69. Гос. Контроль и надзор за соблюдением тз

Гос. контроль (надзор) за соблюдением ТЗ и иных н.п.а., содержащих нормы ТП

Федеральный гос. надзор за соблюдением ТЗ и иных н.п.а., содержащих нормы ТП, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ.

Гос. контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деят-ти осущ-ся в соотв. с зак-вом РФ уполн. ФОИВ.

Основные права гос. инспекторов труда

Гос. инспекторы труда при осуществлении федерального гос. надзора за соблюдением ТЗ и иных н.п.а., содержащих нормы ТП, имеют право:

– в порядке, установленном ФЗ и иными н.п.а. РФ, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

– запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и ОМСУ и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

– изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном ФЗ и иными н.п.а. РФ, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

– расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

– предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений ТЗ и иных н.п.а., содержащих нормы ТП, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

Обязанности гос. инспекторов труда

Гос. инспекторы труда при осущ-ии федерального гос. надзора за соблюдением ТЗ и иных н.п.а., содержащих нормы ТП, обязаны соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы работодателей – ф/л и работодателей – ю/л (орг-ций).

Гос. инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (гос., служ., комм. и иную), ставшую им известной при осущ-ии ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений ТЗ и иных н.п.а., содержащих нормы ТП, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Независимость гос. инспекторов труда

Гос. инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от гос. органов, должностных лиц и подчиняются только закону.

Вопрос №70 Общественный надзор и контроль за соблюдением ТЗ.

ТК Гл.58 ст.370-378.

Проф, являясь общ орг, осущ-т общ контр за соблюд закон-а о труде, норм,правил по охране труда.

Профсоюзы имеют право на осущ проф-го контр за соб-м работ-ми, долж лицами зак-ва о труде, в т.ч. по ? ТД, раб времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по др. соц-труд ? в орг-ях, где работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранение выявленных нарушений. Раб-ли, долж лица обязаны в нед-й срок с момента получ требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

Для осущ профсоюзного контроля за собл-м закон-ва о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, кот. наделяются полномочиями, предусм-ми полож-и, утвержд-и профсоюзами. Профсоюзы, их инспекции труда при осущ-ии этих полномочий взаимод-ют с гос орг надзора и контроля за собл-м закон-а о труде.

В наст время прав-е инспекции труда, сущ-ие в отрасл профсоюзах, объед-х профсоюзов, в составе межотраслевых органов, профкомах крупных предприятий осуществляют профсоюзный контроль за соблюдением законодательства о труде.

В соотв. с п. 3 ст. 19 ФЗ РФ "О проф. союзах, их правах и гарантиях деят-ти профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепят-но посещать орг-ции независимо от форм собст-ти и подчин-ти, в кот. работают члены данного профсоюза, для провед проверок соблюд закон-ва о труде и зак-ва о профсоюзах, а также выполнения работодат усл КД, соглашения.

Профсоюзы осущ-т контроль за сост-ем охраны труда и окр. среды. Такой вид контроля профсоюзы осущ-т через свои орг., уполн-х лиц по охр труда и собственные инспек-и по охр труда. Следует иметь в виду, что полож-я об этих инспек-х, а также и инспек-х труда, контрол-х соблюд-е ТЗ, утверж-ся самими профсоюзами. Например, Полож о техн инспекторе труда ФНПР утверждено Исполкомом Генсовета ФНПР 16 июля 1994 г.

Профсоюзы имеют право беспреп-но посещать орг-ции независимо от форм собств-ти и подчин-ти, их структурные подразд-я, раб места, где раб члены данного профсоюза, участвовать в расслед-ии несчастных случаев на произв-е, защищ права и интересы членов профсоюза по ? усл труда и безоп-и на произв-ве и т.д.

В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работ-в, профсоюзные орг. в орг-ции, профсоюзные инспек-ы по охр труда вправе потребовать от работ-ля немедленного устранения этих наруш-й и одновременно обратиться в Фед инспекцию труда для принятия неотложных мер.

При невып-ии треб-ий по устран-ю нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и зд-ю работ-в, профсоюзные орг., профсоюзные инспекы по охр труда вправе требовать от работ-ля, органа управ-я организацией, долж лица приост-ия работ впредь до принятия оконч-го реш. Фед инспек-й труда. При этом Работ-ль, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование.

Вопрос №71 Гарантии освобожденным профсоюзным раб-кам, избраным в профсоюзные орг..

ст 375 ТК РФ. Гарантии освобожденным профсоюзным раб-кам

раб-ку, освоб-му от работы в орг-ции или у ИП в связи с избранием его на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации (далее также - освобожденный профсоюзный раб-к), после оконч срока его полномочий предост-ся прежняя работа, а при ее отсутствии с письм согл раб-ка др. равноценная работа у того же работ-ля. При невозм-ти предост-ия указ работы в связи с ликвид орг-ции либо прекр-ем деят-ти ИП или отсутствием в орг-ции, у ИП соответ-ей работы общерос-й (межрег-ый) проф союз сохраняет за этим раб-ком его ср. заработок на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев, а в случае учебы или переквал-ии - на срок до 1 года. При отказе раб-ка от предложенной соответ-ей работы ср заработок за ним на период трудоуст-ва не сохр-ся, если иное не устан-но решением общерос-го (межрег-го) проф союза. Время работы освобожд-го профсоюзного раб-ка на выборной долж в выборном органе перв проф орг засчитывается в его общий и спец труд стаж. Освоб-ые профсоюзные раб-ки обладают такими же труд правами, гарант и льгот, как и раб-ки орг-ции, ИП в соответствии с КД.

Вопрос № 72. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деят-ти выборного профсоюзного органа.

ст.377 ТК РФ.

Работ-ль обязан безв-но предоставить выб орг перв профсоюзных орг-й, объед-х его работ-в, помещ-е для провед-я засед-й, хран-я докум-ии, а также пред-ть возм-ть разм-ия инф-ции в доступном для всех раб-в месте.

Работ-ль, численность раб-в кот превыш 100 чел, безв-но предост-т в польз-ие выб орг перв профсоюзных орг как мин 1 оборуд-ое, отапл-ое, электрифицированное помещ-ие, а также оргтехнику, ср-ва связи и необ-ые норм прав док-ты. Др улуч-ие усл для обесп-я деят-ти указанных профсоюзных орг-в м.б. предусмотрены КД.

Работ-ль может предоставить в соот-ии с КД в бесплатное пользование выб орг перв профсоюзной орг принадл-ие работ-лю либо аренд-е им здания, соор-я, пом-я и др. объекты, а также базы отдыха, спорт-е и оздор-е центры, необх-е для орг-ции отдыха, ведения культ-мас, физ-оздор-й работы с работ-ми и членами их семей. При этом профсоюзы не имеют права устан-ть плату за польз-е этими объектами для раб-в, не являющихся членами этих проф союзов, выше установленной для раб-ков, являющихся членами этого профсоюза.

