. — М.; Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», 2000 г.

3. Осипов Г.В. и др. Энциклопедический социологический словарь. М, 1995.

4. Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения. ■— М.: Экономика, 1993 г.

5. Осипов Ю.М и Шургалина И.Н. Переходы и катастрофы. — М.: Изд-во МГУ, 1994 г.

6. Храпылина Л.П. и др. «Социально-психологическая поддержка населения Российской Федерации». М., 1995 г.

71

Глава 1.5.

ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ И СУБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

План:

1. Понятие предмета, объекта и субъекта социальной политики

2. Государственная социальная политика

3. Социальное право

4. Контрольные задания и задачи для самопроверки

5. Литература

1. Понятие предмета, объекта и субъекта социальной политики г

^Ш Трансформация экономической системы сделала актуальным вопрос о соотно-

^Ш шекия экономического и социального развития, способах и путях решения соии-^Ш альных проблем в период коренных реформации общества. С точки зрения целей и ^Ш средств развития общества, социальная политика относится к области целеполага-Н ния. Цель_социальной политики — создание в обществе благоприятного социаль-1 ного климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение Щ основных жизненных потребностей населения. Социальную политику государства I можно рассматривать как специфическую деятельность государства, направлен-I ную на реализацию права каждого гражданина свободно участвовать во всех сфе­рах социально-экономической, трудовой, духовной жизни общества, направленной на удовлетворение сущностных потребностей человека, интересов социальных групп при постоянном выявлении и учёте социальных последствий экономиче­ских, политических, мировоззренческих преобразований.

Предметом социальной политики, как науки, являются свойства, закономерно­сти, содержательные (устойчиво воспроизводимые и выражающие сущность) от­ношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их обществен­ного положения. Политическое руководство определяет цели социального разви­тия общества, а комплекс мер по их реализации — важнейшая задача социальной политики. Государственные органы, общественные организации, органы местного самоуправления, производственные коллективы реализуют социальную политику по достижению социальных целей и результатов, связанных с повышением благо­состояния населения, улучшением качества его жизни, обеспечением социально-политической стабильности, социального партнёрства в обществе.

С позиции субъектно-объектных отношений термин «социальная политика» мно-говариантен. С точки зрения одних авторов, это деятельность государства в социаль­ной сфере. Другие вкладывают в это понятие иной смысл — взаимодействие всех субъектов самодеятельного населения, хозяйственных, управленческих структур в рамках декларируемых или законодательно утверждённых целей и задач.

В системе объектно-субъектных отношений объектом социальной политики выступает всё самодеятельное население, отдельные граждане, социальные общ­ности определённого уровня, объединённые конкретными связями и отношениями.

Субъектами социальной политыки являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосудар­ственные организации, общественные объединения граждан и инициативы. Субъ­ектами социальной политики являются также законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, норматив но-правовую базу социальной политики государства и про­водящие непосредственную практическую работу по её реализации.

Некоторые исследователи считают, что объект — это подчинённая, пассивная, вторичная управляемая структура, не обладающая собственной активностью и инициативой. Это далеко не всегда так, тем более, когда речь идёт об обществен­ной жизни.

73

В данном контексте объект социальной политики представлен социальной и социально-трудовой сферой общества в целом конкретно, её главными состав­ляющими элементами, а также их показателями — благосостояние, образование, здоровье населения, социальная стабильность, конструктивность отношений соци­альных групп и т.д.

В формировании и осуществлении социальной политики участвует множество субъектов. Их деятельность определяется конкретными социальными интересами и осуществляется на основе той или иной нормативно-правовой базы. В Россий­ской Федерации формируется конституционная, законодательная и нормативная база, отражающая деятельность всех ветвей власти по регулированию социальных отношений в стране.

