- •Раздел I.
- •Глава 1.1.
- •1. Социальная политика как общественная теория и практика
- •3. Экономика труда
- •Повышение
- •5. Социальная рыночная экономика
- •Рыночная экономика
- •Глава 1.2.
- •7. Литература
- •Субъекты социальной политики
- •Соотношение социальной политики и государственной социальной политики
- •3. Содержание социальной политики (типы и тенденции социального развития)
- •5. Содержание социальной политики: основные сферы осуществления социальной политики
- •7. Литература
- •Глава 1.3.
- •Разряд специальности
- •6. Литература
- •1. Социальная трансформация:
- •Глава 1.4.
- •3. Социальная безопасность: сущность, содержание, взаимосвязь с социальной трансформацией
- •6. Литература
- •Глава 1.5.
- •1. Понятие предмета, объекта и субъекта социальной политики г
- •5. Литература
- •Глава 1.6.
- •2. Социальные перспективы, социальные цели, социальные
- •4. Конституционные обязанности государства в области
- •7. Литература
- •Глава 1.7.
- •2. Типы субъектов-институтов: социальные силы и формальные субъекты
- •3. Типы субъектов-институтов:
- •5. Современные социальные движения
- •6. Роль в социальной политике общественных
- •8. Литература
- •Глава 1.8.
- •4. Приоритеты социальной политики в сфере охраны здоровья населения
- •6. Приоритеты социальной политики в иных сферах жизнедеятельности государства и общества
- •8. Литература
- •Глава 1.9.
- •3. Управление социальной сферой как объектом
- •4. Управление социальными процессами и социальным развитием е регионе
- •5. Особенности реализации социальной политики в отраслях . Социальной сферы различных регионов
- •Вопрос X» 5. Существует ли взаимосвязь между конкурентоспособностью, устойчивостью региона и конкурентоспособностью, устойчивостью социальной политики в регионе?
- •7. Литература
- •1. Понятие бедности, ее масштабы
- •Глава 1.10.
- •4. Общий план
- •5. Стратегия борьбы с бедностью
- •6. Текущие меры
- •8. Литература
- •Глава 1.11,
- •2. Сущность важнейших технологий,
- •3. Стратегическое планирование при разработке социальных программ
- •Раздел II. Экономические и социально-трудовые сновы социальной политики
- •Глава 2.1.
- •1. Концептуальные проблемы
- •2. Систематизация и новые источники трудового законодательства
- •7. Литература
- •Глава 2.2. Рынок труда и его функции
- •3. Специфика предпосылок российской безработицы
- •5. Литература
- •Глава 2.3. Занятость населения
- •2. Открытая безработица
- •4. Литература
- •Глава 2.4. Безработица:
- •2. Измерение безработицы
- •3. Социально-экономические последствия безработицы
- •Социальные последствия безработицы
- •Глава 2.5.
- •I. Основные проблемы и ключевые функции оплаты труда
- •3. Отечественный и зарубежный опыт регулирования
- •5. Литература
- •3. Воздействие динамика общественной производительности труда на уровень жизни и её сопряжённость с рядом демографических тенденций в Российской Федерации
- •5. Литература
- •Глава 2.7.
- •3 (Тариф
- •7. Литература
- •Глава 2.8.
- •1. Пенсионная система России
- •Виды государственных пенсии
- •2. Финансовые основы пенсионной системы России
- •Глава 2.9.
- •I 3. Пути формирования национальной
- •5. Литература
- •Глава 2.10.
- •3. Основные положения Концепции повышения уровня и качества жизни
- •Организация тарифной части заработка
- •5. Литература
- •Глава 2.1 l
- •1. Предмет демографии и демографической политики
- •3. Методы изучения демографических процессов
- •5. Политика народонаселения
- •1. Роль образования. Реформирование и модернизация образования как отрасли социальной сферы
- •Раздел III.
- •Глава 3.1.
- •2. Проблемbi развития образования в России
- •6. Литература
- •1. Состояние здоровья населения и проблемы здравоохранения
- •Глава 3.2
- •Глава 3.3.
- •3. Реабилитационная индустрия
- •Глава 3.4.
- •6. Литература
- •3. Цели культурной политики российского государства
- •7. Литература
- •Глава 3.5.
- •5. Литература
- •Глава 3.6.
- •6. Литература
- •Глава 3.7.
- •7. Литература
- •1. Основные принципы финансирования социальной политики
- •Раздел IV.
