- •Раздел I.
- •Глава 1.1.
- •1. Социальная политика как общественная теория и практика
- •3. Экономика труда
- •Повышение
- •5. Социальная рыночная экономика
- •Рыночная экономика
- •Глава 1.2.
- •7. Литература
- •Субъекты социальной политики
- •Соотношение социальной политики и государственной социальной политики
- •3. Содержание социальной политики (типы и тенденции социального развития)
- •5. Содержание социальной политики: основные сферы осуществления социальной политики
- •7. Литература
- •Глава 1.3.
- •Разряд специальности
- •6. Литература
- •1. Социальная трансформация:
- •Глава 1.4.
- •3. Социальная безопасность: сущность, содержание, взаимосвязь с социальной трансформацией
- •6. Литература
- •Глава 1.5.
- •1. Понятие предмета, объекта и субъекта социальной политики г
- •5. Литература
- •Глава 1.6.
- •2. Социальные перспективы, социальные цели, социальные
- •4. Конституционные обязанности государства в области
- •7. Литература
- •Глава 1.7.
- •2. Типы субъектов-институтов: социальные силы и формальные субъекты
- •3. Типы субъектов-институтов:
- •5. Современные социальные движения
- •6. Роль в социальной политике общественных
- •8. Литература
- •Глава 1.8.
- •4. Приоритеты социальной политики в сфере охраны здоровья населения
- •6. Приоритеты социальной политики в иных сферах жизнедеятельности государства и общества
- •8. Литература
- •Глава 1.9.
- •3. Управление социальной сферой как объектом
- •4. Управление социальными процессами и социальным развитием е регионе
- •5. Особенности реализации социальной политики в отраслях . Социальной сферы различных регионов
- •Вопрос X» 5. Существует ли взаимосвязь между конкурентоспособностью, устойчивостью региона и конкурентоспособностью, устойчивостью социальной политики в регионе?
- •7. Литература
- •1. Понятие бедности, ее масштабы
- •Глава 1.10.
- •4. Общий план
- •5. Стратегия борьбы с бедностью
- •6. Текущие меры
- •8. Литература
- •Глава 1.11,
- •2. Сущность важнейших технологий,
- •3. Стратегическое планирование при разработке социальных программ
- •Раздел II. Экономические и социально-трудовые сновы социальной политики
- •Глава 2.1.
- •1. Концептуальные проблемы
- •2. Систематизация и новые источники трудового законодательства
- •7. Литература
- •Глава 2.2. Рынок труда и его функции
- •3. Специфика предпосылок российской безработицы
- •5. Литература
- •Глава 2.3. Занятость населения
- •2. Открытая безработица
- •4. Литература
- •Глава 2.4. Безработица:
- •2. Измерение безработицы
- •3. Социально-экономические последствия безработицы
- •Социальные последствия безработицы
- •Глава 2.5.
- •I. Основные проблемы и ключевые функции оплаты труда
- •3. Отечественный и зарубежный опыт регулирования
- •5. Литература
- •3. Воздействие динамика общественной производительности труда на уровень жизни и её сопряжённость с рядом демографических тенденций в Российской Федерации
- •5. Литература
- •Глава 2.7.
- •3 (Тариф
- •7. Литература
- •Глава 2.8.
- •1. Пенсионная система России
- •Виды государственных пенсии
- •2. Финансовые основы пенсионной системы России
- •Глава 2.9.
- •I 3. Пути формирования национальной
- •5. Литература
- •Глава 2.10.
- •3. Основные положения Концепции повышения уровня и качества жизни
- •Организация тарифной части заработка
- •5. Литература
- •Глава 2.1 l
- •1. Предмет демографии и демографической политики
- •3. Методы изучения демографических процессов
- •5. Политика народонаселения
- •1. Роль образования. Реформирование и модернизация образования как отрасли социальной сферы
- •Раздел III.
- •Глава 3.1.
- •2. Проблемbi развития образования в России
- •6. Литература
- •1. Состояние здоровья населения и проблемы здравоохранения
- •Глава 3.2
- •Глава 3.3.
- •3. Реабилитационная индустрия
- •Глава 3.4.
- •6. Литература
- •3. Цели культурной политики российского государства
- •7. Литература
- •Глава 3.5.
- •5. Литература
- •Глава 3.6.
- •6. Литература
- •Глава 3.7.
- •7. Литература
- •1. Основные принципы финансирования социальной политики
- •Раздел IV.
- •Глава 4,1.
- •2. Финансирование социальной сферы из Консолидированного бюджета рф
- •1003 Млрд.
- •33,4 Млрд.
