Глава 2.9.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА:

ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ДОКТРИНЫ

ГОСУДА РСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

i ' , ■ 8. Литература

1. Соловьев А.К. Основы пенсионного страхования в России. / Учебно­ го дическое пособие. — М,: Светоч, 2001. ■—24,8.

2. Соловьев А.К. Финансовая система пенсионного страхования в России ебное пособие) — М.: Светоч, 1999. — 23,5.

3. Соловьев А.К. Экономика пенсионного страхования (учебное пособие) —- Современная экономика И право, 1999. — 18,7.

4. Соловьев А.К. Экономические основы обязательного государственного пен- ■нного страхования в РФ (учебное пособие) — М.: Современная экономика и во, 1999.— 18,2.

План:

1. Безопасность труда: понятийный аппарат

2. Состояние безопасности труда в стране и государственная полити­ ка в этой сфере

3. Пути формирования национальной доктрины безопасности труда

4. Контрольные задания и задачи для самопроверки

5. Литература ; ■

■ '*

335

1. Безопасность труда: понятийный аппарат

Проблема обеспечения безопасности человека в процессе трудовой деятельно- ти зависит от сложных и взаимоувязанных между собой факторов — состояния ехники и технологии, организации производства и труда, географических и прц. одио-климатических особенностей размещения производственной базы и ее ин- раструктуры, наличия и развитости современных институтов социальной защиты аботников от рисков профессионального труда. - —

Различают социально-экономические, организационно-технические и естест-;нно-природные факторы, воздействующие на формирование условий труда.

Социально-экономические факторы: законодательное И нормативное регули-эвание организации и гигиены труда (продолжительность рабочего времени и )емени отдыха, санитарные нормы и требования, нормативное- регулирование )уда женщин и подростков, некоторых категорий занятых).

Организационно-технические факторы:

средства труда (производственные задания и сооружения, технологическое оборудование, инструменты и т.д.), предметы и продукты труда (сырье, мате­риалы, заготовки, полуфабрикаты и готовые изделия);

технологические процессы (физическое, механическое, химическое и биологи­ческое воздействия на обрабатываемые предметы труда, способы их транспор­тировки и хранения);

организационные формы производства, труда и управления (уровень специа­лизации производства, его масштабы и массовость, сменность работы пред­приятия, формы разделения и кооперации труда).

Е стес гв ен н о- п риродн ы е ф актор ы:

географическое размещение предприятий (климатические зоны, высота над уровнем моря, погодные условия);

геологические факторы (характер залегания ископаемых и способ их добычи); биологические факторы (особенности окружающего растительного и животно­го мира, наличие .контактов работников с различными животными, растения­ми, микроорганизмами и продуктами их жизнедеятельности).

Многофакторный характер формирования производственной среды и трудово-процесса объясняет необходимость применения междисциплинарного подхода, тользования методов и инструментария различных научных дисциплин для изу-гия явлений и процессов жизнедеятельности человека в процессе труда. В их т входят:

инженерные науки — техника и технология безопасности в отдельных отрас­лях экономики, пожарно, электро-, и атомная безопасность, эргономика и т.д. Важнейшими их задачами выступают;

— разработка рекомендаций по безопасности технологических процессов, приспособлению машин, оборудования, приборов, инструмента к физиоло­гическим, психологическим, антропометрическим возможностям человека; медицинские науки — гигиена, физиология и психология труда, профессио­нальная патология. Предмет их деятельности — изучение факторов нарушения

здоровья работников, причин возникновения профессиональных заболеваний и разработка рекомендаций по снижению уровней профессионального риска с помощью нормирования опасных факторов, выявления на ранних стадиях профзаболеваний;

, экономические науки — политическая экономия, экономическая социология, экономика и статистика труда — призваны изучать механизмы действия эко­номических законов в сфере труда, его нормирования и научной организации, предлагать меры по рационализации форм разделения и кооперации труда,

трудового процесса;

« правовые науки — гражданское, административное, уголовное и трудовое право, право социального обеспечения. В круг их задач входит: - нормативное закрепление мер по защите работников с помощью регла­ментации трудовых отношений работников и работодателей, фиксация обязанностей и гарантий сторон, включая продолжительность рабочего времени, времени отдыха, правил по охране труда.