Одним из первых документов, регламентирующих социальные отношения в стране, стала Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.). В декабре 1993 г. принята Конституция Российской Федерации, в которой провозглашено построение социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и сво­бодное развитие личности, гарантирующее гражданам России право на труд, на социальное обеспечение и защиту, медицинское обслуживание, жильё, образова­ние, охрану семьи, материнства, отцовства и детства. Основные социальные права закреплены в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоро­вья граждан, Кодексе законов о труде Российской Федерации, Кодексе о браке и семье. Жилищном кодексе, законах «Об образовании», «О занятости населения Российской Федерации, ifO государственных пенсиях в России» и ряде других.

Правом законодательной инициативы обладает и Правительство России, кото­рое регулярно вносит на заседание Государственной Думы значительное число важнейших законопроектов, в том числе и по вопросам функционирования соци­альной сферы. Субъекты федерации имеют право на собственное законотворчест­во в области социальной политики. Само существование единого социального пространства необходимо предполагает получение гражданами социальных прав и гарантий независимо от места проживания. В регионах созданы специальные со­циальные структуры, отвечающие за реализацию государственных социальных норм и стандартов^ В настоящее время идёт процесс разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных предприятий, орга­низаций, учреждений. Если на федеральном уровне определяются основные цели, )адачи, принципы социального развития, а также основные способы, меры их дос-гижения по отношению ко всему обществу, го региональная социальная политика зеуществляется с учётом особенностей региона: уровня экономического развития i соответствующих возможностей, этн о национальных, историко-культурных и фугих особенностей.

Социальная политика, соответственно и деятельность её субъектов на регио-(альном и местном уровнях направлена на решение конкретных проблем населе-[ия, отдельных особо нуждающихся социальных ipynn и граждан.

Стратегические установки субъекты социальной политики осуществляют через истему долговременных мер. Состояние социально-экономического развития, со-[иально-трудовых отношений при наличии ограниченных финансовых ресурсов, овых социальных функций государства требует постоянного разграничения задач

и уточнения приоритетов в целях определения долговременных, среднесрочных и краткосрочных, текущих социальных программ.

Так, федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в Российской Феде­рации. Они же устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицин­ского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые социальные программы; формируют внебюджетные государственные фонды, оп­ределяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений насе­ления в связи с инфляцией и т.д.

Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы. Они же обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры; разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие социальной инфраструктуры. Именно региональ­ные органы власти реализуют жилищную политику, политику в области образова­ния, здравоохранения и т.д.

В основе разграничения деятельности федеральных и региональных органов власти по вопросам социальной политики лежат такие фундаментальные принци­пы федерализма как обязательное «распределение ролей» во всех общественно значимых сферах между всеми уровнями власти, установление зоны самостоя­тельных и ответственных действий каждого уровня власти в указанных сферах в соответствии с «распределением ролей». Каждый уровень власти наделяется пра­вами и ресурсами для осуществления самостоятельных и ответственных действий в этих зонах. По, как правило, не хватает ресурсов для самостоятельного и полно­ценного выполнения распределённых функций. В современной России эта про­блема стала главной.

Конституция Российской Федерации устанавливает суть социальных отношений в обществе. Даёт перечень общих социальных гарантий, определяет предметы веде­ния и полномочия в социальной сфере Российской Федерации и её субъектов, опре­деляет роль Президента и Правительства Российской Федерации в проведении госу­дарственной социальной политики и в гарантиях по социальным обязательствам государства, намечает контуры самостоятельной реализации социальной политики государства органами местного самоуправления. Всё это подтверждается, корректи­руется, дополняется и конкретизируется в региональных законодательствах.

Законодательной деятельностью Государственной Думы и нормотворческой деятельностью Правительства Российской Федерации формируются нормативно-правовые акты о содержании и механизмах реализации отдельных направлений социальной политики. Тем самым создано общероссийское правовое пространство действий органов власти разных уровней в социальной сфере. Главное здесь рег­ламентация финансовых ресурсов бюджетной сферы, что фиксируют федеральные законы о федеральном бюджете на очередной год, налоговое законодательство, нормативные акты.