- •4. Негосударственные источники финансирования социальных программ
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 4.2.
- •1. Теоретико-методологические основы информационного обеспечения социальной политики
- •2.1. Методики измерения уровня развития общества
- •2.2 Органы государственной статистики Российской Федерации
- •Обеспечения социальной защищенности
- •2.5 Информационные технологии в реализации социальной политики
- •3. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •1. Человек как объект социальной политики
- •Глава 4.3.
- •2. Качество рабочей силы на рубеже XXI века
- •3. Компетентность персонала
- •5. Литература
- •Глава 4.4.
- •4. Формирование системы социального партнерства в России
- •6. Литература
- •Глава 4.5.
- •4. Подведомственность конфликтов
- •Глава 4.6.
- •7. Литература
- •6, Литература
- •Глава 4.7.
- •1. Модели социальной политики: основные принципы построения
- •2. Социфгьные преобразования в странах Западной Европы и сша
- •1. Упорядочение организации оплаты труда
- •2.'Продолжение реформирования системы пенсионного обеспечения
- •4. Реформирование системы обязательного социального страхования
- •5. Совершенствование научного и кадрового обеспечения системы социальной защиты
- •4, Национальные основы и особенности формирования и реализации социальной политики в Японии
- •6. Литература
- •Раздел V.
- •Глава 5.1.
- •Беженцы и вынужденные переселенцы
- •3. Литература
- •Глава 5.2.
- •2.1. Здоровье детей
- •2.2. Образование детей
- •2.3. Дети и семья
- •2.4. Материальное благосостояние
- •2.5. Наркомания, алкоголизм детей
- •2.6. Преступность детей
- •170024, Г. Тверь, пр-т Ленина, 5
3. Типы субъектов-институтов:
государственные органы и негосударственные
формы самоорганизации населения
Если проводить грань между государственными и негосударственными субъектами-институтами по чисто формальному признаку, то государственные субъекты — это органы (учреждения) государственной власти и государственного управления, а негосударственные — все другие. Более содержательная и имеющая практическую важность типизация субъектов-институтов получается, если ее сделать по другому признаку: по степени связанности (зависимости, срощен-иости) интересов и деятельности тел или иных социальных Субъектов-институтов с государством. При этом подходе грань между государственными и негосударственными субъектами-институтами становится в значительной мере условной.
Для концепций, считающих государство надклассовым институтом (субъектом-представителем интересов всего общества, всех социальных групп, всех классов), проблема связанности формально негосударственных субъектов с государством, если рассуждать строго, не актуальна. Чем теснее их взаимосвязь, взаимозависимость, подконтрольность друг другу, — тем лучше.
В концепциях, отражающих реально конституирующую роль эксплуатации в формировании социальной структуры прошлых и современных общества, государство осмыслено как классовый институт. Объективная социальная функция государства — обеспечивать не только сохранение целостности общества, но и сохранение господствующего положения определенной социальной группы (групп), доминирование ее (их) интересов в общественном развитии. Являясь субъектом-представителем господствующего класса, государство в своей социальной политике учитывает интересы социальных групп, занимающих подчиненное положение в данном обществе, но лишь в той мере и посредством лишь таких механизмов, которые не грозят утратой сложившегося характера общественных отношений, характера социальной структуры.
Организации, органы и движения, представляющие интересы господствующих классов, выступают по сути — независимо от своего формально-юридического статуса — как государственные субъекты-институты. Они не столько зависят от государства, не столько подконтрольны ему, сколько подчиняют себе государство, контролируют, направляют его деятельность. Отсюда, собственно, и термин: «партия власти».
101
Связанность с государством субъектов-представителей социальных групп, занимающих в обществе подчиненное положение, выгладит существенно по-разному в тоталитарных, демократических и в переходных обществах.
В тоталитарных обществах социальные группы, занимающие подчиненное положение, не являются реальными субъектами социальной политики -— не действуют сколько-нибудь самостоятельно, независимо От государства. Они на деле лишь объекты государственной социальной политики. Направленность, формы и степень их социальной активности ограничены направляющей н контролирующей ролью государства. Тоталитарное государство допускает существование декоративных субъектов-представителей подчиненных социальных групп как в государственных структурах, так и в форме негосударственных структур. Закономерность тоталитарного общества — предельная зависимость от государства, манипулируе-мый характер всех, по форме общественных (негосударственных) организаций, их тотальная подконтрольность государству — так называемое их «огосударствление».