Для характеристики условий труда используются понятия «факторы производ­ственной среды» и «факторы трудового процесса», которые различают по видам воздействия на организм человека (санитарно-гигиенические, психофизиологиче­ские, эстетические) и по степени вредности и опасности для здоровья и жизни че­ловека. Критериями производственной среды и трудового процесса служат сани-тарные нормы и ГОСТы:

• предельно допустимые концентрации (ПДК) химических, биологических ве­ ществ или промышленной пыли;

• предельно допустимые уровни (ПДУ) физических (температура, влажность воздуха, шум, вибрация, радиационное, электромагнитное и др. виды излуче­ ний, освещённость и т.п.) и психофизиологических факторов трудового про­ цесса (физическая и нерв но-эмоциональная нагрузка, монотонность, темп ра­ боты, рабочая поза и т.п.).

Конечная цель всех мероприятий в сфере условий труда — предупреждение и защита работающих от неблагоприятного, вредного и опасного воздействия фак­торов производств, среды и трудового процесса, их приспособление к физиологи­ческим и психологическим особенностям трудящихся для обеспечения безопасно­сти условий труда.

Оценку безопасности труда проводят с помощью статистических методов и ана­лиза производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и уграты трудоспособности. Мировая практика свидетельствует, что количественное выраже­ние степени безопасности труда достигается с помощью категории «риск». Сущест­вует столько степеней безопасности, сколько степеней риска. Полная безопасность относительно риска может быть достигнута только устранением его источника. Во всех остальных случаях сохраняется большая или меньшая степень риска, и поэтому Достигаемая безопасность оказывается ниже теоретической 100%-ной безопасности. Другими словами, состояние по л ной'безопасности, т.е. абсолютное исключение вся­кого вреда и риска (нулевой риск), невозможно, и поэтому требуется определять сте­пень риска инструментальным или визуальным' контролем.

Анализ причинно-следственных связей проводят по схеме: условия труда — Риск — несчастный случай — вред. Качественные методы оценки риска исполь-

337

для выявления и идентификации существующих причин и видов рисков, _а эличественные — для оценки частоты или вероятности определённых серьезных оследствий в результате этих рисков.

Сочетание качественных и количественных методов оценки риска по профес-1ональным группам работающих позволяет получить характеристики профеесио-шьного риска. Данные методы широко используются для разработки профилак-1ческих, компенсационных и реабилитационных мероприятий: при эоектировании и эксплуатации производственных объектов и технологических мнений; при реализации медико-биологических программ по выявлению и сни-ению профессиональных заболеваний; при разработке и осуществлении государ-венной политики в области профилактики и компенсации утраты трудоспособ­ен на производстве.

Снижение уровня профессионального риска возможно посредством организа-ш и осуществления мероприятий по безопасности, т.е.:

машины, станки и агрегаты должны проектироваться, изготовляться и экс­плуатироваться с учётом требований техники безопасности, гигиены труда и эргономики, подвергаться контролю качества, включая проверку безопасности оборудования и его сертификацию;

вещества, представляю и ше повышенную опасность, если это возможно, заме­няют на менее опасные, а при работе с опасными веществами предусматривают меры безопасности (разрешение на использование данного вещества, безопасная упаковка, чёткая маркировка и разработка инструкции по применению); трудовой процесс организуют с учётом медико-биологических требований к обоснований при соответствующем профессиональном подборе и подготовке персонала.