В случаях, предусм-х КД, Работ-ль отчисляет ден ср-ва перв профсоюзной орг на кул-мас и физ-озд работу.

При наличии письм заявл раб-ков, явл-ся членами проф. союза, Работ-ль ежемес беспл-о перечисляет на счет профсоюзной орг-ции членские профсоюзные взносы из з/п работ-в. Порядок их переч-я опред-ся КД. Работ-ль не имеет права задерживать переч-ие указ-х средств.

Работ-ли, заключ-е КД или на кот. распр-ся действие отрас-х (межот-х) соглаш-й, по письм заявл работ-в, не явл-ся членами профсоюза, ежем-о перечисляют на счета профсоюзной орг-ции ден ср-ва из з/п указ-х работ-в на усл-х и в порядке, кот. уст-ы КД, отрасл (межот-и) соглаш-и.

Оплата труда руков-ля выб орг перв профсоюзной орг может произв-ся за счет ср-в работ-ля в размерах, уст-х КД.

Вопрос №73. Самозащита раб-ками ТП.

Кратко: ст. 379\380 ТК РФ.

В целях самоз-ты ТП раб-к, известив работ-ля или своего непоср-го рук-ля либо иного предст-ля работ-ля в письм форме, может отказаться от выпол-я работы, не предус-ой ТД, а также отказ-я от вып-я работы, кот. непоср-но угрожает его жизни и здор-ю. На время отказа от указ-й работы за работ-ом сохр-ся все права, предусм-е ТЗ и иными актами, содерж нормы ТП.

В целях самозащ ТП раб-к имеет право отказ-я от вып-я работы также в др. случаях, пред-х ТК,ФЗ.

Работ-ль, предст-ли работ-я не имеют права препят-ть работ-м в осущ-ии ими самозащ ТП.

Полный ответ: Ст.45КРФ гарантирует гос защ. прав и свобод чел. и гр. При этом каждый вправе защ свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В порядке развития и конкретизации ст. 45КРФ ТКРФ уст-т способы защиты ТП и свобод.

Необ-ть в такой защите обус-на тем, что, как подч-тся в ряде конвенций Межд орг-ции труда, раб-к явл наиб-е слабо защ-ой стороной труд отн-й, в связи с чем, нужд-ся в защите гос-ва и общ-ва от произвола работ-ля.

Проблема защиты ТП и свобод в нашей стране в последнее время приобретает особую акт-ть, поскольку с переходом на рын отн-я уровень защ-ти лиц наемного труда сущ-но снизился. Особенно это хар-но для раб-ков, состоящих в труд отн. с орг-ми частной формы собс-ти. Зачастую раб-ли манип-т с з/п, в нарушение требований законов бесцеремонно навязывают свою волю раб-кам, ущемляя тем самым их ТП.

Вопреки политике построения цив-х труд отн-й в совр-х усл-х не соблюдаются те мин-е ур-ни ТП и свобод, кот. пред-ны нормами ТП. Целью защиты ТП и свобод явл-ся обесп-е реализации таких прав раб-ков, кот. уст-ны в порядке закон-го и догов-го рег-ия труд отн.

Ст. 352 ТК РФ предусматривает 4 осн способа защиты ТП и свобод:

-Самозащ раб-ми ТП;

- Защ ТП и закон инт-в раб-в профсоюзами;

-Гос надзор и контроль над собл-м ТЗ и иных нпа, содержащих нормы ТП;

- Судебная защита.

3 и 4 способы сориен-ны на защиту, осущ-ую гос, 2 – общ-м в лице профсоюзов, а 1 – самим раб-ком.

Необ-о отметить, что самоз-та явл. новым для ТЗ сп-м защиты ТП раб-в, введенным впервые ТК. Однако ТК РФ не дает опред-я понятия самозащиты.

Между тем, как способ защ прав и зак. интересов раб-в, самозащита предполагает самост-е активные действия раб-ка по охр своих ТП, жизни и зд, прежде всего, без обр-я к к-л полн-м органам или параллельно с ними.

Т.о, самоз-а сводится к совер-ю раб-м действий (бездействия), в рез-те кот. возникают отн-я по защите ТП. Эти отн-я возн-т без участия к-либо органов, а соверш-е раб-ми действия оф-но не офор-ся. След-но, осн-м приз-м самоз-ы явл. самос-ая проц-ая деят-ь раб-в и раб-ей без вмеш-ва орг гос надзора и конт-ля над собл-ем ТЗ и орг по рассм-ю инд. Труд. споров. При этом Работ-ль может добр-о устранить нар-е или, не признав его, отклонить претензию раб-ка. А поскольку зак-во не иск-т возм-ть однов-го исп-ия самоз-ы и др. способа защ-ы ТП и свобод, то во 2 случае закл-е о наличии или отс-ии нар-я может сделать полн-й орган, к кот. обратился раб-к.

Необходимо отметить, что вопреки названию ст. 379 ТК РФ, сфор-му как «Формы самоз-ы», она предус-т лишь 1 форму – отказ от вып-я труд обяз, приводя при этом 2 случая, в кот. раб-к может отказаться от выполнения работы: не предус-ой ТД и непоср-о угрож-й жизни и зд раб-ка. Вместе с тем согласно части 2 ст. 379 ТКРФ в целях самоз-ты ТП раб-к вправе отказаться от вып-я работы и в др. случаях. След-о, к форме самоз-ты относится отказ раб-ка от вып-я любых незак-х расп-й раб-ля, например, о досрочном выходе на работу из отпуска или о привлечении к сверх-й работе. Самоз. м.б. испол-а и в случае необеспечения раб-в ср-ми инд и колл защиты, а также в случае поруч-я работы с вред-и и оп-и усл труда или тяж работы, не пред-х ТД.

Случаи, при кот раб-к может прибегнуть к самоз-е своих ТП, предус-ны в ряде статей ТК РФ, разм-х в разных его разделах. При этом в одних ст.х З прямо уст-т отказ от работы (ст. 219), в др. – такой отказ как ср-во прес-я наруш-я ТП вытекает из З (ст. 221), в 3 – отказ доп-ся при действиях или расп-х раб-ля, зап-х З (ст. 64 или 60).

Такая рассред-ть случаев прим-я самоз. по разным ч. ТК РФ вызывает труд-и в их прим-и, что ос-но хар-но для ст. 142 ТК РФ, предусм-ей в кач-ве формы самоз. приост-ку работы в случае задержки выплаты з/п. Эта ст. размещена в разделе «Оплата и норм-е труда», и наз-я «Отв-ть раб-ля за нар-е сроков выплаты з/п и иных сумм, причит-ся раб-ку». Этой форме самоз посвящена и ст. 236 ТК РФ, разм-ая в разд «Мат отв сторон ТД».

