- •Раздел I.
- •Глава 1.1.
- •1. Социальная политика как общественная теория и практика
- •3. Экономика труда
- •Повышение
- •5. Социальная рыночная экономика
- •Рыночная экономика
- •Глава 1.2.
- •7. Литература
- •Субъекты социальной политики
- •Соотношение социальной политики и государственной социальной политики
- •3. Содержание социальной политики (типы и тенденции социального развития)
- •5. Содержание социальной политики: основные сферы осуществления социальной политики
- •7. Литература
- •Глава 1.3.
- •Разряд специальности
- •6. Литература
- •1. Социальная трансформация:
- •Глава 1.4.
- •3. Социальная безопасность: сущность, содержание, взаимосвязь с социальной трансформацией
- •6. Литература
- •Глава 1.5.
- •1. Понятие предмета, объекта и субъекта социальной политики г
- •5. Литература
- •Глава 1.6.
- •2. Социальные перспективы, социальные цели, социальные
- •4. Конституционные обязанности государства в области
- •7. Литература
- •Глава 1.7.
- •2. Типы субъектов-институтов: социальные силы и формальные субъекты
- •3. Типы субъектов-институтов:
- •5. Современные социальные движения
- •6. Роль в социальной политике общественных
- •8. Литература
- •Глава 1.8.
- •4. Приоритеты социальной политики в сфере охраны здоровья населения
- •6. Приоритеты социальной политики в иных сферах жизнедеятельности государства и общества
- •8. Литература
- •Глава 1.9.
- •3. Управление социальной сферой как объектом
- •4. Управление социальными процессами и социальным развитием е регионе
- •5. Особенности реализации социальной политики в отраслях . Социальной сферы различных регионов
- •Вопрос X» 5. Существует ли взаимосвязь между конкурентоспособностью, устойчивостью региона и конкурентоспособностью, устойчивостью социальной политики в регионе?
- •7. Литература
- •1. Понятие бедности, ее масштабы
- •Глава 1.10.
- •4. Общий план
- •5. Стратегия борьбы с бедностью
- •6. Текущие меры
- •8. Литература
- •Глава 1.11,
- •2. Сущность важнейших технологий,
- •3. Стратегическое планирование при разработке социальных программ
- •Раздел II. Экономические и социально-трудовые сновы социальной политики
- •Глава 2.1.
- •1. Концептуальные проблемы
- •2. Систематизация и новые источники трудового законодательства
- •7. Литература
- •Глава 2.2. Рынок труда и его функции
- •3. Специфика предпосылок российской безработицы
- •5. Литература
- •Глава 2.3. Занятость населения
- •2. Открытая безработица
- •4. Литература
- •Глава 2.4. Безработица:
- •2. Измерение безработицы
- •3. Социально-экономические последствия безработицы
- •Социальные последствия безработицы
- •Глава 2.5.
- •I. Основные проблемы и ключевые функции оплаты труда
- •3. Отечественный и зарубежный опыт регулирования
- •5. Литература
- •3. Воздействие динамика общественной производительности труда на уровень жизни и её сопряжённость с рядом демографических тенденций в Российской Федерации
- •5. Литература
- •Глава 2.7.
- •3 (Тариф
- •7. Литература
- •Глава 2.8.
- •1. Пенсионная система России
- •Виды государственных пенсии
- •2. Финансовые основы пенсионной системы России
- •Глава 2.9.
- •I 3. Пути формирования национальной
- •5. Литература
- •Глава 2.10.
- •3. Основные положения Концепции повышения уровня и качества жизни
- •Организация тарифной части заработка
- •5. Литература
- •Глава 2.1 l
- •1. Предмет демографии и демографической политики
- •3. Методы изучения демографических процессов
- •5. Политика народонаселения
- •1. Роль образования. Реформирование и модернизация образования как отрасли социальной сферы
- •Раздел III.
- •Глава 3.1.
- •2. Проблемbi развития образования в России
- •6. Литература
- •1. Состояние здоровья населения и проблемы здравоохранения
- •Глава 3.2
- •Глава 3.3.
- •3. Реабилитационная индустрия
- •Глава 3.4.
- •6. Литература
- •3. Цели культурной политики российского государства
- •7. Литература
- •Глава 3.5.
- •5. Литература
- •Глава 3.6.
