Раздел II. Экономические и социально-трудовые сновы социальной политики

Глава 2.1.

ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

План:

шцстгуальные проблемы реформирования трудового законов

■стематшация „ новые источники трудового законодательства

'вершенствование материальных норм о труде

юблемы формирования еторон трудовых отношений

юблемы разрешения трудовых споров

нтрольные задания и задачи для самопроверки

тература

1. Концептуальные проблемы

реформирования трудового законодательства

Социально-экономические преобразования в России в последнее десятилетие, связанные с переходом к рыночной экономике, привели к существенным изменени­ям в общественных отношениях, в том числе и регулируемых трудовым законода­тельством. Появившиеся проблемы в регулировании трудовых отношений требуют серьезного реформирования трудового законодательства с учетом того, что трудовое право особая форма реализации социальной политики государства и поэтому должно оставаться самостоятельной отраслью права, принципиально отличающейся от дру­гих отраслей (гражданского, административного) по предмету и методам регулиро­вания. Следует также учитывать, что трудовое законодательство призвано содейст­вовать взаимному усилению экономической и социальной политики, созданию условий для широкомасштабного и устойчивого развития общества.

В настоящее время ведутся острые и принципиальные споры по концепции этого реформирования. Сторонники одной концепции основываются на принципе необхо­димости либерализации трудовых отношений, аргументируя свою позицию сле­дующим образом. При социализме уровень трудовых прав работников и их предста­вительных органов был чрезмерно завышен и в настоящее время он стал непосилен для реализации работодателями. По этой причине работодатели предпочитают со-" всем не оформлять юридически свои трудовые отношения с работниками. Трудовое право перестает реально выполнять свои регулирующие функции, а работники фак­тически лишаются каких-либо трудовых прав и гарантий. По мнению сторонников этой концепции, дейсгвующее трудовое законодательство является сдерживающим фактором в развитии экономики. Отсюда следует, что уровень трудовых прав и га­рантий работников должен обусловливаться реальными экономическими возможно­стями работодателей, определяться в ходе индивидуальных и коллективных перего­воров и фиксироваться в трудовых и коллективных дошворах, соглашениях.

Другая концепция исходит из того, что в России еще не сложились полноцен­ные рыночные отношения, а продолжается переходный период к ним. Следова­тельно, в настоящее время недопустима либерализация социально-трудовых пра­воотношений. Более того, исходя из конституционной нормы о социальном государстве, в России государственное регулирование рыночных и социально-трудовых отношений должно присутствовать постоянно. Т.е. государство должно проводить активную социально-ориентированную политику правового регулиро­вания рынка труда. Представляется, что эта концепция объективнее отражает со­стояние и потребности общества.

При регулировании любого вида общественных отношений основополагающим принципом является создание правовых условий для достижения оптимального ба­ланса интересов их сторон. Сторонами социально-трудовых отношений являются работодатель и работник. Отельный работник всегда заведомо слабая сторона, а Достижение баланса интересов сторон трудовых отношений возможно только при коллективной защите работниками своих прав и интересов и при законодательном наделении сторон определенными правами и возложении на них определенных обя­занностей. Баланс интересов работодателя и работника означает возможность осу­ществления реальной защиты социально-трудовых прав и интересов работников при

183

_I

интересов работодателя в повышении эффективности производства. Вот ,ie начала и смысл, которыми должны руководствоваться законодатели при р& ировании трудового законодательства, а не какими-либо посылками типа; дей¹-пиее трудовое законодательство является советским, не соответствует сным отношениям или зарубежным трудовым нормам права. Во-первых, в со->м трудовом праве содержалось немало норм, которые с успехом могут ис-эваться в условиях рынка. Во-вторых, действующее трудовое законодательство ояшее время не является сдерживающим фактором в повышении эффективно-юизводства (это другие факторы и они известны). В-третьих, использование зкиого опыта не может и не должно являться определяющим признаком при |ровании российского трудового права. Использовать зарубежный опыт необ-о с обязательным учетом российских особенностей.

ной из важнейших национальных особенностей является наша правовая сис-в которой определяющую роль играет государство. На ее формирование и ионировакие большое влияние оказывают состояние экономики, уровень рь1, исторические особенности, традиции и обычаи. Российская правовая :а отличается от многих правовых систем западных стран, но близка к фран-й. Многие аспекты трудовых отношений в обеих система* регулируются /щественно законодательным метолом.

/гая российская национальная особенность —патерналистская психология и, сформировавшаяся в процессе осуществления в России в течение всего а ее существования жесткой государственной власти. Россияне обладают ввитой способностью к самозащите своих прав и интересов. Им нсобходи-■дарственная защита, т.е. трудовое законодательство должно обеспечить ра-ам реальную защиту их прав и интересов. Оно должно способствовать са-иизации работников. Работники могут быть равной стороной в трудовых ниях с работодателем только при своем объединении. Формой объединения тков для защиты своих социально-трудовых прав и интересов, как правило, :я профсоюзы. В настоящее время в России, несмотря на формальное мно-тво работников в профсоюзах, фактически ■сильных профсоюзных органи-:пособных противостоять работодателям и быть равной стороной в 1рудо-ошениях, очень мало.

1ень государственного вмешательства в сферу законодательного регулиро-щиалыю-трудовых отношений, жесткость норм трудового законодательст­ит от уровня развития способности работников к защите своих прав и ин-По мере укрепления профсоюзов роль государственного регулирования снижаться, а договорного — возрастать.

формированию трудовых отношений должен быть особый подход, так как от яния зависит быть или не быть гражданскому и социальному миру в обще-онодатели должны быть консерваторами, когда затрагиваются интересы ра-t. Ослабление установленных государством прав и гарантий для работников дставителей должно отставать от либерализации в сфере экономики. В на-время и, наверное, еще на долгий период, объективно необходимо законо-е усиление защищенности работников, как более слабой стороны в трудо-'шениях. Это должно выразиться в совершенствовании как материальных дового законодательства, так и процессуальных. Кроме того, при реформи-грудового законодательства необходимо провести его систематизацию.