Вопрос 13. Основные направления реформы мсу в России.

В последние годы в стране существуют ряд мер, направленных на становление и развитие МСУ. Однако его основные принципы и задачи реализуются во многих местах медленно, неполно и неэффективно. В частности, в основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ справедливо отмечены следующие проблемы и недостатки:

- Несогласованность и не систематизированность законодательства РФ о местном самоуправлении.

- Неполное и непоследовательное законодательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления, что вызывает неоднозначность в понимании некоторых норм муниципального права.

- Несоблюдение законодательства о местном самоуправлении органами и должностными лицами государственной власти и муниципальных образований.

- Принятие актов регионального законодательства и нормативных актов органов местного самоуправления, противоречащих федеральному законодательству.

- Бездействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

- Отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и региональными)и органами местного самоуправления)

- Недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований.

_- Нехватка квалифицированных муниципальных кадров

- Несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления.

В этой связи выстраивалась логическая цепочка действий, которые были предприняты в рамках административной реформы, следует отнести:

А) изменение структуры органов местного самоуправления

Б) более четкое разграничение компетенции между органами местного самоуправления, а так же вопросов местного значения и соответствующих им полномочий между различными типами муниципальных образований- городскими и сельскими поселениями, городскими округами, муниципальными районами.

В) формирование собственной экономической базы муниципальных образований, определение соразмерных исполнению возложенных на органы местного самоуправления полномочий источников финансирования, упорядочивание межбюджетных

Г) Определение порядка перераспределения имущества между РФ субъектами РФ муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным разграничением вопросов местного значения.

Д) Определение пределов контроля госуд. Органов за деятельностью органов местного самоуправления.

Е) определение механизма ответственности органов местного самоуправления перед органами государства в случае нарушения ими Конституции РФ, конституций объектов РФ федеральных и региональных законов, уставов муниципальных образований, а так же неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных им государством отдельных полномочий.

Ж) Совершенствование института «муниципальной службы»

В определенной мере ситуацию прояснил Президент РФ, который в ежегодном послании к Парламенту страны от 18 апреля 2002 года определил след. задачи федеральных законодателей в области местного самоуправления.

Во – первых, уточнить само понятие и перечень вопросов местного значения. Часть их перекликается с задачами, которые выполняются федеральными и региональными органами государственной власти. Другие требуют колоссальной материальной поддержки и могут быть успешно реализованы только при содействии субъектов, а иногда и при прямой поддержке Федерации.

Во-вторых, «необходимо определиться со структурой местного самоуправления, прежде всего закрепив законом те его формы, которые доказали свою жизнеспособность на практике».

Подчеркиваю что «без дееспособного местного самоуправления устройство власти в целом невозможно»,президент руководствуется реалиями сегодняшней России, исходя из приоритетов интересов укрепления «вертикали гос власти» и усиления контроля за местным самоуправлением.

В принятом ФЗ от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уточнены понятие и перечень вопросов «местного значения». Причем каждый тип муниципального образования получил свой круг местных вопросов. Однако отдельные государственные полномочия, переданные им органами гос власти могут осуществлять только городские округа и муниципальные районы.

Изменилась глава, регулирующая вопросы привлечения к ответственности выборных, должностных лиц и органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в случае наделения их отдельными гос полномочиями представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные С осуществлением отдельных госуд. Полномочий.

Во-первых, реформа местного самоуправления должна рассматриваться в контексте других реформ проводимых на федеральном уровне, в том числе административной реформы.

Во-вторых, ФЗ от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» чрезмерно утонил и детализировал полномочия органов местного самоуправления, перечень имущества, который может находиться в собственности муниципального образования, тем самым установив так называемый «закрытый перечень» , что ограничивает деятельность органов МСУ и не способствует решению главной проблемы местного самоуправления , а именно наличие необходимой материальной и финансовой базы для решения вопросов местного самоуправления, а именно наличие необходимой материальной и финансовой базы для решения вопросов местного значения.

В-третьих, прослеживается тенденция усиления централизации региональной госуд власти и усиление зависимости местного самоуправления от государства. В частности это проявляется при распределении средств муниципальным бюджетам в виде субсидий, субвенций или иных финансовых дотаций, а также при передаче необходимого для исполнения полномочий муниципального образования имущества из госуд в муниципальную собственность.

В –четверных, положительный результат проводимых федеральными властями реформ во многом зависит от того, насколько быстро самоуправление приобретет необходимый качественный уровень для эффективного функционирования. Важно помнить, что развитое МСУ - залог успешной деятельности всех уровней власти в государстве и формировании гражданского общества.