Важную роль играют законы, регламентирующие решение, на первый взгляд, да­лёких от социальной сферы проблем, например, военной реформы и статуса военно­служащих, земельной реформы и развития сельского хозяйства. Такие законы кос­венно, но весьма ощутимо корректируют предмет ведения и полномочия в социальной сфере региональных, особенно местных органов власти. Свою роль в

75

разграничении полномочий в социальной сфере между федеральной и региональной властью играют и специальные договоры, предусмотренные ст. 11 Конституции.

Основная часть общегосударственных регламентации по управлению социаль­ной сферой создается исполнительной властью —■ правительством в целом, от­дельными министерствами и ведомствами.

Содержание деятельности региональных и местных властей в социальной сфере (региональные и местные компоненты государственных стандартов, перечень регио­нальных социальных программ, содержание и организация деятельности в конкрет­ной отрасли социальной сферы, учредители организаций и учреждений, полномочия законодательных и исполнительных органов власти в конкретной отрасли социаль­ной сферы и многое другое| определяется законами органов законодательной власти и постановлениями правительств (администраций) субъектов федерации.

Именно в социальной сфере, в её организации и порядке функционирования, в уровне ответственности региональных и, особенно, местных властей за выполне­ние прямых обязанностей в социальной сфере в настоящее время присутствует и большая упорядоченность и большее исполнение законов, чем в сфере предприни­мательства, экономики и финансов.

В то же время государственная социальная политика не может быть сведена к функциям каждого отдельного направления. По характеру, содержанию, внутрен­нему строению — это целостная система качественно нового уровня.

Её целостность определяется следующими факторами:

1. выбор обществом стратегических целей и задач социального развития, соци­ альных приоритетов;

2. единое законодательство, формирующее целостное социальное пространство для всех слоев населения;

?) протекционизм государства и иных субъектов социальной политики по обес­печению финансирования социальной сферы;

I) единая социальная инфраструктура, единое кадровое и информационное обес­печение».¹

В зависимости от периода реализации социальной политики субъекты вы-гграивают свою деятельность в соответствии с уровнем и целями социальной по-1итики, субъекты определяют задачи и конкретные меры по её реализации: орга-гизационные, правовые, социальные, финансово-экономические, экологические, [ем о графические, социокультурные, просветительские. В зависимости от статуса, юли субъекта могут осуществляться задачи и меры идеологического, пропаганди-тского характера.

2. Государственная социальная политика

Основным субъектом реализации социальной политики в современном мире аляется государство. Каждое государство самостоятельно определяет перспекти-

Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. М.,1998. —

12.

вы своего развития. Но существуют и центральные проблемы глобальной социаль­но-экономической политики: экологическая и социальная ориентация экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход стран к моде­лям устойчивого развития, обеспечивающий равенство интересов настоящего и будущих поколений. Экономика по-прежнему остаётся основой решений социаль­ных проблем, но роль социальной сферы в решении задач экономического роста постоянно возрастает. Национальные экономики всё активнее вовлекаются в ми­ровое хозяйство, что увеличивает степень их открытости, изменяет механизм под­держания экономической и политической стабильности, стимулирования исполь­зования и распределения национальных возможностей, условий для производства и экономического роста.

В результате коренной трансформации российского общества изменяется ха­рактер социальной политики и роль государства как основного субъекта социаль­ной политики. Государство ушло от полной монополии на данный вид деятельно­сти. В регулировании социальных процессов все более значимо участвуют многие субъекты: негосударственные предприятия и организации, общественные объеди­нения и организации, частные лица. Социальная политика всё более приобретает государстве![но-общественный характер.

Основные аиды деятельности по реализации социальной политики государства:

а) правотворческая деятельность законодательных органов;

б) организационно-управленческая, финансово-экономическая, прогнозная и другая деятельность исполнительных органов;

в) контролирующая, надзорная деятельность судебных органов;

г) совместная деятельность каждой из ветвей власти с социально-профессиональ­ ными и другими объединениями граждан.

