- •Раздел I.
- •Глава 1.1.
- •1. Социальная политика как общественная теория и практика
- •3. Экономика труда
- •Повышение
- •5. Социальная рыночная экономика
- •Рыночная экономика
- •Глава 1.2.
- •7. Литература
- •Субъекты социальной политики
- •Соотношение социальной политики и государственной социальной политики
- •3. Содержание социальной политики (типы и тенденции социального развития)
- •5. Содержание социальной политики: основные сферы осуществления социальной политики
- •7. Литература
- •Глава 1.3.
- •Разряд специальности
- •6. Литература
- •1. Социальная трансформация:
- •Глава 1.4.
- •3. Социальная безопасность: сущность, содержание, взаимосвязь с социальной трансформацией
- •6. Литература
- •Глава 1.5.
- •1. Понятие предмета, объекта и субъекта социальной политики г
- •5. Литература
- •Глава 1.6.
- •2. Социальные перспективы, социальные цели, социальные
- •4. Конституционные обязанности государства в области
- •7. Литература
- •Глава 1.7.
- •2. Типы субъектов-институтов: социальные силы и формальные субъекты
- •3. Типы субъектов-институтов:
- •5. Современные социальные движения
- •6. Роль в социальной политике общественных
- •8. Литература
- •Глава 1.8.
- •4. Приоритеты социальной политики в сфере охраны здоровья населения
- •6. Приоритеты социальной политики в иных сферах жизнедеятельности государства и общества
- •8. Литература
- •Глава 1.9.
- •3. Управление социальной сферой как объектом
- •4. Управление социальными процессами и социальным развитием е регионе
- •5. Особенности реализации социальной политики в отраслях . Социальной сферы различных регионов
- •Вопрос X» 5. Существует ли взаимосвязь между конкурентоспособностью, устойчивостью региона и конкурентоспособностью, устойчивостью социальной политики в регионе?
- •7. Литература
- •1. Понятие бедности, ее масштабы
- •Глава 1.10.
- •4. Общий план
- •5. Стратегия борьбы с бедностью
- •6. Текущие меры
- •8. Литература
- •Глава 1.11,
- •2. Сущность важнейших технологий,
- •3. Стратегическое планирование при разработке социальных программ
- •Раздел II. Экономические и социально-трудовые сновы социальной политики
- •Глава 2.1.
- •1. Концептуальные проблемы
- •2. Систематизация и новые источники трудового законодательства
- •7. Литература
- •Глава 2.2. Рынок труда и его функции
- •3. Специфика предпосылок российской безработицы
- •5. Литература
- •Глава 2.3. Занятость населения
- •2. Открытая безработица
- •4. Литература
- •Глава 2.4. Безработица:
- •2. Измерение безработицы
- •3. Социально-экономические последствия безработицы
- •Социальные последствия безработицы
- •Глава 2.5.
- •I. Основные проблемы и ключевые функции оплаты труда
- •3. Отечественный и зарубежный опыт регулирования
- •5. Литература
- •3. Воздействие динамика общественной производительности труда на уровень жизни и её сопряжённость с рядом демографических тенденций в Российской Федерации
- •5. Литература
- •Глава 2.7.
- •3 (Тариф
- •7. Литература
- •Глава 2.8.
- •1. Пенсионная система России
- •Виды государственных пенсии
- •2. Финансовые основы пенсионной системы России
- •Глава 2.9.
- •I 3. Пути формирования национальной
- •5. Литература
- •Глава 2.10.
- •3. Основные положения Концепции повышения уровня и качества жизни
- •Организация тарифной части заработка
- •5. Литература
- •Глава 2.1 l
- •1. Предмет демографии и демографической политики
- •3. Методы изучения демографических процессов
- •5. Политика народонаселения
- •1. Роль образования. Реформирование и модернизация образования как отрасли социальной сферы
- •Раздел III.
- •Глава 3.1.
- •2. Проблемbi развития образования в России
- •6. Литература
- •1. Состояние здоровья населения и проблемы здравоохранения
- •Глава 3.2
- •Глава 3.3.
- •3. Реабилитационная индустрия
- •Глава 3.4.
- •6. Литература
- •3. Цели культурной политики российского государства
- •7. Литература
- •Глава 3.5.
- •5. Литература
- •Глава 3.6.
- •6. Литература
- •Глава 3.7.
- •7. Литература
- •1. Основные принципы финансирования социальной политики
- •Раздел IV.
- •Глава 4,1.
- •2. Финансирование социальной сферы из Консолидированного бюджета рф
- •1003 Млрд.
- •33,4 Млрд.
- •4. Негосударственные источники финансирования социальных программ
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 4.2.