2. Состояние безопасности труда в стране и государственная политика в этой сфере

Многочисленные данные свидетельствуют об устойчивой тенденции ухудше-я условий и охраны труда в стране, снижении уровня социальной защиты pafioT-шв от профессиональных рисков. На подавляющем большинстве государствен-х и негосударственных предприятий допускаются грубые нарушения онодательства о труде, безопасности и гигиене труда. Рост производственного шматизма и профессиональной заболеваемости, аварий и техногенных катасТ-р, фактическое отсутствие систем медицинской, социальной и ирофессиональ-i реабилитации пострадавших на производстве губительным образом сказыва-;я на жизнедеятельности людей труда, их здоровье и вызывают дальнейшее дшение демографической ситуации в стране.

Наиболее тревожные факты, подтверждающие тенденцию деградации произ-[ственной среды и углубления кризиса в сфере охраны труда: высокий удельный вес работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим, эргономическим требованиям и правилам техники

безопасности -— от трети до половины занятых в сфере материального произ­водства;

, быстрый рост уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Темпы их увеличения при пересчете на единицу выпускае­мой продукции или на фактически отработанное время составляют за по­следние четыре года 15-20% в год. Таких темпов еще не знала мировая ста­тистика труда;

, увеличение тяжести производственных травм. Так, если в 1996 г. временная нетрудоспособность на один случай травмы составляла в среднем 31,2 дня, то в 2000 г. — 34,0 дня. Уровень производственного травматизма с летальным исходом в России значительно (в 3-10 раз) превышает уровень в экономически развитых странах.

Критическое положение с охраной труда обусловлено применением в боль­шинстве случаев травмоопасного оборудования и оборудования, вызывающего развитие профзаболеваемости. высокой изношенностью основных фондов (до 70-

90-Я);

• снижением объема затрат на охрану труда;

i недостаточным обеспечением и низкой эффективностью средств коллективной и индивидуальной защиты работающих.

Основные причины кризиса существующей системы охраны труда работников:

1. В стране не разрабатывается и целенаправленно не проводится государствен­ ная политика в области безопасности и гигиены труда, как это предусмотрено Конвенцией № 155 и Рекомендацией № 164 Международной организации тру­ да (МОТ). Не определены в необходимом объеме соответствующие функции и обязанности государственных органов, объединений предпринимателей и тру­ дящихся, других организаций и должностных лиц в области безопасности и гигиены труда (статьи 4, 6, 7, II Конвенции № 155 МОТ).

2. В стране не закончено формирование правовой базы в области охраны труда, существующие нормы не конкретны и «размыты». Введенные в действие в сентябре 1493 г. «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда» практического влияния на состояние условий и охраны труда не оказы­ вают, «повисли в воздухе». Предполагавшееся на их основе законотворчество еще не состоялось»¹.

31 В стране не сформированы органы, призванные проводить государственную политику в области охраны и социальной защиты труда: - на государственном уровне — орган по координации деятельности в дан­ной сфере, службы медицинского и инженерного надзора в системе соци­ального страхования, вневедомственные органы экспертизы техники и оборудования на соответствие нормам безопасности;

'Основы, например., преду см афнвают введение важного института социальной защиты —предупреждение работников при заключении с работодателем трудового договора об уровне риска повреждения здоровья (статья 4, п. «в»), что, несомненно, является конституционной нормой. Включение а работу тгоге института защшы от профессиональных рисков подразумевает систе­матическое проведение широкого комплекса мер по опенке вероятное!¹» возникновения профзабо­леваний. В настоящее время механизм реализации законодательной нормы отсугствует. Более го-'"0- в стране никто не ставит вопрос о разработке мер по ею созданию Прим. авт.

339

• на уровне предприятий — службы гигиены труда, комитеты, группы по безопасности и гигиене труда, уполномоченные по безопасности тру. да;

• общественные организации вне предприятий —- федеральный и регио­ нальные советы, фонды, объединения и ассоциации по охране труда, ор­ ганы предпринимателей и трудящихся.

■) В стране не сформулированы цели государственной политики в области охра­ны труда, не разрабатываются государственные прогнозы и программу улуч­шения условий труда, отсутствует должная координация и финансирование проведения межотраслевых научно-исследовательских работ, отсутствует не­обходимая информационная система, слабо развито производство средств кол­лективной и индивидуальной защиты работающих, приборов контроля и изме­рений элементов производственной среды.