Управление социальным развитием, в аспекте которого осуществляется соци­альная политика чрезвычайно сложный процесс. В настоящее время это связано в первую очередь с формированием нового типа социально-экономических общест­венных отношений. Реформирование социальной политики происходит в условиях сокращения объёма и перечня социальных гарантий, которые давала прежняя сис­тема, при значительном снижении жизненного уровня основной части населения, резком увеличении масштабов бедности.

Конституция определила Российскую Федерацию как социальное государство.

Характеристики социального государства:

а) развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень нало­ гов, формирующих бюджет, высокие размеры отчислений на социальную сферу;

б) развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;

в) развитая правовая система, при которой осуществлено разделение властей, чёткая реализация функций каждой ветви власти, отработана нормативно- правовая система социальной жизни;

В настоящее время российское государство переориентировалось на либераль­ную социальную политику. В российском обществе положено начало процессу выработки новых компонентов, нового опыта в процессах самоопределения людей. Личность перестает быть объектом воздействия со стороны государства и строит отношения с окружающей реальностью по принципу свободного выбора норм, ценностей, правил.

77

Либеральная политика означает снижение роли государства в решении соци­альных проблем граждан, предоставлении им возможностей большей свободы для самостоятельного их решения. Для либеральной модели характерно оказание ад­ресной социальной помощи беднейшим слоям при усилении страхового принципа финансирования социальных программ, а также возрастания роли личных средств в оплате социальных услуг. Государство финансирует из бюджета только услуги, включённые в список минимальных гарантий.

Исходя из системы государственных приоритетов, в настоящее время можно шделить в социально-трудовой сфере следующие направления реформирования: » сфера труда и распределения доходов; » пенсионная система; i социальное страхование;

► реформирование системы социальных услуг (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера и др.);

> социальная помощь.

Социальная политика государства не сводится к деятельности органов вла-ти, занимающихся социальными вопросами. В разработке и реализации соци-льиой политики государства участвуют три стороны: власть (законодательные, [сполнительные, судебные органы), общество (политические институты), касе-ение {социально-профессиональные и другие объединения граждан, отдельные нваниды).

Субъектами социальной политики выступают: государственные ведомства и учреждения; органы местного самоуправления; внебюджетные фонды;

общественные, религиозные, благотворительные кли иные; негосударственные объединения; коммерческие структуры и бизнес;

Профессиональные работники, занимающиеся разработкой и реализацией со­циальной политики;

граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах само­помощи и т.д.).

_Ь

3. Социальное право

Обширный круг общественных отношений в социальной сфере нормами соци-ьного права регулируется. Предметом социального права является: правовое регулирование занятости; охраны труда и здоровья населения; социальное обеспечение;

социальное страхование и пенсионное обеспечение;

правовое регулирование социальной защиты отдельных категорий граждан (военнослужащих, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, граж-

дан, имеющих детей, женщин и детей, беженцев, вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и других лиц), проживающих на террито­рии России и нуждающихся в социальной защите;

■ правовое регулирование формирования и деятельности органов социальной защиты.

Социальное право, как отрасль российского права, связано с другими отрасля­ми права Российской Федерации: конституционным или государственным правом, трудовым правом, гражданским правом, административным правом, финансовым правом и уголовным правом.

Основные правовые принципы социального права закреплены в Конституции Российской Федерации, ряде норм гражданского права, предусматривающих за­щиту права несовершеннолетних, возможность взыскания убытка при причинении вреда здоровью граждан, используются и при социальной защите несовершенно­летних граждан, а также граждан, получивших увечье.

Например, при социальной защите женщин и несовершеннолетних исполь­зуются нормы трудового права, регулирующие труд женщин и несовершенно­летних.

Нормы социального права, предусматривающие порядок выплаты и установле­ния размеров пособий, выплачиваемых гражданам, имеющим детей, тесно связаны с нормами финансового права.

Социальное право выполняет следующие основные функции:

• экономическая;

• политическую;

• социальную;

• воспитательную.

Выделение этих функций необходимо для понимания специфики и социально­го назначения социального права.

Экономическая функция социального права заключается в воздействии права на создание средств жизнеобеспечения людей, процессы распределения, потребле­ния, нормы охраны труда и оплаты труда.