Согласно ст. 142 ТК РФ в случае задержки выплаты з/п на срок более 15 дней раб-к имеет право, известив раб-я в письм форме, приост-ть работу на весь период до выплаты задерж-й суммы и отсут-ть на раб месте.

Ст. 236 ТКРФ устанавливает мат отв раб-ля перед раб-ком: он обязан выплатить все прич-ся раб-ку суммы с уплатой % в размере не ниже одной трехсотой ставки реф-ия ЦБРФ за каждый день задержки.

Следует отметить, что право приос-ки работы в ук-м случае спец-ми толку-ся неод-но. Выск-ся сомн-е в корр-ти норм ст. 142 ТКРФ, уст-ей право на приос-ку работы, как, впрочем, и в зак-ти права невыхода на работу лиц, приостановивших ее.Такое мнение не лишено оснований.

Но поскольку ст. 142 ТКРФ сущ-т, хотелось бы коснуться гарантий реал-ии пред-го в ней права. Дело в том, что механизм реал-ии права раб-а на отказ от работы в случае нар-я сроков выплаты з/п до конца не определен. Ни ст. 142, ни ст. 236 ТКРФ не дают ответа на ?: подлежит ли оплате время приост-ки вып-я труд обяз-й, и в каком объеме. Без реш-я этого ?, как отмечают спец-ы, самоз. раб-ка от грубого нар-я его прав фак-и превр-ся в отпуск без сохранения з/п, в чем раб-к не нуждается.

Сог-о ст. 236 ТК РФ размер выпл-ой раб-ку ден комп м.б. повышен КД и/или тТД, а об-ть выплаты ук-ой комп. воз-т незав-мо от нал-я вины раб-ля. Поэтому при зак-и ТД раб-к вправе ставить ? о вкл-и в ТД усл о повыш-м раз-е такой комп-и. Для раб-ка это повысит эф-ть сам-ты, а для раб-ля явится факт-м, побуж-м к своевр-ой выплате з/п.

На прак-ке раб-ли всячески избегают выплат этой комп, особенно при отс-и их вины в задержке выплаты з/п. В таком случае раб-к вправе обр-ся к органу по разр-ю труд споров, и данное обр-е, по сущ-у, также явл формой сам-ты. При уст-ии фактов нар-ия ТП эти орг. принимают реш-я, сод-ие соотв-ие меры по защите ТП. Эти меры предс-т собой предписания, подлежащие обяз-му для раб-ля исп-ию.

Сам-та – эф-й способ защиты ТП и свобод. Не случайно ФЗ № 90-ФЗ от 30. 06. 2006 поставил в ст. 352 ТКРФ этот способ на 1 место, подчеркнув тем самым его приоритет перед другими способами.

Прибегают к сам-те при нал-и грубого нар-я ТП раб-ка, указ-го в З. Однако далеко не все раб-ки готовы исп-ть такой способ защ-ы своих ТП. Это связано с неж-м раб-в обострять отн-я с раб-м, ос-но в присущей многим орг-ям обст-ке, в кот. раб-ки не только не выск-т свои прет-и рабю, но и выну-ны скрывать от него свое нед-во.

Есть и др. объя-е пр пасс-ти раб-в. Среди них бытует мнение, что меры по защите их ТП обязаны принимать гос орг, кот должны пресекать нарушения независимо от реакции на них раб-в.

Корни такого настроения уходят в прошлые 10я: за годы сов власти раб-ки привыкли к тому, что их защ-т гос-во, используя для этого много-ые способы, в т.ч путем принятия соотв-го закон-ва. Но в совр-х усл. при нал-и даже самой строгой регл-ии ТО полностью уст-ть нар-я ТП раб-в без акт-х действий их самих весьма проб-но. Ведь в своей деят-ти совр-ый Работ-ль исходит искл-но из своих интересов. Он неохотно идет на любые экон-е издержки. Поэтому раб-ку не стоит полагаться только на гос. и, тем более, рассч-ть на особую заботу о нем раб-ля, а самому стоять на страже усл. и охраны своего труда, своей заработной платы.

Раб-к может и должен сам лично защ-ть свои права, рук-ясь при этом ст.380ТКРФ, кот. запр-т раб-лю, его предс-лю преп-ть раб-м в осущ-ии ими сам-ы ТП.

Вопрос № 74. Рассмотрение индив-х труд-х споров в КТС.

КТС - внесуд-й орг, дейст-й в орг-ии. Форм-ся из один-го числа предст-й раб-ей и раб-ов для разр-я труд конфл.В крупных орг-х могут дейс-ть неск-о КТС, если по реш. Общ. собр-я труд кол решено соз-ать ком-и в струк-х подр-ях орг-и. ТК в ст 382, как и КзоТ, преду-т, что инд-е тр споры расс-ся КТС и судами.

Расп-е комп-ии между КТС и судом таково, что защитой прав раб-ка в ТО в 1 очередь зан-тся КТС. На суд возл-на задача защиты самого права по ТД и расс-ие др. тр споров после или вместо КТС или когда КТС отсутствует.

Порядок расс-я инд тр споров в КТС установлен ТК (ст. 387-389), а порядок рас-ия дел по тр спорам в судах опр-ся ст. 390-394 ТКРФ, а также полож-и ГПЗ, ГПКРФ. ГПК РФ опр-т подв-ть гр-х дел судам, в т.ч. дел по спорам, возн-м из ТО, состав лиц, уч-х в деле, порядок произ-ва в судах, исп-я прин-х решений и др.

Для отд категорий раб-в пред-ы особ-и расс-ия инд труд споров.

Так, гос служащие в соотв с п.2 ст.9 ФЗ от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах гос службы РФ" вправе обрат-ся в соотв-ие гос орг. или в суд для разр-я споров, в т.ч. по ? пров-я квалиф-х экз-в и атт-и, их рез-в, перевода на др. гос. долж-ть, дисц-ой отв-ти гос. служащего, увольнения и гос. службы и др.ОГВ КТС не создаются.

Прок-ие раб-ки реш. рук-лей органов прокуратуры по ? прохождения службы могут обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд (п. 4 ст. 40 ФЗ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ").

ст. 384 ТКРФ опр-т порядок обр-я КТС.

Согласно ст. 203 КЗоТ КТС избиралась общим собранием (конференцией) труд коллектива организации с числом работающих не менее 15 человек. Этот порядок новый ТКизменил.

КТС образуются по инициативе раб-в и (или) раб-ля из равного числа представителей раб-в и раб-ля. Представители раб-ков в КТС избираются общим собранием (конференцией) раб-ков организации или делегируются представительным органом раб-ков с последующим утверждением на общем собрании (конференции) раб-ков организации.