) В стране не сформирован институт выработки совместных решений и дости­жения социального согласия в области охраны труда, базирующийся на прин­ципе дву- и трипартизма, на всех уровнях управления. Отсутствие юридически оформленных объединений предпринимателей, неразработанность механиз­мов совместного участия государства, объединений предпринимателей и объ­единений трудящихся в выработке и реализации совместной политики в об­ласти охраны труда, формальный (необязательный) характер коллективных договоров, отраслевых тарифных и генеральных соглашений — все это серь­езное препятствие для функционирования систем, воздействующих на форми­рование и воспроизводство безопасных условий труда. Ни законодатели, ни правительство, ни профсоюзы не имеют целостной кон-

;пции создания подобной системы, что подтверждается отсутствием соответст-

■ющих механизмов в принятых и подготавливаемых проектах законов.

Государственная политика в области социальной зашиты должна определяться едующими направлениями: Правовая защищенность трудящихся путем;

• принятия законов и законодательных актов по охране и медицине труда (правил, норм и нормативов по технике безопасности и гигиене труда, стандартов безопасности труда);

• ратификации основополагающих конвенций МОТ по охране и медицине труда;

• гигиенической сертификации продукции, товаров, оборудования, техпро­ цессов, рабочих мест и экспертизы проектов строящихся, реконструируе­ мых и модернизируемых объектов;

• возмещения ущерба по поводу утраты трудоспособности вследствие про­ изводственных травм и профессиональных заболеваний и реабилитации пострадавших на производстве.

Государственный надзор за соблюдением правил и норм по охране и гигиене труда, проведение обязательной гигиенической сертификации, экспертизы проектов строительства и реконструкции, выполнение требований конвен­ций МОТ.

Государство выступает в качестве гаранта социальной защиты работников, контролирует исполнение законов и уровень социальной защищенности ра-

бот) [иков, выполнение социальных программ деятельности медицинских служб, обслуживающих работающее населения.

Основные формы, механизмы и системы социальной защиты работников от профессиональных рисков представлены в табл. I.

В развернутом виде экономико-правовой механизм защиты от профессиональ­ ных рисков как единое целое системы управления условиями, охраной и медици­ ной труда может быть представлен в табл. 2. i I- Таблица I

Классификация основных форм, механизмов и систем социальной зашиты работников от профессиональных рисков

Системы

Формы

Механизмы

Opi-анизаииоиный —

финальные гарантии

структура и с гагу с ор­ганов управления. Экономический (диф­ференциация тарифов страховании, ш графы и санкции). Правовой |законода-

уровень: трудонос

социальное) законодательст­во, правила и нормы по тех­нике безопасности и гигиене труда, нормы социальной обеспеченности инвалидов груда.

Социальные гарантии в кол­ лективных договорах, отрас­ левых (тарифных), регио­ нальных (специальных) и генеральных соглашениях. Социальные гарантии в кон­ венциях, рекомендациях МОТ, ВОЗ, МАСО

тельная и нормативная база).

Социальный (нормы и >ровень медицинского, реабилитационного обеспечения, уровень компенсационных вы­плат)

Системы охраны трута-опенка, профилактика н минимизация профессиональных рисков, расследования несчастных случаев па производстве, профессионального обучении и контроля Системы медицины труда: медицинские осмотры, выявление, установление про­фессиональной заболеваемости и степени |утраты трудоспособности. Система обяззгсльного социальною стра-

хования от несчастных случаев па произ­водстве.