- •Глава 4,1.
- •2. Финансирование социальной сферы из Консолидированного бюджета рф
- •1003 Млрд.
- •33,4 Млрд.
- •4. Негосударственные источники финансирования социальных программ
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 4.2.
- •1. Теоретико-методологические основы информационного обеспечения социальной политики
- •2.1. Методики измерения уровня развития общества
- •2.2 Органы государственной статистики Российской Федерации
- •Обеспечения социальной защищенности
- •2.5 Информационные технологии в реализации социальной политики
- •3. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •1. Человек как объект социальной политики
- •Глава 4.3.
- •2. Качество рабочей силы на рубеже XXI века
- •3. Компетентность персонала
- •5. Литература
- •Глава 4.4.
- •4. Формирование системы социального партнерства в России
- •6. Литература
- •Глава 4.5.
- •4. Подведомственность конфликтов
- •Глава 4.6.
- •7. Литература
- •6, Литература
- •Глава 4.7.
- •1. Модели социальной политики: основные принципы построения
- •2. Социфгьные преобразования в странах Западной Европы и сша
- •1. Упорядочение организации оплаты труда
- •2.'Продолжение реформирования системы пенсионного обеспечения
- •4. Реформирование системы обязательного социального страхования
- •5. Совершенствование научного и кадрового обеспечения системы социальной защиты
- •4, Национальные основы и особенности формирования и реализации социальной политики в Японии
- •6. Литература
- •Раздел V.
- •Глава 5.1.
- •Беженцы и вынужденные переселенцы
- •3. Литература
- •Глава 5.2.
- •2.1. Здоровье детей
- •2.2. Образование детей
- •2.3. Дети и семья
- •2.4. Материальное благосостояние
- •2.5. Наркомания, алкоголизм детей
- •2.6. Преступность детей
- •170024, Г. Тверь, пр-т Ленина, 5
5. Литература
Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни. М: ВЦУЖ. 1995. — с. 258.
Прожиточный минимум в Российской Федерации: нормативные документы, методические рекомендации, комментарии. / под. ред. Бобкова В.Н., Зинина В.Г., Январева В.А. М: ВЦУЖ. 2000. — с. 387. ,
Бобков В.Н. Система потребительских бюджетов и возможности её исполь зования в социальной политике. Уровень жизни населения регионов России. М.:ВЦУЖ. 2000. — Jfa 7-8. — с. 38.
365
Глава 2.1 l
ПРОБЛЕМЫ ДЕМОГРАФИИ И ПОЛИТИКА НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ
План:
Предмет демографии и демографической политики
Взаимосвязь экономического развития и воспроизводства насел*
И tin
Методы изучения демографических процессов
Анализ развития демографически тенденций в Российской Фед( рчцни
Политика народонаселения
Контрольные задания и задачи для самопроверки
Литература
1. Предмет демографии и демографической политики
Демография (от греческого demos — народ и grapho — пишу) — наука, изу-чаюшая численность, территориальное размещение и состав населения, их изменения, причины и следствия этих изменений, взаимосвязь социально-экономических факторов и изменении в населении.
Объект демографии совокупность людей, проживающих одновременно на какой-либо территории, народонаселение, поэтому кратко демографию можно определить как науку о народонаселении.
Предмет демографии воспроизводство народонаселения, совокупности людей, проживающих одновременно на какой-либо территории.
Воспроизводство населения в широком смысле этого слова — это постоянное возобновление населения в результате естественного (рождения и смерти), или механического (миграции) движения.
Роль демографического фактора развития человечества привлекала внимание общественной мысли уже на первых этапах цивилизации. Мыслителей Древнего мира занимала идея оптимального соотношения между ресурсами и народонаселением. Выдающиеся философы античного мира Платон и Аристотель в своих высказываниях о населении уделяли внимание преимущественно проблеме ограничения его численности, возлагая на государство, а не на отдельных индивидуумов, задачи по регулированию роста и движения населения.
Стремление понять влияние плотности и изменений в численности населения на жизнь общества было присуще общественной мысли на Востоке уже в VI-U1 вв. до н.э. Так, в Древнем Китае Конфуций развивал идею «оптимума населения», считая, что нарушение «идеальной пропорции» между численностью населения и «количеством земли» приводит к определенным трудностям.
Идеологи позднего феодализма пришли к выводу о неблагоприятных для общества последствиях роста населения. Скорость размножения населения намного превосходит темп увеличения средств существования, что ведет к социальной несправедливости и бедности.