В соответствии со ст. 29-32 ТК РФ представителей раб-ков в КТС вправе делегировать профсоюзные организации или иные представительные орг. раб-ков, например совет труд-гоколлектива. Делегированные лица после их утверждения на общем собрании (конференции) раб-ков организации становятся полноправными членами КТС данной организации.

Представители раб-ля назначаются в КТС руководителем организации.

По реш-ю общего собрания раб-ков КТС м.б. образованы в структурных подразделениях организации. Эти комиссии образуются и действуют на тех же осн-ях, что и КТС организации. В КТС структурных подразделений могут рассматриваться инд. труд споры в пределах полномочий этих подразделений. Например, труд. сп., связанный с переводом раб-ка из одного структурного подразделения в другое, может рассматриваться в КТС организации, так как вопрос входит в полномочия организации, а не структурного подразделения.

КТС организации имеет свою печать. Организационно-техническое обеспечение деят-ти КТС осуществляется работ-ем.

КТС избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии. На них возлагается подготовка и созыв очередного заседания, вызов (при необходимости) свидетелей, экспертов и иных лиц, которые могут способствовать правильному разреш-ю возникшего спора. Протокол заседания КТС ведет секретарь.

ст. 385 ТК определяет компетенцию КТС.

ТК в отличие от КЗоТ (ст. 204) не называет КТС первичным органом по рассмотрению труд-х споров. Предварительное рассмотрение спора в КТС не является обязательным условием, без соблюдения которого раб-к не может обратиться в суд. орг.. раб-к может обратиться в суд, минуя комиссию. Инициаторами образования КТС выступают сами стороны труд. сп. - раб-к и Работ-ль. На рассмотрение комиссии труд. сп. поступает, когда раб-к самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работ-ем, КТС в данном случае является арбитром между сторонами в споре. И если стороны обращаются к этому арбитру, то они обязаны соблюдать определенный порядок спора и подчиняться реш-ю, которое будет принято.

КТС, как орган по рассмотрению индив-х труд-х споров, разрешает все споры о труде, если для некоторых из них закон не устанавливает иных форм рассмотрения. КТС рассматривает споры о переводах на другую работу и об изменении иных условий труд-годог-ра, об использовании полагающегося раб-ку отдыха, о наложении дисциплинарных взысканий, об оплате труда и другие, связанные с применением к данному раб-ку норм и правил, установленных закон-вом, соглашениями, коллективным дог-ром, положением об оплате труда, иными актами, принятыми в организации, а также иные споры, связанные с соблюдением условий труд-годог-ра.

В КТС не могут рассматриваться споры по вопросам установления норм труда, норм обслуживания, должностных окладов и тарифных ставок, изменения штатов, присвоения тарифных разрядов.

Неподведомственны КТС и другие споры, разрешение которых законом отнесено к компетенции только суда или иных органов.

ст. 386 ТК РФ определяет срок обращения в комиссию по трудовым спорам 3 месяца.

Течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение ТП и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.

Течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает прекращение ТП и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание труд-х отношений.

Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока. В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Данные положения закреплены статьёй 14 ТК.

Важно подчеркнуть, что пропуск раб-ком трехмесячного срока, предусмотренного ст. 386 ТК РФ, не может служить основанием для отказа КТС рассматривать заявление по сущ-ву. Одновременно КТС обсуждает причины пропуска срока давности. Придя к выводу о том, что срок пропущен раб-ком по неуважительной причине, КТС отказывает в удовлетворении его требований, а не в рассмотрении поступившего заявления.

ст. 387 ТК РФ определяет порядок рассмотрения индивидуального труд. сп. в КТС.

ТК РФ подробно регламентирует порядок рассмотрения индивидуального труд. сп. в КТС.

Прежде всего заявление раб-ка, поступившее в КТС, подлежит обязательной регистрации, что имеет большое значение в случае спора о сроке давности и времени рассмотрения заявления, поступившего в комиссию.

КТС обязана рассмотреть индивидуальный труд. сп. в течение 10 календарных дней со дня подачи раб-ком заявления.

Спор рассматривается в присутствии раб-ка, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие раб-ка допускается лишь по его письменному заявлению. В случае неявки раб-ка или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение труд. сп. откладывается. При вторичной неявке раб-ка или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает раб-ка права подать заявление о рассмотрении труд. сп. повторно в пределах срока, установленного Трудовым кодексом (см. ст. 386).

КТС имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии руководитель организации обязан в установленный срок представлять ей необходимые документы.

Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих раб-ков, и не менее половины членов, представляющих раб-ля.

На заседании КТС ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии. Закон не предусматривает специальной формы протокола. Она может быть произвольна.

Говоря о процедуре работы КТС, ТК РФ не регулирует возможность отвода членов КТС. По общепринятым правилам, по аналогии с гражданско-процессуальным правом, ни одна из сторон не может быть лишена права заявить отвод конкретному члену комиссии, заинтересованному, по мнению заявителя, в принятии того или иного реш.. Что же касается отвода всего состава КТС, вряд ли это целесообразно, поскольку на практике проще передать рассмотрение спора по сущ-ву в суд. орг..

ст. 388 ТК РФ определяет порядок принятия реш. комиссией по трудовым спорам и его содержание.

Старый КЗоТ допускал любую форму голосования при принятии реш. КТС. Новый ТК РФ предусматривает, что решение КТС принимает тайным голосованием.

Решение КТС должно быть мотивированным и основанным на закон-ве, соглашении, коллективном дог-ре, иных нормативных правовых актах, трудовом дог-ре, фактических обстоятельствах. Оно должно быть сформулировано четко и категорично. В реш.х по денежным требованиям указывается точная сумма, причитающаяся раб-ку. Если при подсчете комиссией денежной суммы допущена ошибка и в результате спор остается неразрешенным, КТС вправе вернуться к рассмотренному спору для уточнения суммы, подлежащей взысканию.

Копия реш. КТС в 3-дневный срок со дня его принятия вручается раб-ку и руководителю организации.

Решение КТС может быть обжаловано в суд сторонами труд. сп. в 10-дневный срок со дня получения ими копий.

ст. 389 ТК РФ определяет порядок исполнения решений КТС.

В удостоверении, выданном КТС, указываются наименование организации, КТС которой приняла решение по спору; даты его принятия и выдачи удостоверения; фамилия, имя и отчество раб-ка; существо реш. по спору. Удостоверение заверяется подписью председателя КТС или его заместителя и печатью комиссии (при ее отсутствии удостоверение может быть заверено печатью организации).

Решение о выдаче удостоверения рассматривается на заседании КТС.

Удостоверение не выдается, если раб-к или Работ-ль обратились в установленный (десятидневный со дня вручения копии реш.) срок с заявлением о разрешении труд. сп. в районный (городской) суд.