компенсационные выплаты, ор|анизания и оплата медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

Таблица 2

Эконом и ко-правовой а организационный механизм социальной защиты работников от профессиональных рисков

Социальная заши га в случае утраты

Меры по профилактике прошводешенногптравматизма и профессиональных заболеваний

в процессе работы

при поступлении на paftliy

трудоспособности работниками

обеспечение администрацией предприятий (рабо года! еля­ ми) безопасных условий ipy- да на рабочих местах; обеспечение рабо!ающих эффективными и надежными средствами коллективной и индивидуальной заши гы обеспечение администрашей предприми |1й проведения пе­ риодически медицинских осмотров работников; проведение периодических инструктажей и профессио­ нальной подготовки по охра- пе труда

предупреждение работников о степени потенциального риска производственно] о травматиз­ма и профессиональной заболе­ваемости на работах с опасны­ми и вредными условиями |труда;

заключение срочного трудового логово ра с работниками на срок, поз воля вощи и минимизи­ровать риск профессиональной заболеваемости; медицинские осмотры посту­пающих на работу¹; профессиональная подготовка и инструктаж по охране труда

выявление медицинскими учреж­дениями потери трудоспособности работников на ранних этапах про­фессиональной заболеваемости и перевод их на другую работу; финансовое обеспечение пред­приятиями расходов на социаль­ное страхование, обесп с ч и в аю-щее экономическую защиту работников, утративших трудо способность;

организация и проведение cipa- ховыми организациями медицин с кой, социальной и профессио­ нальной реабилитации пострадавших на производстве

341

Мировой опыт свидетельствует, о том, что комплекс сложных проблем защиты работников от профессиональных рисков невозможно решить отдельными, пусть Ц важными решениями. Требуется широкая гамма взаимоувязанных усилий по «со-гдинению» систем охраны и медицины труда, социального страхования от несча-2тных случаев на производстве, которые методически и практически необходимо осуществить одновременно:

• реформировать систему охраны труда, положив в ее основу механизмы защи­ты от профессиональных рисков (методы страхования и медицины труда по оценке рисков, информационное обеспечение, системы определения утраты трудоспособности);

» предусмотреть в качестве одного из основных механизмов зашиты от профес­сиональных рисков систему обязательно]© социального страхования от несча­стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; » осуществить перевод системы льготных пенсий (по Спискам № 1 и № 2, за вы­слугу лет и региональных) на принципы социального страхования. Институт страхования от несчастных случаев и профзаболеваний должен стать кгновным звеном, стоящим на защите здоровья работников и выполнять много-1исленные функции.

Первое направление деятельности — лечебно-профилактическое:

> выявление профессиональных заболеваний и начальных проявлений воздейст­вия неблагоприятных факторов;

' лечение пострадавших; медицинская профилактика;

медицинская, социальная и профессиональная реабилитация; медицинское наблюдение определенных контингентов работников до конца их жизни.

Второе направление —- профилактика профессиональных и производственно бусловленных заболеваний. Для этого необходимо:

осуществлять контроль за условиями труда работающих с выделением групп с высоким уровнем профессионального риска;

контроль соответствия санитарно-гигиеническим нормативам действующей техники, технологий, оборудования;

недопущение эксплуатации новой техники, оборудования, технологий, хими­ческих продуктов без гигиенической сертификации;

полная информация работающих о степени профессионального риска и воз­можных отдаленных последствиях воздействия.

Третье направление деятельности института страхования — медико-атнстически й анализ здоровья работающих коллективов. С этой целью сле-'ет анализировать:

уровень профессиональной н производственно обусловленной заболеваемо­сти;

заболеваемость с временной утратой трудоспособности;

инвалидность, смертность, в том числе в трудоспособном возрасте;

степень и тяжесть утраты трудоспособности вследствие производственных

травм и профессиональных заболеваний.

Четвертое направление деятельности института социального страхования — профессионального риска и разработка мер по его снижению. Для это­го необходимо определить:

_# уровень профессионального риска для отдельных профессий и предприятий в целом и прогнозирование на этой основе развития профпатологии и других нарушений здоровья;

» величину издержек на возмещение расходов на лечение, медицинскую, соци­альную и профессиональную реабилитацию пострадавшего, на компенсацию утраты заработка;

* причины профессиональной, производственно обусловленной заболеваемости; _m разработать меры по снижению профессионального риска на основе организа­ ционно-технических, санитарно-гигиенических мер.

_У