Проблемы народонаселения в России уже в XVIII в. стали предметом научного исследования. Подтверждение тому — сочинение М.В. Ломоносова «О сохранении и размножении российского народа». Именно в этом последнем и состоит, по его мнению, «величество, могущество и богатство всего государства, а не в обширности, тщетной без обитателей»1.
В первой половине XIX в. изучение народонаселения постепенно становится областью науки, предмет которой -— воспроизводство населения и связанные с ним вопросы.
Диалектический метод анализа проблем народонаселения предполагает всестороннее рассмотрение в каждом отдельном случае взаимосвязанных социально-экономических явлений; политических, культурных, юридических, религиозных, бытовых факторов; а также природных (засухи, наводнения, землетрясения и т.д.), определяющих изменение демографических показателей.
1 Ломоносов М.В. Поли. собр. соч т.6. — с. 384.
367
Чтобы данные о населении характеризовали не случайные, преходящие обстоя-тельства, а закономерности демографических процессов, необходимо, чтобы они охватывали достаточно многочисленную совокупность людей. Объектом наблюдения в демографии выступают большие массы людей — население всей страны или ее части, значительного города и т.д., многочисленные процессы. Поэтому для решения демографических задач большое значение имеет наука о массовых общественных явлениях — статистика. С помощью демография определяет количественные меры изучаемых ею процессов. Статистика населения составляет неотъемлемую и важную часть демографии.
Большое значение имеет в демографии использование математических методов, позволяющих установить важные соотношение, правильно измерять демографические явления, анализировать связи между ними, выполнять прогнозные демографические расчеты.
В демографии мы имеем дело с научными методами сбора, обобщения и анализа соответствующих фактов, системой характеристик демографических процессов в их взаимосвязи, с познанием взаимовоздействия демографических явлений, их зависимости от экономических и других факторов, а на основе всего этого -— с прогнозом развития населения и определением целей и средств политики народонаселения. В этом проявляется роль демографии как системы знаний, самостоятельной науки о населении.
Общая практическая задача демографии вместе с другими науками, изучающими народонаселение, — выработка обоснованной демографической политики с целью регулирования развития народонаселения в масштабе общества.
Научное предвидение демографических изменений в их взаимосвязи с экономическим и всем общественным развитием, исследование современной демографической ситуации и ее последствий невозможны вне изучения исторического развития демографических процессов, что является предметом исторической демографии.
Демографическая история — органическая часть процесса исторического развития человечества, отражающая изменения динамики численности и воспроизводства населения в её социально-исторической обусловленности.
Начальные периоды демографической истории человека современного вида (Homo sapiens), сформировавшегося примерно 50 тыс, лет назад, изучены слабо из-за бедности исторического материала. Полагают, что первобытные люди, расселившиеся по всем обитаемым ныне материкам, насчитывали около 10 млн. чел, к началу неолита (7 тыс. лет до н.э.). Темпы роста населения составляли примерно 10-20% за тысячелетие. Столь низкие темпы роста обусловлены высокой смертностью — 50 промилле и выше,
На заре развития человечества люди умирали от голода и болезней, погибали в люлкновениях между племенами И т.д. Особенно велика была детская смертность; я средняя продолжительность жизни не превышала 20 лет. От вымирания людей со- | сраняла высокая рождаемость, в среднем ненамного превосходившая смертность. Гакая рождаемость поддерживалась главным образом ранними браками и традя-шями многодетности (культом плодородия). Но из-за тяжелых условий жизни, 1 )анних браков, родов в антисанитарных условиях женщины быстро старели, по- J тому плодовитость была ниже физиологического минимума. Впоследствии, когда емледелие и скотоводство, обеспечили возможность устойчивого производства
избыточного продукта, образовались условия лля снижения смертности от голода. Численность племен, оказавшихся в благоприятных условиях, в результате сокращения смертности начала возрастать, и они давали начало новым племенам.
Образование крупных многочисленных скоплений населения в местах великих цивилизаций древности, основанных на поливном земледелии (Египет, Месопотамия, Индия, Китай и др.), в значительной степени связано именно с периодами благоприятного демографического развития. Обшая численность населения мира возросла примерно с 30 млн. чел. за 5 тыс. лет до н.э. — до 200-250 млн. к началу
нашей эры.