- •1. Теоретико-методологические основы информационного обеспечения социальной политики
- •2.1. Методики измерения уровня развития общества
- •2.2 Органы государственной статистики Российской Федерации
- •Обеспечения социальной защищенности
- •2.5 Информационные технологии в реализации социальной политики
- •3. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •1. Человек как объект социальной политики
- •Глава 4.3.
- •2. Качество рабочей силы на рубеже XXI века
- •3. Компетентность персонала
- •5. Литература
- •Глава 4.4.
- •4. Формирование системы социального партнерства в России
- •6. Литература
- •Глава 4.5.
- •4. Подведомственность конфликтов
- •Глава 4.6.
- •7. Литература
- •6, Литература
- •Глава 4.7.
- •1. Модели социальной политики: основные принципы построения
- •2. Социфгьные преобразования в странах Западной Европы и сша
- •1. Упорядочение организации оплаты труда
- •2.'Продолжение реформирования системы пенсионного обеспечения
- •4. Реформирование системы обязательного социального страхования
- •5. Совершенствование научного и кадрового обеспечения системы социальной защиты
- •4, Национальные основы и особенности формирования и реализации социальной политики в Японии
- •6. Литература
- •Раздел V.
- •Глава 5.1.
- •Беженцы и вынужденные переселенцы
- •3. Литература
- •Глава 5.2.
- •2.1. Здоровье детей
- •2.2. Образование детей
- •2.3. Дети и семья
- •2.4. Материальное благосостояние
- •2.5. Наркомания, алкоголизм детей
- •2.6. Преступность детей
- •170024, Г. Тверь, пр-т Ленина, 5
3. Основные положения Концепции повышения уровня и качества жизни
Цель Концепции — восстановление в ближайшее десятилетие для большинства 1аселения уровня жизни, достигнутого на рубеже 90-х гг., а также формирование ювого качества жизни, соответствующего социальной рыночной экономике. Пре-)бразования условий жизни должны быть направлены на решение следующих ос-ювных задач:
• повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к труду и предпринимательской деятельности, восстановление в новых условиях связи доходов с ростом производительности труда и результативности пред принимательства;
» недопущение дальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населения. Обеспечение всем нуждающимся прожиточного минимума за счет активной государственной политики перераспределения доходов;
• переход от частичной стабилизации уровня жизни населения к стабилизации в основном (у основных социальных групп; по большинству компонентов уров ня жизни; в преобладающей части регионов).
Это потребует: эффективного государственного регулирования рынка труда и, фежде всего, занятости. Государственное регулирование рынка труда необходимо усматривать не в узком смысле (как соотношение числа вакансий и лиц, ищущих тботу), а как комплексную проблему включения индивидуального труда в про-iecc общественного воспроизводства. Демографические факторы прямо воздейст-|уют на рынок труда и цену рабочей силы, определяют специфику рынка труда в 'словиях снижения рождаемости и старения населения, а также притока рабочей :илы из стран ближнего зарубежья.
Занятость необходимо увязывать с балансами трудовых ресурсов и рабочих jeer. Необходимо определять параметры обеспечения полной занятости, охарактеризовать требования к повышению ее эффективности; масштабы и формы не-юлной занятости, которая является важным условием эффективности занятости. 1отребуется проанализировать тенденции поведения населения на рынке труда и
изменения в структуре занятости в зависимости от динамики различных форм соб-твенности, источников и уровня доходов населения, особенно от политики в области оплаты труда, доходов от капитала и предпринимательской деятельности. Закон о занятости населения, нужно сориентировать не на социальную поддержку безработных, а на расширение современных сфер приложения труда, повышение его производительности, опережающее профессиональное обучение и переподготовку работников.
Важное место должно быть отведено системе мер по регулированию безработицы определению ее естественного уровня, масштабов, обусловленных спадом производства, в том числе скрытой части. Пути преодоления безработицы, вызванной падением производства, зависят от особенностей отдельных категорий населения, особенно женщин и молодежи. Уменьшению женской безработицы может способствовать введение гибких форм занятости. Для молодежи решение этой проблемы может быть достигнуто на основе расширения сферы образовательных услуг. Социальная защита безработных должна опираться на профессиональную переподготовку и участие в общественных работах на период временной незанятости.
Активная государственная политика обеспечения полной занятости предполагает поддержку служб занятости, расширение их роли в трудоустройстве и переобучении безработных.
Важное место следует отвести в практической социальной политике особенностям формирования общероссийского и региональных рынков труда, регулированию занятости в территориях с недостатком и избытком трудовых ресурсов.