При потере удостоверения по заявлению раб-ка выдается дубликат. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается на заседании КТС в присутствии раб-ка и представителя раб-ля.

В соответствии с ФЗ от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение решений КТС возлагается на службу судебных приставов[3].

ст. 390 ТК РФ определяет порядок обжалованиея реш. КТС и перенесение рассмотрения индивидуального труд. сп. в суд.

Решение КТС может быть обжаловано раб-ком или работ-ем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии реш.. Если же жалоба не подана, то решение КТС подлежит исполнению в течение трех дней, по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

ТК сохранил норму ст. 208 КЗоТ о том, что в случае, если индивидуальный труд. сп. не рассмотрен КТС в десятидневный срок, раб-к вправе передать его рассмотрение в суд. Столь короткий срок объясняется тем, что само обращение в суд ограничено трехмесячным сроком (см. ст. 392 ТК).

Право сторон на обращение в суд с жалобой на решение КТС не ограничивается какими-либо условиями. По любому основанию как раб-к, так и Работ-ль вправе оспаривать в суде решение КТС.

Т.о., можно отметить, что основная масса индив-х труд-х споров за некоторым исключением может рассматриваться в комиссиях по трудовым спорам, при этом законодатель полагает, что перед рассмотрением индивидуального труд. сп. в КТС, предварительно должны быть проведены переговоры между раб-ком и работ-ем по его сущ-ву.

Вопрос №75. Рассмотрение индив-х труд-х споров в судах.

Кратко: ст.391 ТК РФ.

В судах рассматриваются инд. труд споры по заявлениям раб-ка, раб-ля или проф.союза, защищающего интересы раб-ка, когда они не согласны с решением КТС либо когда раб-к обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение КТС не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

Непосредственно в судах рассматриваются инд. труд споры по заявлениям:

раб-ка - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения труд-годог-ра, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы;

раб-ля - о возмещении раб-ком вреда, причиненного организации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также инд. труд споры:

об отказе в приеме на работу;

лиц, работающих по трудовому дог-ру у работодателей - ФЛ;

лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Дополнительно:

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК и ст. 382, 391 ТК дела по спорам, возникающим из ТПоотношений, подведомственны судам общей юрисдикции. Пленум Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г. разъяснил, что при принятии искового заявления к рассмотрению судье необходимо определить, вытекает ли спор из ТПоотношений, т.е. из таких отношений, которые основаны на соглашении между раб-ком и работ-ем о личном выполнении раб-ком за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении раб-ка правилам внутреннего труд-гораспорядка при обеспечении работ-ем условий труда, предусмотренных трудовым закон-вом, коллективным дог-ром, соглашениями, трудовым дог-ром (ст. 15 ТК), а также подсудно ли дело данному суду.

Решая вопрос о подсудности дела, следует иметь в виду, что исходя их п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК, мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции все дела, возникшие из труд-х отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о признании забастовки незаконной, независимо от цены иска. При этом необходимо учитывать, что труд. сп., возникший в связи с отказом в приеме на работу, не является спором о восстановлении на работе, так как он возникает между работ-ем и лицом, изъявившим желание заключить ТД (ч. 2 ст. 381, ч. 3 ст. 391 ТК), а не между работ-ем и лицом, ранее состоявшим с ним в труд-х отношениях, и следовательно, подсуден мировому судье.

Мировому судье подсудны также дела по искам раб-ков о признании перевода на другую работу незаконным, поскольку в указанном случае ТО между раб-ком и работ-ем не прекращаются.

Иск организации предъявляется по месту нахождения организации (ст. 28 ГПК).

О возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, иски могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или по месту причинения вреда (п. 5 ст. 29 ГПК, ст. 184 ТК).

Иски о восстановлении ТП, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответ-ти, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца (п. 6 ст. 29 ГПК).

Споры, возникшие из Т Правоотношений, в т.ч и споры о восстановлении на работе, рассматриваются по месту нахождения организации.

По общему правилу, гражданин может обратиться в суд по достижении 18 лет. Однако возбудить трудовое дело могут и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних (п. 4 ст. 37 ГПК).

ТК (ст. 391) среди споров, которые рассматриваются в судах непосредственно называет инд. труд споры об отказе в приеме на работу.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами РФ ТК РФ» дал судам ряд разъяснений и указаний.

Пленум отметил, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен, и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деят-ти и профессию, а также иметь равные возможности при заключении ТД без какой-либо дискриминации, т. е. без какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении ТД в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства (в т.ч наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами раб-ков, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ. При рассмотрении подобных дел должен строго соблюдаться принцип равенства сторон ТД.

В целях оптимального согласования интересов раб-ля и лица, желающего заключить ТД, необходимо учитывать, что Работ-ль в целях эффективной экономической деят-ти и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые реш. (подбор, расстановка, увольнение персонала), заключение ТД с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью раб-ля, и Кодекс не содержит норм, обязывающих раб-ля заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, поэтому судам необходимо проверить, делалось работ-ем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в орг. службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким осн-ям ему было отказано в заключении ТД.

Поскольку действующее закон-во содержит лишь примерный перечень причин, по которым Работ-ль не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о возможной дискриминации при отказе в заключении ТД решается судом при рассмотрении конкретного дела.

Если судом будет установлено, что Работ-ль отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного раб-ка, такой отказ является обоснованным.

Под деловыми качествами раб-ка следует, в частности, понимать способности ФЛ выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли) (см. п. 10 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г.).

Вопрос № 76. Рассмотрение коллективных труд-х споров.

гл.61 ТК РФ.

Коллективный труд. сп. - неурегулированные разногласия между раб-ками (их представителями) и раб-лями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая з/п), заключения, изменения и выполнения коллективных дог-ров, соглашений, а также в связи с отказом раб-ля учесть мнение выборного представительного органа раб-ков при принятии локальных нормативных актов.

Правом выдвижения требований обладают раб-ки и их представители.

Требования при коллективном трудовом споре

+ Требования, выдвинутые раб-ками и (или) представительным органом раб-ков организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) раб-ков, излагаются в письм. форме и направляются работодателю.

+ Требования профессиональных союзов и их объединений выдвигаются и направляются соответствующим сторонам социального партнерства.

+ Копия требований может быть направлена в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных труд-х споров. В этом случае государственный орган по урегулированию коллективных труд-х споров обязан проверить получение требований другой стороной коллек-го труд. сп..

+ Работ-ль обязан принять к рассмотрению направленные ему требования раб-ков. О принятом решении Работ-ль сообщает в представительный орган раб-ков организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письм. форме в течение трех рабочих дней со дня получения указанных требований.

+ Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить в письм. форме профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований.

