36. Понятие и юрид. Значение прав. Актов управления.

Основной административно-прав-й формой реализации задач и функций исполн. власти являются прав. акты управления. Прав. акты управления являются одним из видов прав. актов гос-ва. Актами гос. управления признаются: 1) волевые действия, направленные на установление прав. норм, или же влекущие за собой возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотнош-й; 2) официальные решения; 3) основные формы реализации исполн. власти; 4) юрид. док-ты; 5) средства и т.д.

Имеются разные определения актов гос. управления, напр., это подзаконное офиц. решение, принятое органом управления (должн. лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юрид. последствия. Акты управления – средство установления и применения прав. норм в процессе гос. управления. Издание актов управления – часть управленч. деят-и, одно из ее проявлений. Акты управления отражают общие черты управленч. деят-и и имеют свои особенности, отражающие их прав-й характер.

Отличительные черты прав. актов управления: 1) возникают в процессе деят-и органа (должн. лица) исполн. власти, в интересах реализации задач и функций этой власти, выражают волю гос-ва, влекут юридически значимые последствия; 2) издаются только полномочными субъектами исполн. власти; являются односторонними властными волеизъявлениями; 3) носят подзаконный характер; 4) императивны: содержат в себе юридически-властное предписание субъекта исполн. власти, обязательное для адресата; 5) определяют правила должного поведения в сфере управления; 6) должны быть надлежащим образом оформлены для придания им формы прав-ого акта; 7) могут быть в установленном порядке опротестованы или обжалованы; 8) в случае несоблюдения содержащихся в них юридически властных предписаний наступает отв-сть виновной стороны.

Юрид. значение актов управления заключается в том, что они могут: 1) служить основанием для издания иных актов управления (решение облисполкома на основании постановления Совета Министров РБ); 2) иметь юрисдикционный характер, (постановления о наложении различных видов взысканий, иные результаты разрешения споров); 3) служить основанием для возбуждения судебного дела (приказ об увольнении с работы); 4) играть роль доказательств при рассмотрении некот. категорий дел в суде и органах управления (постановления о привлечении к админ. отв-сти, подтверждающие повторность совершения правонарушения; приказ, подтверждающий, что должн. лицо находилось в отпуске и т.д.); 5) служить юрид. обоснованием для возникновения отнош-й, регулируемых нормами трудового, гражданского, земельного, финансового права (решение исполкома о выделении земельного участка).

37. Виды актов управления, их соотношение.

В силу своего многообразия акты, издаваемые органами исполн. власти, квалифицируются по многим основаниям: по юрид. свойствам; по органам, их издающим; по юрид. силе; по территории, на которой действуют содержащиеся в актах предписания; по форме выражения, адресатам, времени действия, порядку издания и т.п. Иногда используется не один, а несколько критериев, в частности, при выделении группы актов, к которым необходимо предъявлять дополнительные требования.

Главное внимание уделяется юрид. свойствам актов управления - основному критерию их классификации. В завис-и от этого акты управления подразделяются на два основных вида: нормативные и индивидуальные. Нормативные акты управления содержат общие правила, устанавливающие правоспособность и дееспособность граждан, гос. и негос. организаций в различных отраслях управления, определяют деят-ть учреждений, предприятий и организаций, а также поведение должностных лиц и граждан в сфере исполн. власти. Существо юрид. природы нормативных актов не только в том, что они излагают нормы права, а в том, что с принятием таких актов возникают новые прав. нормы, изменяются или отменяются действовавшие ранее и т.п. Ненормативными признаются прав. акты, принимаемые (издаваемые) с целью осущ-ия конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на их однократное применение. К ненормативным прав-ым актам относятся: 1) распоряжения Президента РБ, если иное не предусмотрено Президентом РБ; 2) распоряжения председателей палат Парламента – Нац. собрания РБ; 3) распоряжения Премьер-министра РБ; 4) акты прокуратуры и прокуроров, за исключ. нормативных прав. актов Генерального прокурора РБ; 5) акты органов записи актов гражданского состояния.

Индивидуальные акты - это акты применения норм права к конкретным обществ. отнош-ям, один из способов реализации прав. норм. Они выступают в качестве юрид. фактов - порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотнош-я. Отличительной особенностью данного вида актов явл. их индивидуальный характер - свойство, давшее название виду. Его проявления, признаки заключаются в следующем: 1) конкретность предписаний, 2) адресация их персонально опред. субъектам, 3) регул-ие конкретных отнош-й, 4) однократность реализации (применения, исполнения) и др. Каждый индивидуальный акт управления один раз разрешает конкретное управленческое дело (вопрос). Индивидуальные акты по юрид. последствиям подразделяются на: обязывающие; запрещающие; управомочивающие; поощряющие; содержащие отказы.

Соотношение нормативных и индивидуальных актов управления в общем плане может быть охарактеризовано как полное и безусловное соответствие индивидуальных актов актам нормативным. При издании индивидуальных актов управления не может быть места так называемому свободному усмотрению. Каждый индивидуальный акт должен строго соответствовать общему правилу, норме права, регламентирующий данный вид отнош-й. В этом - одно из проявлений принципа законности в гос. управлении.

Вместе с тем надо иметь в виду, что в ходе повседневной деят-и гос. органов нередко возникают вопросы, типового решения кот. нет еще в нормах права. В этих случаях индивидуальные акты издаются в общих рамках компетенции гос. органов, в пределах прав. норм, устанавливающих их права и обяз-и. Такое проявление оперативной самостоятельности, равно как и иные ее проявления, допускается строго в пределах и целях, установленных законом.