В демократических обществах есть возможность активной самостоятельной, т.е. реально независимой от государства деятельности разнообразных организаций, органов, движений — реальных представителей интересов подчиненных социальных групп. Демократическое государство провозглашает независимость, невмешательство в деятельность негосударственных организаций одним из своих основополагающих принципов. (При этом деятельность в рамках законов — не свидетельство зависимости от государства, а лишь свидетельство законопослушности).
Самостоятельное функционирование разнообразных, независимых от государства социальных субъектов, предъявляющих к государству требования подчиненных социальных групп, отстаивающих эти требования в методами парламентской борьбы, и методами внепарламентского давления — это как раз тот социальный механизм, позволяющий демократическому обществу сохранять качество демократического, не скатываться к диктатуре.
В обществах переходного типа, стремящихся перейти от тоталитаризма к демократии, главной социальной проблемой является становление и развитие полноценной системы независимых от государства общественных и общественно-политических организаций, которые адекватно по содержанию и практически весомо представляли бы все существенно важные интересы каждой из социальных групп, социальных общностей. Тоталитарное Прошлое порождает своеобразную ситуацию: провозглашенные новой государственной властью права и свободы не юстребуются (или слабо востребуются) населением, поскольку оно не имеет на-зыка требовать, добиваться соблюдения своих прав и свобод с помощью социально организованного действия. Отсюда возникает реальная угроза восстановления 1режних тоталитарных порядков.
Определим теперь развернуто понятие «негосударственные субъекты-мституты социальной политики».
Негосударственные субъекты-институты социальной политики — это один (3 типов организационных структур демократического (гражданского) или переходного К нему общества. Это организации, органы, движения, которые являются
Г
реально значимыми социальным силами, представляющими интересы социальных групп и социальных общностей, занимающих подчиненное положение в обществе. Это организации, органы и движения, которые действуют самостоятельно, т.е. независимо от структур, представляющих интересы социальных групп, занимающих в обществе господствующее положение, в том числе независимо от государственных органов власти и управления. Это организации, органы и движения, которые сохраняют свою самостоятельность и в тех случаях, когда они участвуют (в лице подконтрольных им своих представителей) в государственных и негосударственных властно-управленческих структурах.
4. Основные негосударственные субъекты-институты социальной политики
Основными негосударственными субъектами-институтами социальной политики как в демократическом обществе, так и в обществе, стремящемся перейти от тоталитаризма к демократии, являются профессиональные союзы и политические партии.
Профессиональные союзы — это форма самоорганизации трудящихся (и прежде всего наемных работников) для самозащиты своих прав, свобод и интересов на производстве и в обществе.
Право трудящихся на объединение в профсоюзы признается международным сообществом одним из основополагающих прав в области труда, одним из условий постоянного социального прогресса и защищается международными нормами, в частности Конвенциями 87 и 98 МОТ — Конвенцией 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию. Конвенцией 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров. Согласно Всеобщей декларации прав человека (ООН, 10 декабря 1948 г.), «каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов» (ст. 23, п.4).
Федеральный Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (№ 10-ФЗ от 12 января 1996 г.) определяет профсоюз как «добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов».
В современных демократических обществах существуют три основных типа профсоюзов.
1. Объединения работников для ведения коллективных переговоров и для организации коллективного давления на работодателей в целях добиваться более выгодных условий продажи своей рабочей силы. Подобного рода организации (тред-юнионы — торговые союзы; от английских слов «trade» — торговый, «union» — союз) впервые возникли в Великобритании в середине 18-го века. Идеология классического тред-юнионизма ограничивает задачи профсоюзов борьбой за улучшение условий продажи рабочей силы, за зарплату, не ставит перед ними какие-либо другие цели, в том числе политические.
02
103
г г
Организации самозашиты трудящимися всех существенно важных сторон своего конкретно-исторического социального положения, а в развитом виде — своего социального положения в целом.
Компанейские («карманные», «директорские», «желтые») профсоюзы тесно сотрудничают с администрацией предприятий, часто создаются по инициативе или при непосредственной помощи администрации, контролируются ею, помогают ей проводить на предприятии свою политику в отношении работников. Компанейские профсоюзы в той или иной мере имитируют профсоюзную деятельность, а факти чески подменяют ее деятельностью по сотрудничеству с администрацией как ис точником социальных рисков для работников.
В странах с тоталитарными режимами (СССР, гитлеровская Германия, Италия в период правления Муссолини и т.п.) организации, называющиеся проф-ююзами, носят казарменный и корпоративный характер — жестко контролируют-;я государством напрямую или через посредничество администрации предпри-1тиЙ, не выполняют самостоятельно никаких реальных функций по федставительству и защите интересов трудящихся, используются для исполнения шшь тех социальных задач, которые возлагает на них государство.