Порядок разреш. коллек-го труд. сп. состоит из следующих этапов:

43. рассмотрение коллек-го труд. сп. примирительной комиссией;рассмотрение коллек-го труд. сп. с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Рассмотрение коллек-го труд. сп. примирительной комиссией является обязательным этапом.

Каждая из сторон коллек-го труд. сп. в любой момент после начала этого спора имеет право обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных труд-х споров для уведомительной регистрации спора.

Ни одна из сторон коллек-го труд. сп. не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию коллективных труд-х споров обязаны использовать все предусмотренные закон-вом возможности для разреш. возникшего коллек-го труд. сп..

Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней со дня начала коллек-го труд. сп..

Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллек-го труд. сп. на равноправной основе.

Стороны коллек-го труд. сп. не имеют права уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.

Коллективный труд. сп. должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон. Решение о продлении срока оформляется протоколом.

Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллек-го труд. сп., оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллек-го труд. сп. приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании труд-гоарбитража.

Рассмотрение коллек-го труд. сп. с участием посредника

После составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллек-го труд. сп. могут в течение трех рабочих дней пригласить посредника.

При необходимости стороны коллек-го труд. сп. могут обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных труд-х споров за рекомендацией кандидатуры посредника.

Если в течение трех рабочих дней стороны коллек-го труд. сп. не достигли соглашения относительно кандидатуры посредника, то они приступают к переговорам о создании труд-гоарбитража.

Порядок рассмотрения коллек-го труд. сп. с участием посредника определяется соглашением сторон коллек-го труд. сп. с участием посредника.

Рассмотрение коллек-го труд. сп. с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих дней со дня его приглашения (назначения) и завершается принятием сторонами коллек-го труд. сп. согласованного реш. в письм. форме или составлением протокола разногласий.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Рассмотрение коллек-го труд. сп. в трудовом арбитраже

+ Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллек-го труд. сп., который создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письм. форме об обязательном выполнении его решений.

+ Трудовой арбитраж создается сторонами коллек-го труд. сп. и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных труд-х споров в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллек-го труд. сп. примирительной комиссией или посредником.

Создание труд-гоарбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением раб-ля, представителя раб-ков и государственного органа по урегулированию коллективных труд-х споров.

+ Коллективный труд. сп. рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до пяти рабочих дней со дня его создания.

+ Решение труд-гоарбитража по урегулированию коллек-го труд. сп. передается сторонам этого спора в письм. форме.

+ Соглашение, достигнутое сторонами коллек-го труд. сп. в ходе разреш. этого спора, оформляется в письм. форме и имеет для сторон коллек-го труд. сп. обязательную силу. Контроль за его выполнением осуществляется сторонами коллек-го труд. сп..

Вопрос №77. Понятие и порядок проведения забастовки.

Забастовка - временный добровольный отказ раб-ков от исполнения труд-х обязанностей (полностью или частично) в целях разреш. коллек-го труд. сп..

орг-ция забастовок

Если примирительные процедуры не привели к разреш-ю коллек-го труд. сп.:

43. Работ-ль (его представители) или представители работодателей уклоняются от участия в примирительных процедурах;

не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разреш. коллек-го труд. сп.;

не исполняют решение труд-гоарбитража, имеющее обязательную для сторон силу;

то раб-ки или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии трудовым закон-вом в целях разреш. коллек-го труд. сп. забастовка не может быть проведена

+ Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

+ Лица, принуждающие раб-ков к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

+ Представители раб-ля не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

+ Действия сторон коллек-го труд. сп., соглашения и реш., принимаемые в связи с разрешением этого спора, оформляются протоколами представителями сторон коллек-го труд. сп., примирительными органами, органом, возглавляющим забастовку.

Вопрос № 78. Статус раб-ков - граждан иност-ых государств в РФ.

РФ заключила ряд межгосударственных и межправительственных дог-ров и соглашений, главным образом с гос-вами СНГ, о трудовой деят-ти граждан соответствующих государств на территории России и граждан России на территории этих государств. Заключены также межгосударственные соглашения по вопросам охраны труда и пенсионного обеспечения. Эти акты, наряду с общими нормами законодательства о труде, определяют правовое положение ин. гр. в труд-х отношениях в современной России.

Иностранные граждане, которыми по российскому законодательству признаются лица, обладающие гражданством иностранного гос-ва и не имеющие гражданства РФ, являются одним из субъектов ТПоотношений. Их правовой статус в общем виде определен Конституцией РФ, в соответствии с которой “иностранные граждане и лица без гражданства* пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международным дог-ром РФ” (п. 3 ст. 62).

Конкретизируя конституционную норму применительно к трудовым отношениям, можно сделать вывод, что российские законы и иные нормативные правовые акты о труде распространяются на ин. гр. и лиц без гражданства, работающих в орг-циях, расположенных на территории РФ, кроме случаев, установленных законом или международным дог-ром РФ. Эта общая формула нуждается в конкретизации, поскольку иностранные граждане, вступающие в ТО на территории РФ, подразделяются на ряд категорий, правовой режим каждой из которых в сфере труда имеет свои особенности.

Среди них по разным критериям м.б. выделены:

по сроку пребывания на территории РФ:

- постоянно проживающие на территории РФ;

- временно находящиеся на территории РФ, в т.ч иностранная рабочая сила, привлекаемая на определенный срок из других государств;

по осн-ям (мотивам) въезда в РФ:

- трудящиеся-мигранты;

- беженцы;

по видам организаций и предприятий, с которыми иностранные граждане состоят в труд-х отношениях:

- работающие в российских орг-циях;

- работающие на предприятиях и в орг-циях с иностранными инвестициями, в т.ч с долевым участием иност-ых инвестиций, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, в филиалах иност-ых ЮЛ;

- работающие на предприятиях и в орг-циях, расположенных в свободных экономических зонах (СЭЗ);

- командированные на срок иностранными юридическими лицами в РФ для выполнения определенных работ;

- работающие в дипломатических представительствах иност-ых государств в РФ.

Наличие различных категорий ин. гр. предопределяет многообразие источников регулирования их труд-х отношений. Рассмотрим подробнее, как регулируется труд перечисленных категорий ин. гр..

Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на это разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, т. е. имеющие разрешение на постоянное проживание, могут работать по трудовому дог-ру на предприятиях, в учреждениях и орг-циях или заниматься иной трудовой деятельностью наравне с гражданами РФ.

Иностранные граждане, находящиеся в РФ на ином законном основании, считаются временно проживающими в ней. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане могут заниматься трудовой деятельностью на ее территории, если это совместимо с целями их пребывания в РФ. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане – это лица, приехавшие по служебным, общественным, частным делам, на лечение, на учебу, в отпуск, для работы. Таких иностранцев в России подавляющее большинство. И в том и в другом случае их трудовая деятельность осуществляется на осн-ях и в порядке, установленных закон-вом о труде для граждан РФ.