- •6. Литература
- •Глава 3.7.
- •7. Литература
- •1. Основные принципы финансирования социальной политики
- •Раздел IV.
- •Глава 4,1.
- •2. Финансирование социальной сферы из Консолидированного бюджета рф
- •1003 Млрд.
- •33,4 Млрд.
- •4. Негосударственные источники финансирования социальных программ
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 4.2.
- •1. Теоретико-методологические основы информационного обеспечения социальной политики
- •2.1. Методики измерения уровня развития общества
- •2.2 Органы государственной статистики Российской Федерации
- •Обеспечения социальной защищенности
- •2.5 Информационные технологии в реализации социальной политики
- •3. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •1. Человек как объект социальной политики
- •Глава 4.3.
- •2. Качество рабочей силы на рубеже XXI века
- •3. Компетентность персонала
- •5. Литература
- •Глава 4.4.
- •4. Формирование системы социального партнерства в России
- •6. Литература
- •Глава 4.5.
- •4. Подведомственность конфликтов
- •Глава 4.6.
- •7. Литература
- •6, Литература
- •Глава 4.7.
- •1. Модели социальной политики: основные принципы построения
- •2. Социфгьные преобразования в странах Западной Европы и сша
- •1. Упорядочение организации оплаты труда
- •2.'Продолжение реформирования системы пенсионного обеспечения
- •4. Реформирование системы обязательного социального страхования
- •5. Совершенствование научного и кадрового обеспечения системы социальной защиты
- •4, Национальные основы и особенности формирования и реализации социальной политики в Японии
- •6. Литература
- •Раздел V.
- •Глава 5.1.
- •Беженцы и вынужденные переселенцы
- •3. Литература
- •Глава 5.2.
- •2.1. Здоровье детей
- •2.2. Образование детей
- •2.3. Дети и семья
- •2.4. Материальное благосостояние
- •2.5. Наркомания, алкоголизм детей
- •2.6. Преступность детей
- •170024, Г. Тверь, пр-т Ленина, 5
4. Управление социальными процессами и социальным развитием е регионе
Рассматривая проблемы управления социальными процессами и социальным развитием в регионе, необходимо фиксировать последовательное изменение состояний или элементов социальной системы и её подсистем, любого социального объекта через заданные промежутки времени, т.е. проводить социологический мониторинг. Это позволит осознанно воздействовать субъекту управления на реально существующие общественные отношения и процессы, воспроизводить качественное состояние социального объекта, а при необходимости обусловливать переход к новому состоянию.
Сущность социологического подхода к управлению социальными процессами состоит как в целенаправленном управляющем воздействии на объект (целепола-гание и целеосуществление), так и в самореализации ряда процессов социального регулирования. Механизм управления социальными процессами образует единство Целенаправленного управляющего воздействия и социальной самоорганизации.
Управление социальными процессами в регионе в широком смысле — это управление всей совокупностью условий жизнедеятельности, включая формирование социальной инфраструктуры региона, а также их расширенным воспроизводством, в узком — управление сторонами общественной жизни, касающихся взаимоотношений людей и социальных групп. На всех уровнях управление Социальными процессами осуществляется путём создания необходимого правового пространства и управляющего воздействия органов государственной власти и Других субъектов управления на социальную сферу (условия жизни людей и их ценностные ориентации). Государство в лице федеральных органов власти в регионах и самих региональных органов власти выступает как основной институт, объединяющий усилия всех органов и систем в управлении социальными процессами. Причём оно осуществляется проведением социальных реформ, и реформ во
141
всех других сферах жизнедеятельности региона. Важным является условие взаимоувязки мер но реализации социальной политики с характером, интенсивностью и направлением протекающих социальных процессов в конкретном регионе.
Кроме государственных органов власти, субъектом управления выступают различные социальные институты, сформированные и функционирующие в регионе. Однако они в виде устойчивых типов и форм социальной практики, посредством которых обеспечивается общественная жизнь и прочность социальных отношений, не всегда функционируют эффективно. Нужно планомерное воздействие на стандарты поведения в соответствующих группах, необходимых для осуществления функций данного института.