Повышение уровня оплаты труда. Необходимо предусмотреть не просто повышение ее размеров, а рост покупательной способности оплаты труда. На обозримую перспективу можно было бы выдвинуть задачу восстановления покупательной способности оплаты труда до уровня, который был достигнут на рубеже 90-х гг.. Для этого покупательную способность оплаты труда необходимо повысить в 2,5 раза. Это потребует и соответствующего восстановления объема ВВП, т.е. связано с экономическим ростом.
В силу масштабности подобного сдвига на пути к нему целесообразно выделить этап восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда. Здесь имеется в виду тот уровень, который был бы возможен при фактических темпах изменения ВВП, сложившихся за эти годы. В целях восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда, она (по аналогии с относительным уровнем ВВП в сопоставимых ценах на одного занятого в экономике) должна составить 67% от уровня 1990 г. при фактических 32% в 2000 г. Для этого покупательную способность оплаты труда необходимо повысить примерно в \,7 раза относительно ее уровня в 1998 г.
Меры по повышению покупательной способности оплаты труда должны сочетать систематический пересмотр размеров номинальной заработной платы с ее индексированием в промежутках между принятием этих решений. Это связано с необходимостью поддержания покупательной способности оплаты труда в условиях аысокой инфляции.
Систематический рост покупательной способности оплаты труда может быть обеспечен комплексом мер по повышению номинальной начисленной оплаты труда, внесению изменений в налогообложение физических лиц, регулированию
154
355
н на важнейшие потребительские товары и услуги, развитию потребительского |нка и другие.
Во-первых, в основу организации заработной платы необходимо положить щжеты разного уровня достатка: прожиточный минимум (ПМ), характеризую-!Й преодоление бедности, минимальный потребительский бюджет (МПБ), свиде-1ьствующиЙ о достижении социально-приемлемо го достатка, а также бюджет сокого достатка (БВД), определяющий благосостояние.
Минимальный (восстановительный) потребительский бюджет необходим для работки перспективной социальной политики выработки перспективной поли-си доходов, позволяющей всеми ее составляющими: заработной платой, соци-.ными трансфертами и другими доходами, обеспечить преодоление абсолютной шости.
Вместе с тем, когда возникает необходимость оценить общий размер заработка озиций уровня жизни его получателей, недостаточно ориентироваться лишь на 1 или МПБ, которые, применимы в границах простого воспроизводства рабочей [ы. Уровень развивающего потребления определяет бюджет высокого достатка. этветствие ему общего заработка свидетельствует о высоком уровне заработной 1ты. Обеспечение заработной платы, позволяющей потреблять на уровне потре-ельского бюджета высокого достатка, является важной перспективной задачей .иально-экономической политики государства.
Сопоставление численности и динамики групп населения с зарплатой ниже шмального и выше потребительского бюджета высокого достатка важный ин-атор эффективности проводимой социально-экономической политики.
Организация минимальной заработном платы
В основу определения МРОТ необходимо положить прожиточный минимум аоспособных россиян. Оплату труда даже на минимальном уровне надо ориен-овать на потребности работника простого труда. В современных условиях раз-ия в тяжести и напряженности труда работников конкретных профессий целе-эразно учитывать в тарифной части заработка.
Государственные гарантии по оплате труда должны создавать равные возмож-ги для минимального потребления в регионах Российской Федерации. Это оз-ает, что МРОТ должна соответствовать региональному прожиточному мини-у. Механизм повышения МРОТ необходимо увязать с переходом от единой имальной заработной платы в стране к дифференцированной минимальной за-)тной плате, устанавливаемой в субъектах Российской Федерации. Это можно гать, используя в каждом субъекте, установленное в государственном бюджете 1Чередной год соотношение минимальной заработной платы и прожиточного имума: по нему и региональному прожиточному минимуму определять регио->нук> МРОТ.
4тобы в регионах с более низким прожиточным минимумом, чем его обшерос-:кое значение, не произошло снижения уровня государственных гарантий, по-уется изменение порядка установления соотношения МРОТ и ПМ федераль-госу дарствен ном бюджете на очередной год. Это соотношение целесообразно оделять по региону с наименьшей величиной прожиточного минимума. При
одной и той же покупательной способности МРОТ в целом по стране ее номинальные значения в регионах России могут различаться в 3-4 раза.
Время, которое потребуется для повышения МРОТ до величины ПМ, зависит главным образом от способности работодателей сочетать повышение уровня МРОТ с сохранением, а еще лучше с увеличением уже достигнутого уровня занятости. Таким образом, на первый план выходят не просто наличие или отсутствие V них средств на повышение размера минимальной заработной платы, а сочетание расширения финансовых возможностей с эффективной занятостью населения. В противном случае повышение МРОТ может сопровождаться массовым высвобождением рабочей силы и банкротством организаций. Этим будет определяться продолжительность периода повышения государственных гарантий по оплате труда до величины прожиточного минимума.