Особенности регулирования труда ин. гр. определяются, в частности, ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ин. гр. В РФ"”, Положением о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы, утв. Указом Президента РФ от 16.12.93, и некоторыми другими нормативными актами.

По общему правилу, закрепленному в Конституции РФ (п. 4 ст. 15), если международным дог-ром РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного дог-ра.

Среди ин. гр., работающих на территории РФ, в особые группы по своему правовому статусу м.б. выделены трудящиеся-мигранты и беженцы. Трудящиеся-мигранты – это лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются. По общему правилу трудовая деятельность трудящихся-мигрантов регулируется закон-вом гос-ва, на территории которого они работают. Особенности же правового регулирования их труда определяются международными дог-рами и соглашениями. К последним относятся: Соглашение правительств государств СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (от 15.04.94); Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргизии о трудовой деят-ти и социальной защите трудящихся-мигрантов (от 28.03.96).

Беженцем согласно легальному определению является прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого гос-ва вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений (ст. 1 Закона РФ “О беженцах”).

Лицо, признанное беженцем, пользуется всеми правами гражданина РФ, если иное не предусмотрено ее закон-вом, в частности правом работать по найму на условиях, установленных закон-вом РФ для ин. гр. (ст. 5 Закона РФ “О беженцах”). На орг. государственной власти и управления, а также на орг. местного самоуправления РФ возложены следующие обязанности (ст. 7 Закона РФ “О беженцах”):

оказывать беженцам помощь в трудоустройстве в соответствии с их профессией (специальностью) и квалификацией с учетом уровня занятости населения в соответствующем регионе;

при необходимости обеспечивать им возможность профессиональной подготовки (переподготовки) и повышения квалификации;

предоставлять предприятиям, учреждениям и орг-циям, принявшим на работу беженцев, дополнительные налоговые льготы и компенсации с целью возмещения расходов, связанных с трудоустройством указанных лиц;

регистрировать беженцев в качестве безработных в случае невозможности их трудоустройства независимо от срока проживания на территории РФ.

На территории РФ могут создаваться и действовать организации и предприятия с иностранными инвестициями, в т.ч:

предприятия и организации с долевым участием иност-ых инвестиций (совместные предприятия), а также их дочерние предприятия и филиалы;

предприятия и организации, полностью принадлежащие иностранным инвесторам, а также их дочерние предприятия и филиалы;

филиалы иност-ых ЮЛ.

Они создаются и действуют в форме акционерных обществ и других хозяйственных обществ и товариществ, предусмотренных Гражданским кодексом РФ. ТО на предприятиях и в орг-циях с иностранными инвестициями регулируются общими нормами законодательства о труде с отдельными особенностями, предусмотренными другими правовыми актами.

Так, в соответствии с ФЗ от 09.07.99 № 160-ФЗ “Об иност-ых инвестициях в РФ” иност-ый инвестор после уплаты предусмотренных закон-вом РФ налогов и сборов имеет право на беспрепятственный перевод за пределы РФ доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм в иностранной валюте, в т.ч денежных сумм во исполнение обязательств организации по дог-рам и иным сделкам (ст. 11). Данная норма является правовым основанием для перевода за пределы РФ сумм вознаграждения в иностранной валюте, полученного за работу по трудовым дог-рам раб-ками организаций с иностранными инвестициями.

Свою специфику имеет регулирование труда на предприятиях и в орг-циях, находящихся на территории свободных экономических зон (СЭЗ), – так называемых “предприятиях-резидентах СЭЗ”. Она обычно определяется положением о каждой СЭЗ, утвержденным высшими органами исполнительной власти РФ. Например, в 1991 г. были утверждены положения о свободных экономических зонах в Кемеровской (“Кузбасс”), Новгородской (“Садко”), Ленинградской (“Выборг”), Калининградской (“Янтарь”), Сахалинской (“Сахалин”), Читинской (“Даурия”) областях, в Алтайском крае (“Алтай”).

При некоторых терминологических различиях формула регулирования труд-х отношений на предприятиях и в орг-циях-резидентах СЭЗ в целом едина: порядок найма и увольнения раб-ков, размеры оплаты, условия и нормирование труда и система материального поощрения, режим труда и отдыха, социальные гарантии и компенсации устанавливаются ими самостоятельно и определяются коллективными дог-рами (соглашениями) и индивидуальными трудовыми дог-рами.

На предприятиях-резидентах СЭЗ обычно устанавливаются индексируемые минимальная з/п, местные пенсии, пособия и другие дополнительные выплаты, размер которых не может быть ниже предусмотренного закон-вом РФ.

Условия труда иност-ых раб-ков предприятий-резидентов СЭЗ определяются в индив-х труд-х дог-рах (контрактах) с каждым из них. Полученные этими раб-ками доходы в иностранной валюте после уплаты налогов могут беспрепятственно переводиться ими за границу.

Особый правовой режим действует в отношении ин. гр., направляемых в Российскую Федерацию иностранными гос-вами и юридическими лицами для реализации совместных с РФ контрактов по строительству, освоению природных ресурсов, сооружению нефтепроводов, монтажу оборудования и других видов совместной деят-ти. Их правовое положение регулируется заключенными РФ международными дог-рами и соглашениями о реализации соответствующего проекта. Условия труда определяются либо прямо в дог-ре, либо путем отсылки к иностранному или российскому законодательству. Поскольку в этих случаях иност-ый гражданин не прерывает труд-х отношений с направившим его в Россию иностранным юридическим лицом, приоритет обычно отдается законодательству гос-ва, из которого он прибыл. Соответствующие правовые нормы содержатся либо в актах труд-гозаконодательства этого гос-ва, либо в актах, специально регулирующих труд за границей.

Вопрос № 79. Порядок применения НПА МОТ.

(мало информации, порядок применения вытекает из КРФ, ратифицируется СФ или включается в нашу систему права. Как были включены основные принцыпы ТП в ТК РФ. далее что нашел по МОТу.)

Одним из главных источников международно-правового регулирования труда являются акты, принятые Международной организацие труда - МОТ.

МОТ, образованная в 1919 г., является в настоящее время специализированным учреждением ООН, объединяющим 175 государств.

По своему содержанию нормативные акты МОТ обычно классифицируются по следующим группам:

акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;

акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;

акты, регулирующие условия труда;

акты по безопасности и гигиене труда;

акты, регулирующие труд раб-ков, нуждающихся в повы­шенной правовой защите;

акты, регулирующие труд отдельных категорий раб-ков;

акты, регулирующие сотрудничество организаций раб-ков, работодателей, гос-ва, мирные способы разреш. труд-х конфликтов.