Политическая функции социального права заключается в том, что в его нормах зафиксированы основные положения социальной политики государства. А данное обстоятельство как раз и способствует реализации этой политики.

Организационная функция социального права — это создание системы служб социальной защиты, организация защиты от безработицы, организация социально­го обеспечения, социального страхования, обеспечение безопасных условий жизни и благосостояния населения, повышение культуры труда, быта и отдыха.

Воспитательная функция социального права заключается в повышении куль­туры взаимоотношений в процессе труда и в быту, в уважении к интересам других лиц, особенно к интересам социально неустроенных лиц, в воспитании доброты к людям, в утверждении принципов сострадания, милосердия, человеколюбия в об­ществе.

Особое значение в условиях перехода к рыночным отношениям имеет успеш­ное функционирование системы социальной защиты. Правовое регулирование

79

организации социальной защиты состоит в том; что в ряде нормативных актов о социальной защите предусматривается система управления такой зашитой.

Структура этой системы следующая:

а) управляющая подсистема (исполнительные органы государственной вла­сти РФ, администрация городов, районов, органы местного самоуправления, государственные органы социальной зашиты в центре и на местах, благотво­рительные организации, граждане, занимающиеся благотворительной деятель­ностью);

i) управляемая подсистема {учреждения социальной зашиты и лица, которые подлежат социальной защите в соответствии с социальным законодательством РФ);

О содержание мер по социальной защите;

) социальный контроль за исполнением нормативных актов о социальной защи­те и ответственность за их нарушение.

Общепризнанно, что социальный контроль один из регуляторов общественных тношений, которые обеспечивают устойчивость социальной системы и управле-ис входящими в её структуру субъектами. Ответственность означает соблюдение рав и исполнение своих обязанностей субъектами, входящими в структуру систе-ы. В силу этих причин социальный контроль и ответственность необходимые цементы структуры системы организации социальной политики.

Общественные отношения в сфере правовой защиты, урегулированные норма-и социального права, являются социальными правоотношениями. Участники, объекты этих правоотношений обладают взаимными обязанностями и правами.

Участники социальных правоотношений ограничены в выборе вариантов пове-:ния рамками правовой нормы, регулирующими этот вид правоотношений. При гклонении поведения хотя бы одного из участников от предписания правовой )рмы к правонарушителю применяются соответствующие санкции. Под объектом щиального правоотношения понимается то, на что направлено повеление его 1астников. Объекты социальных правоотношений могут быть самыми разными, щример, это оказание материальной или медицинской помощи, оказание право-1х услуг, предоставление духовных благ, обслуживание на дому и в учреждениях циальной защиты, выполнение определённых работ для обеспечения нормаль-IX условий жизни лицам, оказавшихся в тяжёлой жизненной ситуации, ставших ;ртвой чрезвычайных происшествий и т.п. Конечным результатом взаимодейст-я субъектов социального правоотношения как раз и будет осуществление кон-етного вида социальной помощи, предусмотренного данным правоотношением.

Финансовые ресурсы любой страны накапливаются и перемешаются между го-яарством, предприятиями (фирмами) и населением (домашними хозяйствами), шансы социального сектора как важнейшей сферы жизнедеятельности общества капливаются и распределяются между государством, фирмами и населением, но

роли, финансовые обязательства и ответственность значительно отличаются в 1ИСИМОСТИ от принятой модели хозяйствования и достигнутых стандартов по-;бления социальных благ и услуг в каждой стране.

В современной российской экономике разделение финансовых обязательств ;спечения социальной политики между государством, фирмами и населением 1нимает специфические формы. Они распределяются между государством и до-пними хозяйствами. Подавляющее большинство фирм от этого практически

устраняются. Субъектом социальной политики являются также работодатели. В большинстве случаев их роль пассивна, поскольку они обязаны следовать тем об­щим социальным правилам, которые устанавливаются государственными (цен-храчьными и местными) властными структурами.