Деятельность профсоюзов в СССР направлялась и целиком контролировалась [артийно-государственным аппаратом, в том числе на уровне предприятий — ад-шнистрацией предприятий и парткомами. Казарменно-корпоративному характеру :рофсоюзов соответствовал порядок объединения в одних и тех же организациях и адовых работников, и администрации (заводской администрации, государственных чиновников). Руководящие органы профсоюзов функционировали по сути как оставная часть государственного аппарата.
В России за годы реформ, начатых С конца 1991 г., численность членов проф-оюзов сократилась на одну треть — из-за спада производства^ закрытия части редприятий, а также из-за появления и увеличения количества частных мелких средних предприятий, на которых профсоюзы практически отсутствуют. Одно-ременно произошли радикальные изменения внутри профсоюзного движения — оявились новые профсоюзы, число членов и влияние которых постепенно возрас-
1ЮТ.
В старых профсоюзах (подавляющая их часть входит в Федерацию независи-ых профсоюзов России — ФНПР) администрация и рядовые наемные работники о-прежнему состоят в одних и тех же организациях, что значительно затрудняет ормирование механизма независимого представительства и отстаивания интере-5в трудящихся в их взаимоотношениях с собственниками предприятий, хозяйст-:нной администрацией и государственными органами управления.
Создание новых профсоюзов, а также создание рабочих и стачечных комитетов, ;реизбрание профкомов на волнах забастовок — два главных сегодня способа шить администрацию ее прежней роли в организациях трудящихся, ее влияния 1 формирование стратегии и тактики рабочего и профсоюзного движения.
Новые демократические профсоюзы, которые стали возникать еще в СССР с )нца 80-х годов (СОЦПРОФ — 1989 г.. Независимый профсоюз горняков — '90 г. и др.), ориентированы на независимость от государства, собственников и [мииистрации предприятий, на сознательное членство, на объединение наиболее
активной части работников. В большинстве новых российских профсоюзов принят в более или менее жесткой форме классовый критерий членства: уставы не позволяют состоять в этих профсоюзах тем или иным работникам администрации, которые в силу своей должности или профессии представляют и обслуживают интересы работодателей. Наиболее крупные общероссийские объединения новых профсоюзов — Всероссийская конфедерация труда (ВКТ), Конфедерация труда России (КТР) и объединение СОЦПРОФ. Есть также новые профсоюзные организации, объединенные на региональном и межрегиональном уровнях или же вообще не входящие в какие-либо объединения.
По оценкам экспертов, число членов новых профсоюзов не превышало к концу 2000 г. 1-1,5% общей численности занятых, но в критических ситуациях новые профсоюзы не раз оказывали гораздо более сильное воздействие на ситуацию на предприятиях и в стране, чем многочисленные старые профсоюзы, входящие в ФНПР (пикет на Горбатом мосту летом-осенью 1998 г., организованный Независимым профсоюзом горняков России; забастовки, организованные профсоюзом рабочих АО « А вто В А 3»« Единство» и др.).
Осенью 2000 г. три общероссийских объединения профсоюзов (ФНПР, ВКТ и КТР) приняты в Международную ассоциацию свободных профсоюзов (МКСП).
Для современного как российского, так и зарубежного профсоюзного движения характерна тенденция дистанцирования от политических организаций. В России профсоюзные лидеры и активисты, опасаясь подчинения профсоюзов партийным аппаратам, вступают, как правило, лишь во временные тактические союзы с политическими партиями — в период предвыборных кампаний, а также эпизодически в порядке лоббирования своих интересов в органах государственной власти. В то же время позиции конкретных профсоюзов по актуальным социальным проблемам и в реальных социальных конфликтах в значительной мере определяются политико-идеологическими позициями их руководства. В связи с этим в российском профдвижении есть профсоюзы, выдвигающие и реализующие стратегию и тактику социал-демократического (социал-реформистского) типа, анархо-синдикалистские организации, а также профсоюзы, находящиеся под явным влиянием взглядов и организаций крайне правого (сталинистского и открыто фашистского) толка.
История дает ряд примеров (наиболее яркий — польская «Солидарность» 80-х годов), когда в условиях общественных кризисов, обострения социального противостояния профсоюзы фактически действуют как профессионально-политические (классовые) организации, активно включаются в борьбу за радикальное изменение общественной системы.
Главная проблема и главная задача российского профсоюзного движения — превращение профсоюзов в эффективно действующий институт гражданского общества как важнейшее условие становления и устойчивости демократического социального устройства.
105
11