Возможность участия ООН в международном регулировании труда основывается на положениях п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, определивших задачи международного сотрудничества по разреш-ю социальных проблем, обеспечению уважения к пра­вам человека и основным свободам.

Конкретизация этого осуществлена во Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10 де­кабря 1948 г. в форме резолюции. В этом документе сформулиро­ваны основные права и свободы человека, в число которых входят и важнейшие трудовые права: право на труд, на свободный выбор работы, на защиту от безработицы; право на справедливые и бла­гоприятные условия труда; право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; право на удовлетворительное воз­награждение, обеспечивающее достойное человека существование для него и его семьи; право на создание профсоюзов и вступление в них; право на отдых, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск.

Всеобщая декларация прав человека не имеет обязательного для государств характера. Это в большей мере программный, по­литический акт.

Говоря о контроле за исполнением актом МОТ:

Механизм контроля включает в себя и рассмотрение жалоб на нарушение гос-вами обязательств по соблюдению международных труд-х норм. Жалобы м.б. двух основных видов:

Во-первых, это так называемые представления, которые могут подаваться профсоюзами, либо представителями предпринимателей. Фактически это жалобы на гос-ва, которые не соблюдают те обязательства, которые приняли на себя, ратифицировав те или иные конвенции. Представление рассматривается в трехстороннем комитете, который специально, каждый раз создается при Административном совете. Любое государство-член может направить жалобу против другого гос-ва-члена Международной организации труда, которое, по мнению гос-ва-жалобщика не соблюдает ту или иную конвенцию, которая была в свое время ратифицирована этими двумя гос-вами.

Жалобы подаются в комитет по расследованию, который создается на паритетной основе и действует при Административном совете. Он может запрашивать специальные доказательства, заслуживать свидетелей. По результатам заседания дается оценка деят-ти гос-ва-члена и законодательства, которое принято в этом государстве. В том случае, если результаты спорны, государство хочет оспорить результат работы комиссии по расследованию, то выводы м.б. обжалованы в Международный суд ООН, чье решение является окончательным.

Далее о вопросе санкций. Если государство-член не считается с решением Международного суда ООН, если оно отказывается выполнять рекомендации комиссии по расследованию, то адм-ый совет может оказать давление на государство. К сожалению, Устав МОТ умалчивает, каким может быть характер этого давления. Санкции м.б. любыми, например, приостановление членства, а в некоторых случаях даже исключение. Но на практике в Уставе формулируется такое положение, что Международная орг-ция труда не стремится к использованию мер принуждения, она обращается к сознательности гос-ва, к общественному мнению, к его силе, не стремится оказывать давление.

Вопрос №80. Ответсвеность за нарушение труд-го законодательства.

Лица, виновные в нарушении ТЗ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы труд-гоправа, привлекаются в порядке, установленном ТК РФ и иными ФЗ, к дисциплинарной ответ-ти, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответ-ти (ст. 419 ТК РФ).

Дисциплинарная ответственность раб-ка наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него труд-х обязанностей. Такие противоправные действия раб-ка в соответствии со ст. 192 ТК РФ именуются дисциплинарным проступком, за совершение которого Работ-ль вправе применить к раб-ку дисциплинарное взыскание как морально-правового характера (замечание, выговор), так и исключительное (увольнение по соответствующим осн-ям). В соответствии со ст. 81 ТК РФ ТД с раб-ком может быть расторгнут по инициативе раб-ля в случае нарушения раб-ком требований ОТ, установленного комиссией по ОТ или уполномоченным по ОТ, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

Руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении ТЗ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы труд-гоправа, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ФЗ (ст. 362 ТК РФ).

ФЗ, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий раб-ков м.б. предусмотрены также и др. дисциплинарные взыскания. Напр., в соответствии с закон-вом о государственной службе к государственному служащему за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей помимо взысканий, предусмотренных ст. 192 ТК РФ, может быть применено также предупреждение о неполном служебном соответствии.

адм-ая ответственность за адм-ое правонарушение (противоправное, виновное действие / бездействие физического или ЮЛ) установлена в КоАП РФ и в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Право применять адм-ое наказание предоставлено суду и специально уполномоченным на то органам гос-ва, в т. ч. федеральной инспекции труда и др. надзорным органам.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответ-ти за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответ-ти ФЛ не освобождает от административной ответ-ти за данное правонарушение ЮЛ.

В КоАП РФ приводятся виды административных правонарушений, которые м.б. совершены раб-ками и раб-лями (представителями последних). В гл. 5 "Административные правонарушения, посягающие на права граждан" имеются статьи, предусматривающие нарушение законодательства о труде и об ОТ (ст. 5.27), необоснованный отказ от заключения коллек-го дог-ра, соглашения (ст. 5.30), увольнение раб-ков в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34). В гл. 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности" помещена ст. 7.17 "Уничтожение или повреждение чужого имущества".

Нарушение законодательства о труде и об ОТ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 МРОТ; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, — от 5 до 50 МРОТ или адм-ое приостановление деят-ти на срок до 90 суток; на ЮЛ — от 300 до 500 МРОТ или адм-ое приостановление деят-ти на срок до 90 суток.

Нарушение законодательства о труде и об ОТ лицом, ранее подвергнутым адм-му наказанию за аналогичное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Уголовная ответственность. Работ-ль и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители раб-ля, допустившие задержку выплаты раб-кам заработной платы, др. нарушения в сфере оплаты труда, несут не только административную, но и уголовную ответственность. В соответствии со ст. 145.1 УК РФ невыплата свыше 2 месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 до 2 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет.

То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере от 300 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 7 месяцев либо лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Уголовная ответственность за преступления против ТП граждан предусмотрена следующими ст.ми УК РФ:

ст. 143 "Нарушение правил охраны труда";

ст. 145 "Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет";

ст. 145.1 "Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат";

ст. 146 "Нарушение авторских и смежных прав";

ст. 147 "Нарушение изобретательских и патентных прав";

ст. 215 "Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики";

ст. 216 "Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ";

ст. 217 "Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах".

За нарушение правил ОТ лицо, на котором лежала обязанность соблюдать данные правила, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, согласно ст. 143 УК РФ наказывается штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, или исправительными работами на срок до 2 лет либо лишением свободы на срок до 2 лет. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Гр-пр ответственность (в т. ч. материальная) может наступить лишь в случаях, установленных ФЗ.

Руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации (ст. 277 ТК РФ). Этот ущерб может возникнуть в результате возмещения ущерба, причиненного иным лицам. Согласно ст. 234 ТК РФ Работ-ль обязан возместить раб-ку не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

Материальная ответственность за вред, причиненный здоровью, предусматривается также в гражданско-правовых отношениях и регулируется гл. 59 ГК РФ. При причинении гражданину увечья (см. Трудовое увечье) или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в т. ч. расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к др. профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

103