В XX в. темпы роста населения зарубежной Европы стали снижаться. Процесс снижения рождаемости, развернувшийся впервые во Франции, в конце XiX в. стал распространяться и на другие страны Западной, а затем и Северной, и Восточной Европы. Падение рождаемости усугубилось мировыми войнами.
Сведения о демографии зарубежной Азии до XIX в. отрывочны и неточны. Предполагается, что в XV1-XV111 вв. общее число ее жителей росло примерно такими же темпами, что и в странах зарубежной Европы. Время от времени голод, эпидемии приводили к убыли населения. Однако к началу XIX в. доля населения зарубежной Азии во всем мире поднялась почти до 2/3; примерно 1/2 этого количества приходилась на Китай, 1/3 — на Индию.
В Африке, в результате снижения смертности и сохранившейся традиции многодетности, продолжается начавшееся еще в конце XIX в. постепенное возрастание темпов роста населения.
Своеобразна демографическая история Америки, колонизация которой сопровождалась сокращением местного индейского населения — с XV по XVII вв. численность населения снизилась втрое. С середины XIX века в США устремился еще более широкий поток иммигрантов из Европы и начался бурный рост численности населения. Оно возросло с примерно с 5,3 млн. чел. в 1800 г. до 76 млн. чел. к 1900 г. В Латинской Америке население большинства стран уже в XIX в. росло главным образом за счет естественного прироста.
Для изучения демографической истории дореволюционной России некоторые сведения дают летописи, писцовые книги (XV-XV1 вв.), переписные книги и данные «ревизий» податного населения (с 1718 по 1858 гг.), материалы церковного (с 1722 г.), а также административно-полицейского учетов. Однако все они носят фрагментарный характер и содержат неполные данные. Наиболее широкие и уникальные сведения дала перепись, проведённая в Российской Империи в 1897 году, Поданным которой численность сё населения составляла 128 млн. чел.
Во второй половине XX в. в условиях демографического взрыва в развивающихся странах и обострения демографической ситуации в промышленно развитых странах (снижение рождаемости), повысилось внимание к изучению демографической истории с целью попытаться найти с ее помощью приемлемые ответы на демографические осложнения.
В целом за последние 150 лет население всей Земли росло и продолжает расти
быстрыми темпами.
В древние времена численность народонаселения колебалась, то медленно возрастая, то снижаясь из-за эпидемий и волк голода. В 1830 г. она достигла I млрд. Чел. Всего через 100 лет, его численность превысила 2 млрд. чел.; • а уже 30 лет спустя — в 1960 г. достигла 3 млрд. чел.;
68
369
W
через 15 лет, в 1975 г. —4 млрд.;
еще через 12 лет народонаселение Земли перевалило пяти миллиардную отмет ку. По данным ООН в 1999 г. население мира составило 6 млрд. чел,, природ составил около 80 млн. чел., из них 98% приходилось на развивающиеся стра. ны; и этот рост продолжается, составляя примерно 72-80 млн. чел. в год, т.е около 200 чел. в минуту.
В докладе Фонда ООН для деятельности в области народонаселения сообщалось, что к 2050 г. на Земле будут жить от 7,9 до 11,9 млрд. чел. Сегодня все чаще раздаются голоса, что ресурсы быстро истощаются и деградируют под давлением шести миллиардного населения; сомнительно, что Земля выдержит его рост до 10-11 миллиардов человек и обеспечит им устойчивые условия жизни, если не произойдут серьезные изменения как в стиле жизни, так и в уровне экологического сознания людей.
По данным ООН за последние 50 лет на планете деградировали около 2 млрд. га. земли, истреблены 180 млн. га. леса. В настоящее время в 44 из 88 африканских стран с большим ростом населения отмечается недостаток продовольствия;
1,3 млрд. чел. на Земле употребляет неочищенную воду;
около 2 млрд. чел. лишены элементарных санитарных условий.
2. Взаимосвязь экономического развития и воспроизводства населения
Важное место в системе демографических наук занимает экономическая демография, изучающая взаимосвязь экономического развития и воспроизводства населения.
Предмет исследования экономической демографии — взаимосвязи экономических и демографических процессов в их социально-экономической обусловленности.
На формирование характера воспроизводства населения, его интенсивность, распределение во времени и структурные изменения решающее влияет сложный комплекс социально-экономических факторов. Поэтому важная задача экономической демографии — определение количественных зависимостей изменения экономических явлений и демографических процессов.