На уровне регионов государственные органы, воздействуя на социальные потребности, должны воздействовать на вектор социальных процессов, протекающих в регионе, на каждый субъект региональной социальной политики. Создание институциональных и неинституциональных социально-экономических предпосылок вовлечения граждан, различных социальных групп и слоев в процесс реализации своих потребностей и интересов важнейший инструмент управления социальными процессами в регионе.
Управление социальными процессами в регионе составная часть управлен! регионом. Соответственно, методологической основой управления социальным] процессами в регионе являются разработанные принципы и функции управленН) легионом. Функции управления фиксируются, при необходимости уточняются & результате проведённой социальной диагностики. Необходимость систематизации тринципов управления на уровне региона вызвана желанием найти оптимальное :оотношснне форм и методов, а также потребностью установления взаимосвязей >азличных элементов объекта управления. Однако достаточно оптимальное соот-юшение для одной ситуации может быть совершенно нерациональным при изме-швшихся обстоятельствах.
В федеративном государстве определённые функции социального управления [елегируются на региональный и местный уровни. Для введения в систему прак-ики управления социальными процессами в регионе необходимы разработка и сушествление взаимообусловленных научно обоснованных программ и планов оциального развития регионов, районов, городов, предприятий.
Управление социальными процессами, осуществляемое сегодня федеральными истемами, ориентировано на приоритет общенациональных интересов и не может гроиться как система, состоящая из простой суммы управляющих воздействий на >циальные процессы, протекающие в регионах. Региональный уровень управления зциальными процессами не просто система мер по повышению уровня и качества изни граждан региона. Он (уровень) включает в себя сочетание зтих мер как с инте-;сами государства, так и с локальной политикой органов местного самоуправления.
Муниципальные органы власти занимают особое место в этой системе. Органы четного самоуправления в рамках своей компетенции осуществляют многогран-/ю деятельность по управлению социальными процессами. Они, находясь наибо-е близко к населению, в большей степени, чем другие органы власти владеют (формацией о нуждах людей и способны повысить эффективность оказываемой циальной помощи, реализуя на практике принцип адресности. Кроме того, прак-ческая часть многих федеральных и региональных программ реализуется именно муниципальном уровне.
Обеспечение равных социальных условий для граждан вне зависимости от богатства региона проживания требует выработки чёткого механизма перераспределения полномочий между регионами. При этом учитывается то обстоятельство, что стартовые возможности после образования Федерации для реализации социальных программ у регионов резко отличаются. Для учёта этих возможностей необходимо определить не только экономические различия регионов, вызванные наличием природных ресурсов, промышленного и кадрового потенциала и другими факторами. Сегодня в некоторых регионах (Чувашская Республика, Республика Марий Эл) составляется карта состояния развития социальной сферы, включая основные параметры социальной структуры, условий жизнедеятельности, включая характеристики социальной инфраструктуры. Такой документ называют социальным кадастрам. Внутри региона такой социальный кадастр составляется для каждого населённого пункта. Сбор информации для заполнения социальных кадастров осуществляется с помощью переписей населения, а также других региональных исследований, проводимых органами статистики.
Единая методика сбора данных и расчётов позволит использовать социальные стандарты и нормы, формировать механизм межрегионального перераспределения и разграничения полномочий, прав, ответственности центра и регионов в реализации социальных функций. Кроме того, это позволит дифференцированно перемещать социальные функции в регионы с конкретизацией источников их финансировании и поддержки трансфертами из федерального Центра исходя из социального кадастра регионов.
Таким образом, в региональной социальной политике можно выделить следующие аспектов, по которым происходит управление социальными процессами в регионе:
бюджетные и налоговые основы социальной политики ;
политика в области повышения денежных доходов и уровня жизни населения;
политика в сфере занятости и функционирования рынка труда;
политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры. Региональная социальная политика и система мер по управлению функциони рованием социальной сферы направлены па устойчивое социальное развитие в ре гионе как процесса, в ходе которого происходят существенные количественные и качественные изменения в социальной сфере общественной жизни или отдельных её компонентах ■--■ социальных отношениях, социальных институтах, социально- фупповых и социально-организационных структурах и т.д. Однако не всякие из менения в социальных явлениях представляют собой их развитие, а лишь такие, при которых одни социальные явления переходят на более высокие (по объектив ным критериям социального npoipecca) ступени своего состояния (прогрессивное социальное развитие региона) либо, напротив, на ступени более низкого уровня (регрессивное социальное развитие региона).