6. Роль в социальной политике общественных

организаций отдельных категорий граждан из числа

социально уязвимых слоев населения

В соответствии с действующим российским законодательством, регламенти­рующим деятельность общественных организаций, в стране созданы и активно дей­ствуют на протяжении ряда лет различные общественные организации инвалидов, ветеранов, родителей детей-инвалидов, членов многодетных семей и других лиц из числа так называемых социально уязвимых слоев населения. Первоначально идея создания таких общественных структур предполагала, что основная их функция бу­дет состоять а клубной деятельности, обеспечивающей удовлетворение в общении людей, чья жизнь обременена специфическими проблемами, которые понятны и раз­деляются другими членами этих обществ. Однако уже вскоре после появления самой идеи о создании первых таких обществ произошло существенное изменение взгля­дов на сферы их деятельности. Каждое такое общество стало объединять соответст­вующих лиц: всероссийское общество глухих — инвалидов по слуху и лиц с нару­шением слуха, всероссийское общество слепых — инвалидов по зрению, «школа» больных диабетом — лиц, страдающим сахарным диабетом, всероссийское общест­во ветеранов-пенсионеров и т.д. Это объединение людей происходило в целях защи­ты их прав и интересов, социальной реабилитации и интеграции, приобщения к тру­ду, образован ию, культуре и спорту, развитию общественной активностн, удовлетворения материально-бытовых нужд. Многие из таких организаций получи­ли льготы, в том числе налоговые, и стали активно заниматься коммерческой и бла­готворительной деятельностью. Весьма успешно долгие годы развивались учебно-производственные структуры в системах всероссийских обществ и глухих. Получило от государства производственные мощности в ведение и владение всероссийское общество инвалидов. Весьма существенную государственную поддержку имеют общественные организации участников локальных войн (бывшие воины-интернационалисты), другие аналогичные общественные организации. На опреде­ленном этапе эти организации сыграли положительную роль в общественном озву­чивании слоев населения, содействии в решении различных, конкретных вопросов, актуальных для их членов. Постепенно они стали принимать активное участие не только в социальной, но и в политической жизни общества.

Происходящие в течение последнего десятилетии в России процессы, наиболее жестко коснулись, подавляющего большинства людей, выразителями интересов которых выступают данные общественные организации, в результате: • произошло резкое падение уровня и качества их жизни (более половины из них находятся за чертой бедности);

)8

109

• резко снизились возможности трудоустройства и поддержания занятости;

• крайне затруднительными стали обеспечение достойного образования детям, по­ лучения медицинской помощи и решения других важных жизненных проблем.

Неисполнение государством своих социальных обязательств по отношении к этим гражданам, произвол чиновников различных социальных служб вызвали у этих людей негативное отношение к власти и проводимой ею социальной полити­ке. В такой обстановке обозначенные общественные организации стали активно участвовать в разработке законов и других нормативных документов, регулирую­щих социальную помощь населению, становясь «лоббистами» — выразителями интересов определенных категорий населения. С одной стороны, это, безусловно, прогрессивное проявление социального партнерства, социальной солидарности, на деле предоставление этим гражданам равных возможностей участия в жизни об­щества, Однако такое участие в нормотворчестве способствовало появлению дру­гой проблемы:

• каждый социальный правовой акт становился компромиссным, в нем происхо­дило сосредоточение максимального количества деклараций, ориентирован­ных на интересы соответствующей категории населения. Так, при участии и с одобрения этих организаций в российском социальном 1раве появились декларативные социальные законы непрямого действия, не со-1ержашие механизмов исполнения заложенных в них гарантий. Как правило, эти юкальные правовые акты приняты в преддверии президентских или парламент­ских выборов. Различные политические силы, используя недовольство данных гюдей, стали активно их вовлекать через вышеописанные общественные органи-:ации в политические интриги, стремясь сформировать из них свой электорат. Сак правило, эти силы спекулируют на проблемах таких людей, обещают им различные социальные блага с приходом к власти, а в действительности не осу­ществляют сколько-нибудь значимых мер в их интересах. Из-за предоставлен-ых льгот ряд таких организаций попали под влияние криминальных структур, то негативно отразилось на их общественном авторитете. Вследствие этого и в тношении их рядовых членов и их социальных проблем понизился обществен-ый интерес.

Таким образом, в силу сложившегося менталитета в государстве, в социальной олнтике общественные организации, объединяющие лиц из наиболее социально 1звимых слоев населения, не играют ожидаемой значимой роли, не являются са-одостаточной силой, выражающей интересы определенных слоев населения на :ловиях паритета с другими членами общества.

7. Контрольные задания и задачи для самопроверки

1. а) Рабочий класс —один из субъектов-институтов социальной политики.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

б) Профсоюз рабочих-горня ков — один из субъектов-институтов социальной литики.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

% Выберите правильный ответ. Социальные субъекты-институты — это

а) правовые нормы;

б) научные теории;

в) формы самоорганизации населения;

г) социальные группы и социальные общности.

3. Добавьте недостающие звенья в определении понятия «социальные силы». Социальные силы — это конкретно-исторические формы ,

которые позволяют им представлять ( ) свои интересы во взаимо­ действиях с

4. Допишите текст, используя для этого недостающие правильные слова, вы­ брав их из перечней, приведенных в скобках.

Негосударственные субъекты-институты социальной политики — один из ти­ пов организационных структур

• тоталитарного общества;

• демократического и переходного к нему общества;

• любого общества.

Это организации, органы, движения, которые являются реально значимыми со­ циальными силами, представляющими интересы социальных групп и социальных общностей, занимающих в обществе

• подчиненное положение;

• господствующее положение.

Это организации, органы и движения, которые действуют

• активно;

• под контролем государства;

• в рамках законов;

• независимо от структур, представляющих интересы господствующих в об­ ществе социальных групп

Это организации, органы и движения, сохраняющие

• самостоятельность;

• внутреннюю структуру;

• численность;

• название

и тогда, когда в лице своих представителей участвуют

• в деятельности других организаций и движений;

• во властно-управленческих структурах;

• в государственных органах;

• в органах местного самоуправления;

• в государственных и негосударственных властно-управленческих структу­ рах).

5. Должны или не должны наемные рабочие находиться в одной профсоюзной организации с начальниками цехов, с директорами предприятий?

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

Аргументируйте свой ответ, используя раздел о профсоюзах в главе 9.1 учеб­ника.

111