Народонаселение образует субъект производства и всех других общественных процессов и явлений. Будучи основной производительной силой общества, человек является создателем всего общественного богатства. Поэтому численность людей, и особенно рабочего населения с его квалификацией при данном уровне развития производительных сил, является фактором, влияющим на возможности дальнейшего экономического развития.
Для эконом и ко-демографических расчетов главное — установить не только ха- . рактер такого рода связей (прямая, или обратная), но и величину изменения демо- j графических параметров при соответствующем изменении какого-либо экономи-j чес кого явления.
1 DcvelopmcnLandt:ooperauon.2000. № 1.
Важная проблема — создание режима оптимального сочетания воспроизводст-а „ассления и экономических процессов.
Влияние демографического фактора на экономику страны, выражается через состояние трудовых ресурсов. Формирование, использование и распределение последних тесно связано с демографическими параметрами населения: численностью, рождаемостью и смертностью, возрастно-половой структурой, миграцией и другими характеристиками демографической ситуации.
Изменение интенсивности процессов смертности, рождаемости и миграции, обусловливает различия в соотношении численности лиц трудоспособного и нетрудоспособного возрастов. Чем больше приходится на одно лицо в трудоспособном возрасте лиц в нетрудоспособном возрасте, тем эффективнее должен быть труд населения в трудоспособном возрасте. Если в численности нетрудоспособной части населения увеличивается доля несовершеннолетних, т.е. буду-ших тружеников, то впоследствии можно ожидать уменьшения демографической нагрузки на одного трудоспособного, а если увеличивается доля старших возрас- ' тов, наоборот, это ведет к увеличению нагрузки на одного человека трудоспособного возраста.
Факторы, определяющие дифференциацию возрастной структуры населения и режима его воспроизводства, приводят к конкретным экономическим последствиям к необходимости повышения производительности труда. Нехватка трудовых ресурсов может также служить стимулом для принятия мер по повышению производительности труда, более эффективного использования внутренних ресурсов предприятий и отраслей, а также для разработки мер, направленных на стимулирование прироста населения.
Один из важных аспектов экономико-демографического анализа возрастного состава населения в том, что трудовая (физическая и умственная) активность людей — это во многом функция возраста. Для успешного развития экономики необходимо достаточная численность молодежи, которая быстро овладевает достижениями науки и техники и способна претворить их в жизнь. Это особенно важно ввиду ускорения темпов научно-технического прогресса.
Снижение рождаемости ведет к обострению проблем системы образования от Школы до вуза (количество школьных зданий, численность учителей и др.), а также проблем профессионального и полового состава безработных, обусловливая увеличение среди них доли женщин. Подавляющее большинство работающих в сферах здравоохранения и школьного образования составляют женщины, спрос на рабочую силу которых уменьшается. В то же время на рынок труда во все большем количестве выходят женщины, не имеющие детей, а также женщины с одним ребенком. Следовательно, снижение рождаемости уменьшает спрос на женскую рабочую силу и одновременно увеличивает ее предложение.
С другой стороны, следствием вовлечения женщин ъ общественное производство становится снижение рождаемости в промышленно развитых странах, что впоследствии отражается на количестве рабочей силы.
На процессы экономического и социального развития влияет и половой состав населения. Существует определенное различие в сферах приложения преимущественно женского или мужского труда. Так, добывающая промышленность требует большего участия труда мужчин, а в ряде производств, где нужны большая точность и постоянное внимание (электротехника, часовое производство, сфера ус-
370
371
луг), эффективнее труд женщин. На интенсивности участия женщин в производстве сказываются и выполнение ими материнских обязанностей.
В последние годы особое значение приобретает изучение экономических последствий миграции, в том числе из-за нерациональных с позиций общества направлений и объема перемещений, низкой приживаемости новоселов и т.п.
Важное направление исследований экономической демографии —- расчет объема средств для проведения тех или иных мер демографической политики, а также определение последствий реализации этих мер.
Таким образом, демографические параметры и социально-экономические характеристики формирования, распределения и использования трудовых ресурсов' находятся в тесной связи, обусловливают и дополняют друг друга.
Данные показывают, что современная демографическая ситуация в России характеризуется суженым режимом воспроизводства населения. Это означает, что трудовые ресурсы страны в будущем могут стать числено более ограниченными:
во-первых, из-за убыли наиболее важных в экономическом отношении возрас тных групп трудовых ресурсов;
во-вторых, из-за увеличения доли лиц пенсионного возраста.
Оба указанных момента могут негативно повлиять на экономическое развитие страны.