Так, в сфере социальной политики работодатели должны обеспечивать обяза­тельные условия социальной поддержки наёмных работников (минимальный уро­вень заработанной платы; обязательное страхование по установленным нормати­вам — пенсионное, социальное, медицинское, по безработице; социальные выплаты и компенсации. Относимые на фонд оплаты труда и т.д.). Вместе с тем, располагая значительными финансовыми ресурсами, многие работодатели могут создавать на своих предприятиях и в организациях рабочие места, привлекатель­ные для наёмных работников своей высокой заработанной платой, различными со­циальными благами (бесплатным питанием, возможностью получения долгосроч­ных беспроцентных кредитов и т.п.).

Государственные властные структуры, создавая ту или иную экономическую среду, формируют экономические интересы работодателей, развивающих наиболее выгодные для них производства. В том случае, когда решения органов законода­тельной и исполнительной власти ошибочны или неточны, экономические интере­сы работодателей вступают в противоречие с интересами общества в целом и ста­новятся факторами роста социальной напряжённости.

Социальная инфраструктура и социальные фонды предприятий, носившие в советское время масштабный характер, стали неприемлемыми в рыночных услови­ях в силу очень больших издержек. Поэтому последовал массовый «сброс» соци­альной инфраструктуры, ведомственного жилья на местные бюджеты, сразу же ставшие в России повсеместно дефицитными. Бремя социальных расходов в весь­ма значительной степени переместилось и на государство, его бюджетную систе­му, что и привело её к глубокому кризису, к полной неспособности обеспечить со­ветский уровень потребления социальных услуг. Возникло неуправляемое движение в сторону коммерциализации основных социальных услуг, то есть сти­хийное перекладывание финансовой на1рузки на доходы населения, как правило, без учёта растущее дифференциации его доходов, социальной значимости равного доступа к основным социальным услугам.

Развитие процессов бюджетного федерализма, перераспределения властных полномочий между Центром и регионами, приводит к тому, что всё более пози­тивную роль играют бюджеты субъектов РФ. В силу сложившихся обстоятельств они в настоящее время финансируют всё, что относится к жизнеобеспечению на­селения в регионе. Региональные бюджеты имеют гораздо большую социальную направленность, чем федеральный бюджет. Они финансируют более 70% расходов на народное хозяйство, в среднем около 80% расходов на социально-культурные мероприятия.

Местные бюджеты нацелены на недопущение резкого снижения жизненного уровня населения. В настоящее время это бюджеты выживания. В первую очередь, Для слабо защищенных слоев населения. Местные бюджеты повсеместно дотаци-'онны, не располагают возможностями свободы финансового манввра и создания предпосылок для социально-экономического развития города, района.

Профсоюзные и иные общественные организации, включая политические партии и общественные движения, играют в процессе выработки и проведения

81

щиальной политики своего рода «идеологическую» роль. Они не располагают; ;олько-нибудь значительными но сравнению со средствами государственного оджета, внебюджетных социальных фондов и работодателей финансовыми ре-'рсами регулярного характера. Вместе с тем эти структуры являются предста-ггелями определённых слоев населения и оговаривают, документально фикси-/я соответствующими соглашениями с органами государственной власти и |ботодателями минимальный уровень социальной защищённости занятых в об-ественном производстве (профсоюзы) или других категорий граждан (общест-:нно-политические движения и партии различных направлений).

Существует группа так называемых пассивных субъектов социальной поли-гки, выполняющих при её проведении инфраструктурные функции. Это — бан-)вские и кредитные учреждения, страховые общества, организации здравоохра-;ния, культуры и т.п., отвечающие за доведение финансовых, материально-хнических, духовных и иных ценностей до объекта социальной политики — ;ловека.'

Несмотря на существующие трудности и противоречия идет процесс формиро-ния гражданского общества, его основных структур. В стране происходит разви-ie негосударственных благотворительных, страховых фондов, неправительствен-.IX некоммерческих организаций, которые все активнее включаются в решение ожных социальных проблем. Уровень активности субъектов различного уровня висит от многих условий порядка, в том числе мер экономического, финансового закон о дател ь ного.